旅游扶貧試點(diǎn)村背景下旅游精準(zhǔn)扶貧調(diào)查研究

白跚跚

引言

旅游扶貧是在資源條件較好的貧困地區(qū)，通過(guò)扶持旅游發(fā)展拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為深入貫徹黨中央的工作要求，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家旅游局提出了《關(guān)于印發(fā)開展貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作方案的通知》要求，在全國(guó)選取了560個(gè)建檔立卡的旅游扶貧試點(diǎn)村，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧十大工程。念山作為國(guó)家旅游局旅游扶貧試點(diǎn)村，以梯田為特色，整合優(yōu)勢(shì)資源，著力推進(jìn)旅游發(fā)展。

一、政和縣星溪鄉(xiāng)念山村精準(zhǔn)扶貧概況

念山村隸屬于福建省南平市政和縣星溪鄉(xiāng)，是福建省首批100個(gè)旅游名村之一，下轄8個(gè)自然村，年人均收入6000元。念山村共305戶，1203人，根據(jù)實(shí)際入戶調(diào)查情況，貧困人群共16戶，51人，約占全村總?cè)藬?shù)的4.2%。其中，因?qū)W致貧2戶，因?yàn)?zāi)致貧2戶，因老致貧1戶，因病致貧11戶，詳見圖1。

二、發(fā)展思路

依托念山村現(xiàn)有的田園山水脈絡(luò)、梯田地貌和風(fēng)光，保持念山村原有鄉(xiāng)土風(fēng)貌和人文情懷，充分挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，融入當(dāng)代農(nóng)業(yè)文化元素，最終呈現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的念山云上梯田休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)。

三、對(duì)策建議

（一）塑造主題：滲透鄉(xiāng)愁主題文化

念山村旅游資源開發(fā)突出本土化和差異性。念山鄉(xiāng)愁文化詮釋以念山梯田、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村民俗為核心，以農(nóng)業(yè)景觀、歷史遺跡、民俗習(xí)慣、生產(chǎn)生活休閑空間為載體，立足念山村優(yōu)越的生態(tài)基礎(chǔ)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，突出本土化和差異性，構(gòu)建文化提煉下的鄉(xiāng)愁營(yíng)造，旅游發(fā)展?jié)B透鄉(xiāng)愁主題文化。

（二）產(chǎn)品模式：打造休閑農(nóng)業(yè)4.0旅游產(chǎn)品

伴隨大眾對(duì)旅游的文化內(nèi)涵、個(gè)性化需求，休閑旅游產(chǎn)品面臨全面升級(jí)。旅游產(chǎn)品從最初的觀光型到休閑型，再到度假型，將逐漸升級(jí)到“文化融合、資源整合、產(chǎn)品復(fù)合”的旅游產(chǎn)品4.0時(shí)代。充分挖掘念山村優(yōu)勢(shì)旅游資源，打造“梯田景觀+創(chuàng)意景觀種植”、“民俗技藝+情境化體驗(yàn)設(shè)計(jì)”、“美麗鄉(xiāng)村+鄉(xiāng)愁體驗(yàn)地”、“田園養(yǎng)生+休閑度假”等為主要產(chǎn)品的念山休閑農(nóng)業(yè)4.0旅游產(chǎn)品。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游

利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與線下物流系統(tǒng)結(jié)合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的新模式，實(shí)現(xiàn)在線旅游服務(wù)商與傳統(tǒng)旅游線上線下的互動(dòng)交流，讓游客了解相關(guān)旅游信息，享受“數(shù)字旅游”、“智慧旅游”的便捷快樂(lè)。通過(guò)智慧旅游平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警與游客時(shí)刻精準(zhǔn)播報(bào)。準(zhǔn)備前往梯田的游客，可以通過(guò)手機(jī)、集散地、廣場(chǎng)滾動(dòng)顯示屏等終端獲悉相關(guān)信息，從而合理安排游覽路線。

