災(zāi)后山地旅游的恢復(fù)發(fā)展

楊曉宇　宋慧敏

一、研究背景

2008年四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0級的特大地震，震中映秀鎮(zhèn)僅距青城山旅游區(qū)約30余公里。地震期間，青城山各類道觀宮殿不同程度受損，或墻體開裂，或梁柱位移，或建筑物傾斜等，特別是老君閣等部分歷史文化建筑更是直接損毀，損失嚴重。據(jù)統(tǒng)計，因地震影響，青城山受災(zāi)面積達10414.91平方公里，同年，都江堰市旅游業(yè)共接待游客456萬人次，只有2007年的55%，而青城山——都江堰旅游區(qū)直接經(jīng)濟損失逾十億元人民幣，是此次大地震中遭受經(jīng)濟損失最嚴重的旅游景區(qū)。

二、災(zāi)后山地旅游的恢復(fù)發(fā)展

一、研究背景

2008年四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0級的特大地震，震中映秀鎮(zhèn)僅距青城山旅游區(qū)約30余公里。地震期間，青城山各類道觀宮殿不同程度受損，或墻體開裂，或梁柱位移，或建筑物傾斜等，特別是老君閣等部分歷史文化建筑更是直接損毀，損失嚴重。據(jù)統(tǒng)計，因地震影響，青城山受災(zāi)面積達10414.91平方公里，同年，都江堰市旅游業(yè)共接待游客456萬人次，只有2007年的55%，而青城山——都江堰旅游區(qū)直接經(jīng)濟損失逾十億元人民幣，是此次大地震中遭受經(jīng)濟損失最嚴重的旅游景區(qū)。

二、青城山災(zāi)后恢復(fù)措施經(jīng)驗及發(fā)展狀況

（一）青城山旅游恢復(fù)措施經(jīng)驗

汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，青城山旅游區(qū)聯(lián)合都江堰市各部門積極采取有效應(yīng)對手段，總結(jié)其措施經(jīng)驗主要有以下幾點：①災(zāi)害發(fā)生后青城山旅游區(qū)有序疏散區(qū)內(nèi)滯留游客，穩(wěn)定旅游企業(yè)員工隊伍，面對災(zāi)害有序不亂，營造了應(yīng)對災(zāi)害事件的良好形象；②利用地震災(zāi)害的報道宣傳和外界的關(guān)注度，積極做好正面宣傳，轉(zhuǎn)危機為機遇；④借鑒麗江經(jīng)驗，挖掘震后新景觀、景點，科學(xué)布置青城山山地旅游線路，科學(xué)性和創(chuàng)新性的恢復(fù)重建；⑤加快恢復(fù)青城山宗教文化旅游活動，制定道教文化遺產(chǎn)修復(fù)計劃，宮觀建筑部分由都江堰市文物局聘請相關(guān)專家教授“修舊如舊”設(shè)計進行，非物質(zhì)道教文化遺產(chǎn)由青城山——都江堰景區(qū)管理局負責(zé)實施。

（二）青城山災(zāi)后山地旅游恢復(fù)發(fā)展狀況

災(zāi)后恢復(fù)重建中，青城山旅游區(qū)通過積極應(yīng)對，科學(xué)安排，加快恢復(fù)修繕等方面的不懈努力，取得了災(zāi)后迅速恢復(fù)發(fā)展的突出成果。前山景區(qū)于同年十一黃金周第一天恢復(fù)開放；2009年5月10日其災(zāi)后首個世界遺產(chǎn)工程——天師洞黃帝祠修繕竣工；2010年又使受損嚴重的古建筑群恢復(fù)重建，成都至青城山的高鐵也在同年開通，而當(dāng)年青城山旅游人次達到了170.35萬人次，遠遠超過了震前旅游發(fā)展水平；2011年2月3日青城后山也正式恢復(fù)迎客，5月12日受損嚴重的老君閣恢復(fù)迎客，次年的5月24日泰安寺重新迎客。

三、青城山災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展啟示

（一）健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理機制

山地是自然災(zāi)害常發(fā)地區(qū)，其又常年為旅游者所青睞，為避免災(zāi)害發(fā)生后引發(fā)大規(guī)模游客傷亡事件，必須建立健全山地旅游災(zāi)害應(yīng)急機制，設(shè)立旅游區(qū)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處理機構(gòu)、臨時避難場所和應(yīng)急安全通道等，儲備應(yīng)急物資，健全災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急處理方案和管理條例，以游客人身財產(chǎn)安全為首要目標，積極疏導(dǎo)游客有序離散。

