關(guān)于安陽縣都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研與思考

李艷勇

1. 安陽縣都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，安陽縣適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)展需要，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。成立了由常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，農(nóng)口相關(guān)單位和國土、規(guī)劃、財政、發(fā)改等部門負責人、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導小組。圍繞全縣的區(qū)位和資源優(yōu)勢，科學編制了都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃圖、路線圖、施工圖和任務(wù)分解表。按照“三圖一表”，該縣采取措施，加大力度，全力推進，截至目前，

全縣已建成了崔家橋清河生態(tài)園、永和興和生態(tài)園、北郭鄉(xiāng)龍鳳生態(tài)園、白璧鎮(zhèn)金秋農(nóng)莊、花海都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園等各具特色的高效農(nóng)業(yè)和休閑示范園區(qū)18個，注冊無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地11個，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)面積2.7萬畝。

該縣依托永和鎮(zhèn)全國生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和安陽縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，著力打造永和鎮(zhèn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。在省道219線兩側(cè)，建設(shè)了璐豪農(nóng)業(yè)有限公司、興和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、安陽農(nóng)科院科研基地等，實施農(nóng)科教相結(jié)合、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，提升都市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技含量和建設(shè)水平。在農(nóng)科院科研基地，開展了大田農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程、種植業(yè)藥肥減量工程和秸稈綜合利用工程等。新建的興和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園總投資3000萬元，規(guī)劃占地1000畝，建設(shè)7大果蔬園區(qū)，是集旅游、采摘、休閑、觀光于一體的綜合性示范園。生態(tài)果園采用多種模式發(fā)展，一是實施訂單農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)果品主要供應(yīng)北京市場。二是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。為周邊都市居民提供旅游、采摘、休閑的生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)附加值。三是實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目及安陽市農(nóng)科院專家先進技術(shù)，新建了3套沼液存儲罐，配備了紅外線沼液流量表、流量控制儀、變頻器等設(shè)備，果樹增施有機肥，提高果品品質(zhì)，降低農(nóng)藥、化肥使用量，打造綠色果蔬品牌。四是對接精準扶貧。該示范園是我縣確定的扶貧就業(yè)基地，在安排周邊農(nóng)民就業(yè)100余人的基礎(chǔ)上，為貧困戶提供20余個就業(yè)崗位，同時常年開展技術(shù)服務(wù)，擔當社會責任。至目前，圍繞219線，該縣建成了“蔬菜供應(yīng)、科學教育、觀光休閑、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)物流”五大產(chǎn)業(yè)示范帶，以璐豪農(nóng)業(yè)公司、金勇吊瓜基地為核心的蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶；以市農(nóng)科院千畝科研基地和千畝沼渣沼液綜合利用示范方為主的科研教育示范帶；以興和生態(tài)園為主的觀光休閑農(nóng)業(yè)示范帶；以睿智牧業(yè)生豬養(yǎng)殖基地、豫北祥農(nóng)肉羊基地為核心的規(guī)模養(yǎng)殖示范帶；依托浙江嘉恒商貿(mào)有限公司，投資1億元占地150畝的商貿(mào)物流示范帶，示范帶動了全縣都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2. 都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 資金短缺是發(fā)展的瓶頸。一方面農(nóng)業(yè)是社會效益大、經(jīng)濟效益低的產(chǎn)業(yè)，尤其是園區(qū)建設(shè)投資大、見效慢、風險高，和工業(yè)比較，總體效益偏低。同時，農(nóng)業(yè)受制于“雙重”風險，既受災(zāi)害性氣候和動植物疫病的影響，又受市場價格大起大落的影響，投資農(nóng)業(yè)的風險較大，因此，沒有足夠多的資金，一些工商資本不敢冒然進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即便是一部分工商資本投資農(nóng)業(yè)，也主要集中在初加工等相對短平快的行業(yè)，企業(yè)自有資金不足，貸款難度大、額度低，投資現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和投資農(nóng)業(yè)研發(fā)的項目不多，開發(fā)深度不夠。另一方面是去年受縣財政吃緊的影響，我縣缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)獎補政策，沒有激勵措施，起不到四兩撥千斤的作用，園區(qū)建設(shè)需要大量資金投入與政府性投入相對不足的矛盾比較突出，影響了工商資本向農(nóng)業(yè)的投入。

