八項規(guī)定出臺前全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)存在的問題

韓君平

一、全面從嚴(yán)治黨制度制定方面存在的問題

“八項規(guī)定”的貫徹施行最突出的特點是，科學(xué)的制度設(shè)置。自2012年頒布“八項規(guī)定”以來，為提升“鐵八條”的剛性，中國共產(chǎn)黨在圍繞相關(guān)條例，細(xì)化作風(fēng)建設(shè)責(zé)任，督促擔(dān)當(dāng)履行責(zé)任，嚴(yán)肅懲處要求，強化紀(jì)律的震懾作用，通過規(guī)定懲戒性，設(shè)置“高壓線”，并且細(xì)化作風(fēng)行為規(guī)范明確操縱指南，制度從指定開始就針對具體問題，統(tǒng)一思想，提升了制度制定的科學(xué)性。

就現(xiàn)階段的全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)制定存在的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，全面從嚴(yán)治黨的法律法規(guī)存在供給短缺的問題，“黨內(nèi)法規(guī)制定工作滯后于時代發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實踐”。時代在發(fā)展，黨要從嚴(yán)治黨，就要有所依據(jù)，任何的制度都不能“單兵作戰(zhàn)”，形成相對完整的制度體系，促進黨規(guī)的全面性。第二，是黨內(nèi)制度的沖突性。新舊制度的傳承和延續(xù)，各個單位制度之間是否相沖突，有的制度沒有隨著形勢發(fā)展辯護進行修訂和完善如何解決，制度中不適應(yīng)時代發(fā)展的條款如何更新完善，這些問題的解決仍然是全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)中需要解決的問題。第三，制度的制定的質(zhì)量問題也需要特別注意，制度的制定是否符合時代的發(fā)展需要，需要時代的檢驗。有的單位制度很多，但制度和單位實際工作實際相去甚遠(yuǎn)；有的單位在制度的制定和執(zhí)行中不能很好的區(qū)分制度的制定主體，不能很明確的劃分全面，搞上下一般粗，機械的照搬為了制定制度而制定制度，就失去了制定應(yīng)有的質(zhì)量。

二、全面從嚴(yán)治黨制度宣傳教育方面存在的問題

“八項規(guī)定”發(fā)布以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先做出示范帶頭作用，各地區(qū)各部門積極響應(yīng)貫徹落實。整個過程中從中央到地方，都充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳專欄等載體，加大對“八項規(guī)定”和的宣傳力度，通過各部門各單位自上而下和自下而上的雙向動員，領(lǐng)導(dǎo)多強調(diào)多重視，帶頭營造濃厚的工作氛圍，提高全體對于落實八項規(guī)定的思想認(rèn)識。依托相關(guān)的黨的群眾路線教育實踐活動，廣開言路，調(diào)動社會監(jiān)督力量，自覺糾正四風(fēng)問題。正確的宣講教育對“八項規(guī)定”的普及、執(zhí)行、監(jiān)督有很大的推動作用。

在信息時代的今天，新媒體發(fā)展迅速，全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的過程中通過多渠道多角度對黨內(nèi)法規(guī)進行宣傳教育，卻收效一般。在全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的過程中，對相關(guān)法規(guī)的宣講教育帶有很強的政治性、權(quán)威性，要求嚴(yán)肅認(rèn)真，在傳達(dá)會議精神時，需要踏實有效。但是在黨的宣傳教育的過程中很多活動流于表面，“一陣風(fēng)”式的宣傳，走形式搞變通；有的過于追求形式上的創(chuàng)新，忽略具體的精神內(nèi)涵和法規(guī)內(nèi)容，使得法規(guī)宣傳矯枉過正變形走樣；有的宣傳教育活動縮手縮腳，過于按部就班因循守舊；有的上有政策下有對策，巧立名目，把法律法規(guī)的程序和制度關(guān)在“墻上”、“柜子里”、“文件里”。

三、全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行監(jiān)督方面存在的問題

“八項規(guī)定”出臺不足兩個月的時候，習(xí)近平總書記就在中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)，要把“八項規(guī)定”當(dāng)做成一個切入口和動員令，要讓鐵規(guī)更鐵。踏石留印、抓鐵有痕，這四年來，“八項規(guī)定”的施行通過落細(xì)落小落實，自上而下具體有力的貫徹執(zhí)行有力的舉措，環(huán)環(huán)相扣，促進規(guī)定有效施行。在“八項規(guī)定”的施行過程中，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重點關(guān)注給規(guī)定的施行強化了有力氛圍，“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)”細(xì)致性與監(jiān)督相輔相成，推進“八項規(guī)定”的不斷深入。

當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)在執(zhí)行監(jiān)督上的問題主要表現(xiàn)為：制度監(jiān)督缺乏有效的引導(dǎo)。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督貫穿整個制度建設(shè)的過程，但是在顯示生活中，人民群眾對黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)可度并不高。群眾對于制度的執(zhí)行力認(rèn)可不高一方面是因為人，也就是執(zhí)行人，制度建設(shè)過程中“人”的自身素質(zhì)、執(zhí)行力、執(zhí)行方式都會影響法規(guī)的執(zhí)行力，另一方面是環(huán)境，執(zhí)行環(huán)境作為執(zhí)行的軟實力需要強有力的規(guī)范的制度審查監(jiān)督機制，現(xiàn)階段的制度執(zhí)行過程中，“小問題”得不到重視，“大問題”縮手縮腳瞻前顧后，這樣一來，能發(fā)揮重要作用的監(jiān)督環(huán)節(jié)就成了問題滋生的溫床，“小蒼蠅”不去打不想打，長成“大老虎”又打不過不敢打。

（作者單位：重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院）