（二）設(shè)立監(jiān)測管控系統(tǒng)，積極完善預(yù)警機制

山地區(qū)域因其自然災(zāi)害頻發(fā)的特點所以必須積極設(shè)立災(zāi)害監(jiān)測管控系統(tǒng)，增設(shè)山地災(zāi)害環(huán)境監(jiān)測點、山地災(zāi)害監(jiān)測研究站，利用現(xiàn)代科技手段，設(shè)立景區(qū)易發(fā)災(zāi)害區(qū)域的實時監(jiān)控系統(tǒng)、紅外火情監(jiān)控系統(tǒng)等，分時分地根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，著重監(jiān)控不同時段不同地點的不同災(zāi)害，有序疏散游客和景區(qū)工作人員，并聯(lián)合國家地震監(jiān)測局以及遙感信息中心和各高校山地災(zāi)害研究團體，全方位、高效率的監(jiān)測研究山地景區(qū)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，完善景區(qū)災(zāi)害預(yù)警機制，做到早知道，早預(yù)防，早處理，及時管控災(zāi)害發(fā)生區(qū)域。

（三）以人為本，全力保障游客生命財產(chǎn)安全

游客是景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的客體，是旅游景區(qū)發(fā)展的意義所在，游客的多少直接決定了景區(qū)的發(fā)展狀況和未來能否可持續(xù)發(fā)展的問題，游客對于旅游景區(qū)的重要性可謂是直接決定了其“生死存亡”。青城山在地震災(zāi)害發(fā)生后積極組織力量有序疏散游客，并在危險地段設(shè)立警示牌，最大限度的減少了景區(qū)游客人身財產(chǎn)安全的損失。所以，必須堅持以人為本，全力保障游客人身財產(chǎn)安全，維護游客利益，在游客心中樹立起良好的安全旅游地形象，建立游客信任度，促進災(zāi)后景區(qū)快速恢復(fù)發(fā)展。

（四）正面應(yīng)對，樹立形象，轉(zhuǎn)危機為機遇

自然災(zāi)害的發(fā)生往往具有突發(fā)性和不可避免性，面對山地旅游景區(qū)諸多的災(zāi)害問題，不能一味的只停留于消極的心理陰影中，旅游景區(qū)更應(yīng)該積極的正面應(yīng)對，樹立景區(qū)形象，轉(zhuǎn)危機為機遇。所謂禍福相依，青城山在災(zāi)害發(fā)生后積極利用媒體關(guān)注優(yōu)勢，大力以“青城山災(zāi)后依然美麗”、“問道青城山”等大勢宣傳，并及時應(yīng)對修繕相關(guān)文物設(shè)施，對市場樹立信心，及時公開災(zāi)害信息，建立了良好的市場形象，把此次大難轉(zhuǎn)化為青城山旅游業(yè)向外突破發(fā)展的良機，促進了其災(zāi)后旅游業(yè)的迅速恢復(fù)。

（五）科學(xué)選址，合理選材，提高基礎(chǔ)設(shè)施抵御災(zāi)害能力

青城山景區(qū)震后除部分古建筑損毀嚴重以外，損毀最嚴重的為現(xiàn)代混泥土磚瓦結(jié)構(gòu)制基礎(chǔ)設(shè)施建筑，而磚瓦混泥土結(jié)構(gòu)的建筑在遇地震災(zāi)害中缺少木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑抗震的緩沖性，且過去的磚瓦混泥土建筑在抗震方面的設(shè)計不足，以至于在此次大地震中損毀最為嚴重。同時，部分建筑所在位置正好位于自然災(zāi)害易發(fā)地段，無法避開自然災(zāi)害的直接影響，以至于受損也較嚴重。

（作者單位：成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院）青城山災(zāi)后恢復(fù)措施經(jīng)驗及發(fā)展狀況

（一）青城山旅游恢復(fù)措施經(jīng)驗

汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，青城山旅游區(qū)聯(lián)合都江堰市各部門積極采取有效應(yīng)對手段，總結(jié)其措施經(jīng)驗主要有以下幾點：①災(zāi)害發(fā)生后青城山旅游區(qū)有序疏散區(qū)內(nèi)滯留游客，穩(wěn)定旅游企業(yè)員工隊伍，面對災(zāi)害有序不亂，營造了應(yīng)對災(zāi)害事件的良好形象；②利用地震災(zāi)害的報道宣傳和外界的關(guān)注度，積極做好正面宣傳，轉(zhuǎn)危機為機遇；④借鑒麗江經(jīng)驗，挖掘震后新景觀、景點，科學(xué)布置青城山山地旅游線路，科學(xué)性和創(chuàng)新性的恢復(fù)重建；⑤加快恢復(fù)青城山宗教文化旅游活動，制定道教文化遺產(chǎn)修復(fù)計劃，宮觀建筑部分由都江堰市文物局聘請相關(guān)專家教授“修舊如舊”設(shè)計進行，非物質(zhì)道教文化遺產(chǎn)由青城山——都江堰景區(qū)管理局負責(zé)實施。

