高校會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施方式及利弊問(wèn)題分析

姜艷艷

摘要：2017年作為國(guó)家十三五經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要一年，高等教育事業(yè)伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得令人矚目的優(yōu)異成績(jī)。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)高等教育事業(yè)改革工作，不斷促進(jìn)教育事業(yè)同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展是當(dāng)前高校管理工作中最為值得思考的問(wèn)題。為了進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理體制改革，集中學(xué)校財(cái)力，合理配置資源，高校財(cái)務(wù)管理推行了會(huì)計(jì)委派制。

關(guān)鍵詞：高校管理；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)委派制

我國(guó)高等教育事業(yè)為社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送了大批高素質(zhì)、優(yōu)秀的專門人才，對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)際科技進(jìn)步和發(fā)展起到了重要的作用。根據(jù)2017年國(guó)家頒布的教育改革工作要點(diǎn)，高校建設(shè)過(guò)程中不但要堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求為根本導(dǎo)向的人才教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，更加要注重對(duì)高校自身質(zhì)量控制體系和教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理機(jī)制的改革及完善。高等教育事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了高校規(guī)模的擴(kuò)大和高校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，如何實(shí)現(xiàn)高校資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)高校發(fā)揮其在人才教育和培養(yǎng)上的作用有著至關(guān)緊要的意義。因此，為了加強(qiáng)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)造假賬、隱匿收入和虛報(bào)賬目等致使學(xué)校利益受損等問(wèn)題，部分高校開(kāi)始逐步引入會(huì)計(jì)委派制度對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)工作秩序進(jìn)行整理和整頓，在督促財(cái)務(wù)部門更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)職能、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性上取得了顯著的成果。

一、高校實(shí)施會(huì)計(jì)委派制背景

所謂高校的會(huì)計(jì)委派制度，指的是通過(guò)高校財(cái)務(wù)部門向高校所屬的院系、學(xué)校后勤集團(tuán)及校辦企業(yè)等部門進(jìn)行會(huì)計(jì)人員的統(tǒng)一委派。目前，隨著高校的不斷發(fā)展，根據(jù)自身發(fā)展的需要，設(shè)置了許多院系，財(cái)務(wù)部門根據(jù)工作需要，將財(cái)務(wù)人員派駐到不同院系，負(fù)責(zé)各個(gè)院系的具體財(cái)務(wù)工作。通過(guò)派駐會(huì)計(jì)的獨(dú)立核算對(duì)高校下屬會(huì)計(jì)核算單位進(jìn)行監(jiān)督管理并參與其經(jīng)營(yíng)和資金運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。高校通過(guò)會(huì)計(jì)委派制的財(cái)務(wù)管理制度，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬核算單位經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督和管理工作，保障下屬單位在日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中能夠按照高校當(dāng)前的財(cái)務(wù)規(guī)章制度運(yùn)營(yíng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資金、資產(chǎn)和資源的統(tǒng)一調(diào)配。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)專業(yè)型人才需求缺口的不斷擴(kuò)大，在國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)教育改革發(fā)展的政策環(huán)境下，高校在發(fā)展和建設(shè)上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金量在不斷增加。一些高校在開(kāi)設(shè)二級(jí)學(xué)院、校辦企業(yè)或引入后勤集團(tuán)分包管理工作后，高校財(cái)務(wù)對(duì)該部分下屬單位的監(jiān)管能力不斷削弱，導(dǎo)致了個(gè)別單位中存在私設(shè)小金庫(kù)、資金不入賬、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，給高校資金安全和學(xué)校聲譽(yù)帶來(lái)了極為不利的影響。為了解決這一問(wèn)題，引入高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制度，實(shí)行學(xué)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，將加強(qiáng)高校對(duì)下屬單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督能力，通過(guò)獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算工作，提高下屬單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而加強(qiáng)當(dāng)前高校的學(xué)校廉政建設(shè)、維護(hù)當(dāng)前高校的財(cái)經(jīng)秩序和經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，保證了財(cái)務(wù)相關(guān)的合理性和合法性。

