安陽市殷都區(qū)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展情況及對策的調(diào)查

郜秀艷

林業(yè)專業(yè)合作社是適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新形勢需要的新型林業(yè)經(jīng)營主體，能夠大力提高農(nóng)民在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，著力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。為促進(jìn)我區(qū)林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，我們近期組織專門人員對我區(qū)的林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

1. 我區(qū)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展情況

近年來，我區(qū)緊緊圍繞現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持以林業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，全面貫徹《林業(yè)專業(yè)合作社法》，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和政府的引導(dǎo)和扶持，大力促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型林業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展，建成了一批集技術(shù)、信息、銷售等各種服務(wù)于一體的現(xiàn)代林業(yè)專業(yè)合作組織。至目前，全區(qū)共注冊林業(yè)專業(yè)合作社318家，入社會(huì)員4萬余人，合作社全部參與到林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，社員因入社每戶年均增收3500余元，我區(qū)合作社的發(fā)展有效地解決了小農(nóng)戶與大市場的對接問題，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展，加快了林業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，為我區(qū)農(nóng)民增收致富開辟了一條新途徑。

2. 林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 運(yùn)行質(zhì)量不高。由于對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度不夠，群眾對發(fā)展專業(yè)合作組織認(rèn)識不到位，林業(yè)專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量不高。我們在調(diào)查中從農(nóng)民反饋的情況看，有相當(dāng)一部分農(nóng)民對新型合作組織存在誤解，認(rèn)為加入農(nóng)民專業(yè)組織是“歸大堆”，害怕喪失生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，影響到農(nóng)民參與合作組織的主動(dòng)性、積極性，在一定程度上阻礙了合作組織的發(fā)展壯大。就林業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部而言，制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范。沒有固定場所，沒有名稱標(biāo)牌，沒有規(guī)章制度，沒有財(cái)務(wù)管理人員，沒有成員帳戶。部分合作社形同虛設(shè)，沒有實(shí)在意義。沒有真正開展合作活動(dòng)，沒有新的經(jīng)濟(jì)效益，更談不上盈余分配。主要原因是：對合作社法律法規(guī)理解不夠，成立合作社目的不清、不純，只成立不工作，將合作社只作為組織建設(shè)，沒有建成真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，甚至有的建社目的就是坐等政府給錢。

2.2 組織推進(jìn)力度不夠。相關(guān)部門重視不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展林業(yè)合作專業(yè)組織，沒有整體發(fā)展思路、具體的發(fā)展規(guī)劃、要求、措施，也沒有一定的工作經(jīng)費(fèi)；支持政策不完善、不到位，扶持力度不大。相關(guān)部門和基層組織為農(nóng)民合作組織制定了一系列扶持和優(yōu)惠政策，但還不夠全面和完善，并且目前落實(shí)的不理想不到位，稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持十分艱難。扶持力度不到位表現(xiàn)在：資金少、貸款難、免稅難。在調(diào)查中，合作社的負(fù)責(zé)人告訴我們，合作社成立后發(fā)展困難，尤其貸款難，雖然有關(guān)政策規(guī)定對農(nóng)民合作組織貸款給予傾斜，但實(shí)際操作中很難，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶大多沒有多少積蓄，只能望塵莫急，或無法生產(chǎn)或無法擴(kuò)大生產(chǎn)。

2.3 管理水平弱。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前全區(qū)所有合作組織的管理層人員都是鄉(xiāng)、村干部，或是鄉(xiāng)、村有能耐的人，他們雖有一方面的專長，但大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場營銷、對外交往等方面的知識能力，因此在合作社實(shí)際運(yùn)作中，沒有從維護(hù)成員的共同利益出發(fā)，大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)方面的簡單合作，或只注意保護(hù)核心層的利益，而忽視外圍成員的利益，同時(shí)法律法規(guī)對合作社和合作社成員的行為約束和規(guī)范不到位，特別是違法行為更是沒有明確的罰則。

2.4 缺少人才技術(shù)。合作社看準(zhǔn)了項(xiàng)目，但不懂怎么搞，靠以往的生產(chǎn)經(jīng)營方法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量十分有限，沒有市場競爭力。對市場信息掌握不夠，缺乏科學(xué)分析預(yù)測，盲目生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益不高，甚至風(fēng)險(xiǎn)很大。某個(gè)項(xiàng)目市場看好于是蜂擁而上，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致市場飽和，影響社員的收入，甚至賠錢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平低下。

3. 下一步發(fā)展措施

3.1 加大宣傳，科學(xué)引導(dǎo)。通過召開會(huì)議、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式加大宣傳力度，科學(xué)引導(dǎo)，使群眾更全面、科學(xué)地認(rèn)識發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社的重要意義和作用，為林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

3.2 完善政策，加大扶持。建議相關(guān)部門把性質(zhì)相同、目標(biāo)相似的資金項(xiàng)目捆綁起來，向合作社傾斜；建立和完善稅收登記、管理和政策支持體系，完善制定優(yōu)惠政策實(shí)施辦法；加快建立符合合作社發(fā)展的信貸擔(dān)保機(jī)制，積極探索以合作社為主體的政策性信貸扶持的途徑和方式；探索建立林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，每年拿出一定資金作為專項(xiàng)扶持基金，切實(shí)降低土地流轉(zhuǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 注重示范，引領(lǐng)帶動(dòng)。從政策扶持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)支持和市場需要等方面加大扶持，通過召開全區(qū)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會(huì)和典型合作社交流會(huì)，盡快培育形成一批林業(yè)專業(yè)合作社典范，并總結(jié)、推廣其成功模式和典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行邊引導(dǎo)、邊規(guī)范、邊扶持、邊發(fā)展，讓群眾通過典型示范更直觀地看到家庭農(nóng)場的優(yōu)越性和明顯效益。

3.4 部門聯(lián)動(dòng)，搞好服務(wù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，在法律政策允許的范圍內(nèi)，為林業(yè)專業(yè)合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的軌道，推進(jìn)林產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)。同時(shí)，協(xié)調(diào)金融部門積極給予信貸支持，解決流動(dòng)資金不足問題，解決林業(yè)專業(yè)合作社的燃眉之急；交通部門優(yōu)先安排“村村通”工程，努力解決林產(chǎn)品運(yùn)輸難題；協(xié)調(diào)上級林業(yè)部門在林業(yè)項(xiàng)目上對林業(yè)專業(yè)合作社給予支持。

3.5 加大督導(dǎo)，嚴(yán)格考評。建立新型經(jīng)營主體建設(shè)督導(dǎo)考核機(jī)制，把林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)納入全區(qū)林業(yè)工作年度考核的重要內(nèi)容。深入推進(jìn)“示范合作社”創(chuàng)建評選活動(dòng)，對成功創(chuàng)建示范合作社的進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（作者單位：455000河南省安陽市殷都區(qū)林業(yè)局）