（二）青城山災(zāi)后山地旅游恢復(fù)發(fā)展狀況

災(zāi)后恢復(fù)重建中，青城山旅游區(qū)通過積極應(yīng)對，科學(xué)安排，加快恢復(fù)修繕等方面的不懈努力，取得了災(zāi)后迅速恢復(fù)發(fā)展的突出成果。前山景區(qū)于同年十一黃金周第一天恢復(fù)開放；2009年5月10日其災(zāi)后首個世界遺產(chǎn)工程——天師洞黃帝祠修繕竣工；2010年又使受損嚴重的古建筑群恢復(fù)重建，成都至青城山的高鐵也在同年開通，而當(dāng)年青城山旅游人次達到了170.35萬人次，遠遠超過了震前旅游發(fā)展水平；2011年2月3日青城后山也正式恢復(fù)迎客，5月12日受損嚴重的老君閣恢復(fù)迎客，次年的5月24日泰安寺重新迎客。

三、青城山災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展啟示

（一）健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理機制

山地是自然災(zāi)害常發(fā)地區(qū)，其又常年為旅游者所青睞，為避免災(zāi)害發(fā)生后引發(fā)大規(guī)模游客傷亡事件，必須建立健全山地旅游災(zāi)害應(yīng)急機制，設(shè)立旅游區(qū)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處理機構(gòu)、臨時避難場所和應(yīng)急安全通道等，儲備應(yīng)急物資，健全災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急處理方案和管理條例，以游客人身財產(chǎn)安全為首要目標，積極疏導(dǎo)游客有序離散。

（二）設(shè)立監(jiān)測管控系統(tǒng)，積極完善預(yù)警機制

山地區(qū)域因其自然災(zāi)害頻發(fā)的特點所以必須積極設(shè)立災(zāi)害監(jiān)測管控系統(tǒng)，增設(shè)山地災(zāi)害環(huán)境監(jiān)測點、山地災(zāi)害監(jiān)測研究站，利用現(xiàn)代科技手段，設(shè)立景區(qū)易發(fā)災(zāi)害區(qū)域的實時監(jiān)控系統(tǒng)、紅外火情監(jiān)控系統(tǒng)等，分時分地根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，著重監(jiān)控不同時段不同地點的不同災(zāi)害，有序疏散游客和景區(qū)工作人員，并聯(lián)合國家地震監(jiān)測局以及遙感信息中心和各高校山地災(zāi)害研究團體，全方位、高效率的監(jiān)測研究山地景區(qū)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，完善景區(qū)災(zāi)害預(yù)警機制，做到早知道，早預(yù)防，早處理，及時管控災(zāi)害發(fā)生區(qū)域。

（三）以人為本，全力保障游客生命財產(chǎn)安全

游客是景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的客體，是旅游景區(qū)發(fā)展的意義所在，游客的多少直接決定了景區(qū)的發(fā)展狀況和未來能否可持續(xù)發(fā)展的問題，游客對于旅游景區(qū)的重要性可謂是直接決定了其“生死存亡”。青城山在地震災(zāi)害發(fā)生后積極組織力量有序疏散游客，并在危險地段設(shè)立警示牌，最大限度的減少了景區(qū)游客人身財產(chǎn)安全的損失。所以，必須堅持以人為本，全力保障游客人身財產(chǎn)安全，維護游客利益，在游客心中樹立起良好的安全旅游地形象，建立游客信任度，促進災(zāi)后景區(qū)快速恢復(fù)發(fā)展。

（四）正面應(yīng)對，樹立形象，轉(zhuǎn)危機為機遇

自然災(zāi)害的發(fā)生往往具有突發(fā)性和不可避免性，面對山地旅游景區(qū)諸多的災(zāi)害問題，不能一味的只停留于消極的心理陰影中，旅游景區(qū)更應(yīng)該積極的正面應(yīng)對，樹立景區(qū)形象，轉(zhuǎn)危機為機遇。所謂禍福相依，青城山在災(zāi)害發(fā)生后積極利用媒體關(guān)注優(yōu)勢，大力以“青城山災(zāi)后依然美麗”、“問道青城山”等大勢宣傳，并及時應(yīng)對修繕相關(guān)文物設(shè)施，對市場樹立信心，及時公開災(zāi)害信息，建立了良好的市場形象，把此次大難轉(zhuǎn)化為青城山旅游業(yè)向外突破發(fā)展的良機，促進了其災(zāi)后旅游業(yè)的迅速恢復(fù)。

（五）科學(xué)選址，合理選材，提高基礎(chǔ)設(shè)施抵御災(zāi)害能力

青城山景區(qū)震后除部分古建筑損毀嚴重以外，損毀最嚴重的為現(xiàn)代混泥土磚瓦結(jié)構(gòu)制基礎(chǔ)設(shè)施建筑，而磚瓦混泥土結(jié)構(gòu)的建筑在遇地震災(zāi)害中缺少木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑抗震的緩沖性，且過去的磚瓦混泥土建筑在抗震方面的設(shè)計不足，以至于在此次大地震中損毀最為嚴重。同時，部分建筑所在位置正好位于自然災(zāi)害易發(fā)地段，無法避開自然災(zāi)害的直接影響，以至于受損也較嚴重。

（作者單位：成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院）