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    我國政府審計問責(zé)制度及其效果探析

    2017-08-18 01:59徐艷
    財會學(xué)習(xí) 2017年14期
    關(guān)鍵詞:探析效果

    徐艷

    摘要:目前,我國加強了對黨風(fēng)廉政建設(shè)的推進工作,并且有了階段性的進步,但是想要從根本上促進黨風(fēng)的良好建設(shè)還需要有健全科學(xué)的相關(guān)機構(gòu)的建立。當(dāng)前我國實行的政府審計問責(zé)制度還存在許多問題,例如透明度低、問責(zé)客體不明、異體問責(zé)薄弱等,這些問題會致使制度在執(zhí)行的過程中會出現(xiàn)問責(zé)的力度不夠大或者是某些責(zé)任人有沒被問責(zé)的現(xiàn)象,這樣審計問責(zé)的效果不高。本文對我國的政府審計問責(zé)制度進行了簡要介紹并對存在的問題進行了分析,并提出了相關(guān)建議希望可以對我國的審計問責(zé)制度的發(fā)展提供一些參考意見。

    關(guān)鍵詞:政府審計問責(zé);效果;探析

    一、我國政府審計問責(zé)制度及其意義

    所謂政府審計問責(zé)制指的是一種責(zé)任追究的體制,具體指審計機關(guān)以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)展開對各級的行政部門有關(guān)資產(chǎn)使用的效果、效率和去向與有關(guān)人員亂作為或不作為現(xiàn)象的責(zé)任追究。在我國,政府審計問責(zé)制度以行政模式為基礎(chǔ),兼具行政執(zhí)法以及審計監(jiān)督的性質(zhì)。在實際的運行過程中,這種制度的主導(dǎo)為審計機關(guān),協(xié)同配合部門為司法監(jiān)察等,追究相關(guān)的違規(guī)違法現(xiàn)象的一種制度。

    (一)政府審計問責(zé)制度可以有效提高官員的責(zé)任感

    該制度的理念為受處罰的官員是因為沒有重視自己身上擔(dān)負的責(zé)任,沒有將任內(nèi)的職責(zé)很好的履行,也將進行問責(zé)。這樣可以對官員傳統(tǒng)的一些觀念進行轉(zhuǎn)變,官越大責(zé)任就越大,而不僅僅是權(quán)利越大,認識到履行責(zé)任的重要性。

    (二)對人事考核與人事任命的制度有完善的作用

    若是領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)失誤、失職的行為,對其進行硬性的約束,嚴(yán)肅的處理相關(guān)責(zé)任人,取消不肯、未能或不能承擔(dān)任內(nèi)責(zé)任的人的相關(guān)權(quán)利,這種淘汰制更為有效與直接。同時,將干部主體由以往的權(quán)利主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱素?zé)任主體,即管理自己所用的干部,并對其負責(zé),有時還需追究連帶的責(zé)任。這就要求在選拔、任命干部時一定要嚴(yán)格的按照德、才的標(biāo)準(zhǔn),對干部的日常加強管理,保證其執(zhí)政的廉潔。

    二、我國審計問責(zé)制度存在的問題

    (一)缺乏協(xié)調(diào)機制,異體問責(zé)薄弱

    在我國,對于法定的審計問責(zé)來說,主體之間的機制較不完善,沒有進行很好的協(xié)調(diào),所以問責(zé)時會出現(xiàn)無人問責(zé)或者是不確定性的結(jié)果。除此之外,現(xiàn)階段中,我國實施審計問責(zé)時還暴露了一個問題,那就是單一的問責(zé)主體,沒有充分的將異體問責(zé)進行利用。由相關(guān)規(guī)定可知,我國規(guī)定的審計問責(zé)主體主要有有關(guān)主管機關(guān)、審計機關(guān)人民政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)以及被審計單位或其上級機關(guān)等。但是根據(jù)現(xiàn)實情況來看,我國進行審計問責(zé)時,大部分的主體對象為與行政相關(guān)的機關(guān)以及系統(tǒng),對于人大問責(zé)、媒體問責(zé)、司法問責(zé)、社會問責(zé)、民主黨派問責(zé)等異體問責(zé)則顯得有些單薄。

    (二)問責(zé)對象不明

    問責(zé)對象有兩個方面不明確:

    (1)我國沒有進行較為明確的行政權(quán)責(zé)的劃分,因此對于地方政府和中央政府兩者之間會有職權(quán)的范圍不是相互分離的問題產(chǎn)生,與此同時,對于地方政府來說,其所屬的各級部門之間又有權(quán)責(zé)界線不明確的現(xiàn)象,因此進行責(zé)任的追究時,就會有問責(zé)對象劃分不清的現(xiàn)象。

    (2)因為我國政府的決策機制不健全,所以相關(guān)的政府人員為了對個人責(zé)任進行逃避,大多以集體表決以及集體討論為借口,在實施審計問責(zé)時,審計單位為主要問責(zé)對象,個人責(zé)任很少涉及。這種個人責(zé)任被集體責(zé)任代替的現(xiàn)象雖然減少了官員失職的成本,但是缺點是容易出現(xiàn)集體失職的情況。

    (三)問責(zé)后續(xù)措施不到位

    在進行審計問責(zé)具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)之中,最終得到的問責(zé)結(jié)果卻不是很理想,原因大多為問責(zé)后續(xù)的相關(guān)保障措施較不完善。①是由于相關(guān)的一些問責(zé)項目不具備相關(guān)的問責(zé)保障措施。②沒有在問責(zé)的項目之中落實相關(guān)的問責(zé)保障。我國目前的相關(guān)法律法規(guī)對于落實的決定期限沒有具體化,同時對于沒有依據(jù)審計決定執(zhí)行需要承擔(dān)什么后果。

    三、對我國審計問責(zé)制度的建議

    (一)將審計問責(zé)的主體擴大化

    在現(xiàn)實的實施環(huán)節(jié)之中,審計問責(zé)主體的特征應(yīng)該向多元化發(fā)展,除了審計機關(guān)問責(zé),同時還需要司法機關(guān)的配合人大機關(guān)應(yīng)該發(fā)揮其權(quán)力機構(gòu)的作用,將問責(zé)作用充分的發(fā)揮。除此之外,還需要民眾問責(zé)以及媒體問責(zé)等異體問責(zé)的力量,這樣才能更好增強問責(zé)效果。

    (二)對審計問責(zé)的客體進行細分

    進行問責(zé)的過程之中,首先應(yīng)該將責(zé)任先明確,這是基礎(chǔ)工作。首先,進行問責(zé)的時候,個人責(zé)任必須進行加強,個人一定要具備強烈的自己對自己行為負責(zé)的意識,這樣進行問責(zé)時才會有更高的效率。其次對于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及個人責(zé)任一定要學(xué)會劃分,對個人追究直接責(zé)任時還需要對上級的間接責(zé)任進行追究。為了更好的拓寬問責(zé)內(nèi)容,相關(guān)部門除了樹立問責(zé)理念之外,還應(yīng)增加對政府在使用公共資源以及權(quán)力的效果性、效率性以及經(jīng)濟性的問責(zé),這樣可以對違反社會道德、監(jiān)管不力以及執(zhí)行不力等問題加強問責(zé)。對于問責(zé)客體,可以借鑒法國問責(zé)制度,行政法院很重要的職能之一對公務(wù)員個人與行政機關(guān)的行為不當(dāng)進行問責(zé)。

    (三)建立“預(yù)防性審計問責(zé)”制度

    對于審計問責(zé)制度來說,應(yīng)具備預(yù)防性,政府的相關(guān)工作人員一上任就應(yīng)該合理的關(guān)注并定期的審查其任內(nèi)責(zé)任的實施情況與效率。將任中的審計力度加大,可以很好的發(fā)揮事中預(yù)警的效果,實現(xiàn)黨風(fēng)的良好建設(shè)。與此同時還應(yīng)將工作人員的相關(guān)信息完整的記錄下來,做好信息工作,又能為日后問責(zé)提供依據(jù)。

    參考文獻:

    [1]丁宇峰, 孟翠湖.我國審計問責(zé)制度的實施現(xiàn)狀及完善[J].學(xué)海, 2014(4):45-53.

    [2]何淑華.對審計問責(zé)制存在的問題及解決對策的探討[J].財經(jīng)界:學(xué)術(shù)版, 2014(6):246-246.

    [3] 萬曉.審計問責(zé)機制建設(shè)探討[J].中國外資月刊,2013(7):172-173.

    [4] 劉勝強,常武斌.我國審計問責(zé)制存在的問題及對策研究[J].商業(yè)會計, 2016(13):90-91.

    [5]任彩霞.我國審計問責(zé)制度問題研究[J].時代金融,2015(4):115-115.

    (作者單位:北京市豐臺區(qū)審計局)

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