（四）因人而異：全員旅游精準(zhǔn)扶貧

經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查，把旅游扶貧目標(biāo)人群劃分為：①有參與意愿一有參與能力型、②有參與意愿一無(wú)參與能力型、③無(wú)參與意愿一有參與能力型和④無(wú)參與意愿一無(wú)參與能力型四類。占全村人口的11%的貧困人口共133人，共31戶。①型人群有19戶可以優(yōu)先安置參與各項(xiàng)旅游服務(wù)；②型人群7戶實(shí)際是不同程度的弱勞力，可以對(duì)應(yīng)參與輕勞力服務(wù)或旅游后臺(tái)服務(wù)（如綠色食品的挑選和包裝裝盒）；③④型人群待以時(shí)日就會(huì)向①②型轉(zhuǎn)化，見表1。

（五）資源整合：延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈

鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，通過(guò)路線整合、產(chǎn)品整合、跨區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈整合等一系列的資源整合，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大旅游業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)?？v向延伸上，延伸鄉(xiāng)村旅游上下游產(chǎn)業(yè)鏈，上游產(chǎn)業(yè)鏈增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、景觀農(nóng)業(yè)，下游產(chǎn)業(yè)鏈增加休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)度假、養(yǎng)生健身、科普研學(xué)等。橫向延伸上，充分利用相關(guān)政策和規(guī)劃遠(yuǎn)景，與佛子山景區(qū)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。

四、影響念山村民參與旅游扶貧意愿及能力的影響因素

（一）旅游收入

念山村通過(guò)發(fā)展旅游，村民從旅游開發(fā)中獲得的收入高低，直接影響著村民參與旅游開發(fā)的熱情和積極性。

（二）工作類型

念山村屬于國(guó)家級(jí)貧困村，對(duì)于貧困程度較高的村民，往往傾向于選擇“低成本”的旅游相關(guān)職業(yè)，如：導(dǎo)游、家庭土特產(chǎn)的零售；以家庭為基本單位，選擇經(jīng)營(yíng)“特色民宿”及“農(nóng)家樂(lè)”，位于游客中心旁的“森林人家”，是當(dāng)?shù)卮迕翊蛟斓募∷藓筒惋嬘谝惑w的農(nóng)家樂(lè)；對(duì)于需要較高資金投入的“娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)”，貧困農(nóng)民往往無(wú)力選擇。

（三）旅游開發(fā)的負(fù)面效應(yīng)

隨著念山云上梯田景區(qū)的開發(fā)程度加深，開發(fā)中存在的問(wèn)題也日益凸顯，念山村民對(duì)旅游開發(fā)帶來(lái)的負(fù)面影響認(rèn)知主要在“環(huán)境”和“民風(fēng)”兩個(gè)方面。隨著游客數(shù)量的增加，當(dāng)?shù)氐目諝馐艿轿廴?，植被受到不同程度的破壞，珍稀野生?dòng)植物減少，帶來(lái)的生活垃圾增多，村民基本的生存空間受到威脅；旅游旺季，游客在短時(shí)間內(nèi)大量涌入念山，導(dǎo)致社會(huì)治安狀況下降。

五、旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)念山村民收益的影響

（一）經(jīng)濟(jì)收益

1.景區(qū)工作收益

通過(guò)在政和念山云上梯田景區(qū)安排貧困人口從事導(dǎo)游、保潔、保安等工作，鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)在景區(qū)所屬的福建政和星溪旅游開發(fā)有限公司從事管理、營(yíng)銷等方面的工作，取得工資性收入。

2.臨時(shí)性收入

在景區(qū)的初期開發(fā)建設(shè)中，當(dāng)?shù)鼐哂袆趧?dòng)能力的農(nóng)民可從事建筑、裝修等工作，如參與念山游客中心及旅游廁所的建設(shè)和裝修、參與景區(qū)大門的改造及停車場(chǎng)的修建工作；在景區(qū)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，參與景區(qū)的設(shè)施設(shè)備的維護(hù)工作；在旅游旺季，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可從事臨時(shí)向?qū)Ш椭刃蚓S護(hù)工作。這類型的工作具有不確定性，所以它只是補(bǔ)充性的收入來(lái)源。