2.2 土地流轉(zhuǎn)難度加大。隨著國家對耕地的保護力度不斷加大，農(nóng)戶存在惜地情緒。在連片流轉(zhuǎn)土地過程中，部分農(nóng)戶不配合不愿將土地轉(zhuǎn)出；或者在兌付土地流轉(zhuǎn)費用時，與企業(yè)發(fā)生爭執(zhí)；或是流轉(zhuǎn)后因建設(shè)曬場、倉庫等固定設(shè)施與農(nóng)戶或土地部門發(fā)生沖突，影響了農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。土地流轉(zhuǎn)成本由原來的每畝800元逐步增加至1300元不等，園區(qū)進一步擴建面臨土地流轉(zhuǎn)難的制約。

2.3 發(fā)展主體不多，發(fā)展的主動性不強。安陽縣具有臨近安陽市的交通區(qū)位優(yōu)勢，臨近市區(qū)的農(nóng)民進城打工的收入要比經(jīng)營土地收入來得快，來得穩(wěn)，來得高，導致土地粗放式經(jīng)營，投資園區(qū)建設(shè)的主體不多，農(nóng)民發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性不高。

2.4 農(nóng)業(yè)品牌不亮，“三品一標”滯后。園區(qū)開展有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標識認證工作積極性不高。目前也僅有“綠康”、“銀雪”、“青絲嬌”等為數(shù)不多的幾個品牌，而且品牌還不夠響亮，知名度不高。

3.下一步發(fā)展對策思考

3.1 打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)新亮點。充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢， 緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“一鄉(xiāng)一品”或“多鄉(xiāng)一品”的發(fā)展思路，突出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，著力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，打造農(nóng)業(yè)品牌，通過深入開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)精品園等創(chuàng)建活動，形成生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、景觀優(yōu)美、功能多樣、城鄉(xiāng)一體的新型都市生態(tài)農(nóng)業(yè)新亮點。

3.2 著力推進“一鄉(xiāng)一品”。在市區(qū)周邊的韓陵、崔家橋、白壁、永和、高莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以韓陵梨園模式為示范，著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育主導產(chǎn)業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品。在韓陵鎮(zhèn)擴大梨園村高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)模，以韓陵梨園模式為示范，培育西紅柿等特色蔬菜和精品蔬菜。在永和鎮(zhèn)沿村臺村投資2000萬元建成占地面積1000畝的興和農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)。在北郭鄉(xiāng)繼續(xù)建設(shè)集采摘、觀光旅游于一體的龍鳳高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目；在崔家橋完成清河生態(tài)園的擴建和續(xù)建工作。重點抓好占地600余畝的東湖生態(tài)觀光園建設(shè)。在瓦店鄉(xiāng)投資1000萬元建設(shè)光晗農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。在辛村鎮(zhèn)投資1000萬元建設(shè)東黃門觀光園和安泰花卉種植園。在白璧鎮(zhèn)重點推進金秋農(nóng)莊、佳旺家庭農(nóng)場、雨溪和花海等園區(qū)建設(shè)，發(fā)展名優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，完善配套服務(wù)設(shè)施，打造休閑、觀光、采摘、餐飲、度假一條龍服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)效益。在高莊鎮(zhèn)發(fā)展高效特色蔬菜種植，重點抓好興達物流產(chǎn)業(yè)園項目，發(fā)展冷鏈物流，打造大型農(nóng)副產(chǎn)品集散地。

3.3 強化政策扶持。進一步加大項目資金整合力度，實行政策激勵、以獎代補，帶動更多的社會資金投入。鼓勵開展土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)?；?jīng)營，鼓勵市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面推進我縣都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4 強化職能服務(wù)。致力于經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。發(fā)改、國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門要強化對農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的零距離服務(wù)，農(nóng)、林、牧等部門要負責項目的落地服務(wù)，通過提供更多的便利和優(yōu)惠服務(wù)，促進更多的農(nóng)業(yè)項目落戶安陽縣。

（作者單位：455000河南省安陽縣農(nóng)業(yè)局）