二、高校會(huì)計(jì)委派制實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）派駐會(huì)計(jì)獨(dú)立性受限制

在實(shí)施委派會(huì)計(jì)工作中，由于會(huì)計(jì)人員的個(gè)人道德和職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊的原因，高校財(cái)務(wù)部門中存在著派駐會(huì)計(jì)的職業(yè)道德和逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)。由于其承擔(dān)著雙重身份，派駐會(huì)計(jì)雖然行政關(guān)系、人事關(guān)系不在二級(jí)單位，但其工作關(guān)系卻在二級(jí)單位，容易被二級(jí)單位的利益誘惑。尤其是當(dāng)派駐會(huì)計(jì)在工作中發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)利益同二級(jí)單位利益發(fā)生沖突時(shí)，一旦派駐會(huì)計(jì)收到二級(jí)單位的利益誘惑，就容易發(fā)生通過(guò)制造假賬、盲目審核等方式，以損害學(xué)校財(cái)務(wù)利益為前提保全二級(jí)單位利益的情況出現(xiàn)。

（二）會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校下屬二級(jí)單位的數(shù)量在不斷增多。但在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，派駐會(huì)計(jì)的隊(duì)伍也逐漸變大，導(dǎo)致實(shí)時(shí)變化的國(guó)家政策無(wú)法及時(shí)傳達(dá)到每位派駐會(huì)計(jì)人員，高校情況復(fù)雜，各二級(jí)單位的核算特點(diǎn)不同，派駐會(huì)計(jì)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法對(duì)其財(cái)務(wù)狀況了如指掌，最終導(dǎo)致對(duì)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于這種特殊的派駐會(huì)計(jì)管理情況，導(dǎo)致了學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在著巨大的漏洞，學(xué)校財(cái)務(wù)部門掌握的下屬二級(jí)單位的信息同二級(jí)單位實(shí)際的會(huì)計(jì)信息之間存在著極大的不對(duì)稱現(xiàn)象，無(wú)法徹底改善當(dāng)前高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。

（三）派駐會(huì)計(jì)重核算，輕管理

當(dāng)前高校二級(jí)單位較多，情況復(fù)雜，各院系的特點(diǎn)也不相同，有些學(xué)校沒(méi)有制定出相應(yīng)的二級(jí)院系的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，造成學(xué)校向二級(jí)院系派駐會(huì)計(jì)人員后，派駐會(huì)計(jì)只忙于應(yīng)付二級(jí)院系的報(bào)賬核算，派駐會(huì)計(jì)成為二級(jí)單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)，對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)沒(méi)有起到真正的管理作用。

（四）派駐會(huì)計(jì)重服務(wù)，輕監(jiān)管

派駐會(huì)計(jì)本著為教學(xué)科研服務(wù)的宗旨，服務(wù)意識(shí)很強(qiáng)，大多為所在二級(jí)單位著想，支持與配合單位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，提高二級(jí)單位經(jīng)濟(jì)效益，派駐會(huì)計(jì)的雙重身份導(dǎo)致其對(duì)二級(jí)單位不合法收入、不合理支出、不合規(guī)定的憑證、單據(jù)視而不見(jiàn)，甚至還為其出謀劃策，變相成為合法合理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。派駐會(huì)計(jì)這種工作方法嚴(yán)重違背了會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，同時(shí)也給高校財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)系統(tǒng)造成了更大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善及推廣會(huì)計(jì)委派制實(shí)施的方式