3.經(jīng)商收益

以“森林人家”為代表性的農(nóng)家樂(lè)，通過(guò)提高餐飲、住宿等方式，獲得經(jīng)營(yíng)性收益。在“厝角水庫(kù)”附近，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售“地瓜干”、“豆腐乳”及有機(jī)蔬菜等，獲得收入。這種經(jīng)營(yíng)方式和場(chǎng)所都比較靈活，對(duì)貧困人口的惠及面較廣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)這種方式的參與性較高。

4.補(bǔ)償性收入

主要是在旅游項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)戶的土地和其他資源的征占而給予的補(bǔ)償費(fèi)。比如，念山游客中心外部供游客休息的休閑平臺(tái)，征用了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的土地，給予了該農(nóng)戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶得到的補(bǔ)償數(shù)額較少，尤其是征地補(bǔ)償往往很低，沒(méi)有讓貧困農(nóng)戶得到足額的收益。

（二）非經(jīng)濟(jì)收益

1.居住環(huán)境得到改善和保護(hù)

在旅游發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)保意識(shí)也在一定程度上得到增強(qiáng)，開始采用有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式，比如，“森林人家”減少使用一次性餐具，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的竹林資源，以竹子為原材料，制作實(shí)用性的餐具和桌椅等。采用更加環(huán)保的生活方式，減少污染物和不可回收垃圾的排放，使居住環(huán)境得到改善和保護(hù)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

政和念山云上梯田景區(qū)目前已完成了景區(qū)申報(bào)“3A”的工作，在交通、電力、通訊及供水等設(shè)施方面做了進(jìn)一步改造和完善。在村級(jí)公路建設(shè)上，近年來(lái)，在鄉(xiāng)黨委政府和上級(jí)有關(guān)部門的關(guān)心支持下，先后投入860萬(wàn)元，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，其中村道水泥硬化投資150萬(wàn)元，雨污分離項(xiàng)目投資112萬(wàn)元，念山村交通逐步完善，方便了當(dāng)?shù)卮迕竦某鋈?；目前區(qū)域內(nèi)已全部實(shí)現(xiàn)供電全覆蓋，手機(jī)信號(hào)及網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，方便了當(dāng)?shù)卮迕窈屯饨绲慕涣?，有助于提高貧困人口的生活品質(zhì)。

3.思想觀念得到更新

隨著念山梯田景區(qū)的逐步發(fā)展，接待游客數(shù)量逐步增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在與外界游客接觸的過(guò)程中，逐步形成了商品交換意識(shí)，打破了原來(lái)的自給自足的封建小農(nóng)思想。隨著城市人口對(duì)“綠色”、“純天然”等得追求，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開始有意識(shí)地種植有機(jī)蔬菜，加工當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，銷售給旅游者，獲得一定的收益。

六、提高社區(qū)參與程度

（一）鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

根據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在念山村內(nèi)生活的主要是老人和兒童，年輕人大多選擇在外打工或自主創(chuàng)業(yè)。這種空巢現(xiàn)象使得念山村的旅游發(fā)展缺乏新鮮活力，影響旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)?shù)卣刹扇〈胧┕膭?lì)青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)青年人加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，制定具有前瞻性的優(yōu)惠政策與措施。同時(shí)，要為他們提供政策和法律咨詢服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與做大做強(qiáng)建言獻(xiàn)策。

（二）完善相關(guān)配套設(shè)施

要抓好基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)工作，學(xué)校、醫(yī)院、購(gòu)物場(chǎng)所及休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。引進(jìn)優(yōu)秀教育資源，增強(qiáng)師資力量，提高念山教育水平，使得子女教育得到保障。

（三）傳承手工藝品的制作工藝

村里老人作為弱勢(shì)群體，在勞動(dòng)能力方面存在不足，但是可以發(fā)揮其對(duì)傳統(tǒng)手工藝品制作工藝的優(yōu)勢(shì)，可以組織老人進(jìn)行一些諸如“編織”手工藝品等活動(dòng)，增強(qiáng)老人自身的勞動(dòng)價(jià)值，同時(shí)增強(qiáng)其責(zé)任感和歸屬感，使得傳統(tǒng)文化技藝得到傳承和保護(hù)。

（作者單位：華僑大學(xué)）