（一）正確處理一、二級(jí)單位財(cái)務(wù)關(guān)系，明確委派會(huì)計(jì)責(zé)任主體

由于派駐會(huì)計(jì)到二級(jí)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，其作為高校財(cái)務(wù)部門的代表行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)。因此，為了保證派駐會(huì)計(jì)在工作中堅(jiān)定不移的保障高校資金安全和財(cái)務(wù)利益，在向二級(jí)單位派駐會(huì)計(jì)過(guò)程中，要對(duì)派駐會(huì)計(jì)人員進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》等相關(guān)規(guī)章制度的宣傳和教育工作。不但要讓派駐會(huì)計(jì)正確認(rèn)識(shí)到自身的崗位職責(zé)，同時(shí)還要發(fā)揮高校相關(guān)制度在會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)和道德操守上的監(jiān)督和管理作用。

（二）建立健全委派制的各項(xiàng)管理規(guī)章制度

完善、有效的制度建設(shè)是高校實(shí)施會(huì)計(jì)委派制管理工作的基礎(chǔ)性保障。因此，在高校當(dāng)前財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)向高校二級(jí)單位派駐會(huì)計(jì)進(jìn)行核算的實(shí)際工作需要和工作中碰到的具體問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)的高校會(huì)計(jì)委派制管理及責(zé)任制度，讓在二級(jí)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的工作人員有章可循、有法可依。例如，在高校向二級(jí)單位派駐會(huì)計(jì)時(shí)可采用定期輪崗、加強(qiáng)培訓(xùn)、統(tǒng)一派駐人員的薪酬等方式，并擬定所在單位相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，方便派駐會(huì)計(jì)對(duì)其各項(xiàng)收支內(nèi)容進(jìn)行核算和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對(duì)高校派駐會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理工作

為了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制對(duì)高校二級(jí)單位財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督與管理工作，派駐會(huì)計(jì)應(yīng)根據(jù)二級(jí)單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)與資金情況，對(duì)其財(cái)務(wù)預(yù)算、重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目、年度決算及資金分配方案、項(xiàng)目投資可行性分析報(bào)告以及重要經(jīng)濟(jì)合同等內(nèi)容進(jìn)行審核和管理工作。因此，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)審核項(xiàng)目的不同，加強(qiáng)對(duì)派駐會(huì)計(jì)的監(jiān)督與管理工作，通過(guò)對(duì)二級(jí)單位財(cái)務(wù)考評(píng)工作和派駐會(huì)計(jì)的定期考核加強(qiáng)對(duì)高校派駐會(huì)計(jì)在實(shí)際財(cái)務(wù)核算中的監(jiān)督與管理工作，保證派駐會(huì)計(jì)審核結(jié)果的真實(shí)性和有效性，從而真正起到對(duì)高校二級(jí)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作。

（四）在派駐會(huì)計(jì)中引入有效績(jī)效管理制度

通過(guò)提升派駐會(huì)計(jì)的福利待遇和工作積極性，能夠有效地降低派駐會(huì)計(jì)為了自身的利益而幫助高校二級(jí)單位瞞報(bào)、假造會(huì)計(jì)信息的風(fēng)險(xiǎn)概率。因此，高校財(cái)務(wù)部門在實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的同時(shí)，要將績(jī)效考核責(zé)任管理機(jī)制引入到派駐會(huì)計(jì)群體中，通過(guò)對(duì)派駐會(huì)計(jì)人員在二級(jí)單位財(cái)務(wù)核算和審查過(guò)程中的職責(zé)進(jìn)行量化、條款化和明確化，并對(duì)派駐會(huì)計(jì)開(kāi)展日常、月度、年度等定期考核和不定期考察等方式，對(duì)派駐會(huì)計(jì)的工作成果進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)，根據(jù)書面報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)派駐會(huì)計(jì)的福利待遇、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘及解聘等相關(guān)工作進(jìn)行管理，防止派駐會(huì)計(jì)群體中出現(xiàn)徇私舞弊的情況，保障高校財(cái)會(huì)信息的真實(shí)性和資金資產(chǎn)的安全性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊程程.我國(guó)高校會(huì)計(jì)委派制研究[J].改革與開(kāi)放，2016（15）：127-128.

（作者單位：北京大學(xué)財(cái)務(wù)部）