基于管理經(jīng)濟學視覺下的民辦高校的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

鄺志鵬

一、市場需求

原教育部副部長張保慶說：要進一步發(fā)展高等教育，單靠公辦高等學校是遠遠不夠的。今后高等教育的增量部分將主要靠民辦高等教育來實現(xiàn)，從1992年到1997年，由于公民個體所掌握的可支配收入迅速增長，對教育需求的總量、質(zhì)量和形式有了進一步提高，因此，民辦教育機構(gòu)開始作為一種獨立的社會組織進入到教育體系之中，改變了原有的政府包攬辦學的格局，并開始形成對公辦教育機構(gòu)的競爭。此時的許多規(guī)范與限制政策，從另外意義上折射出民辦教育獨立性屬性的日益彰顯。從1998年至2000年，盡管國家政策仍然堅持“以政府辦學為主體”，但是公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成，民辦教育的獨立屬性進一步得到確立，民辦教育不僅滿足了社會公眾多樣化的教育需求，而且也刺激了公辦教育內(nèi)部的競爭，促使其進一步提高辦學效率和辦學水平。從2001年至今，民辦教育開始進入到自主發(fā)展的新階段，民辦學校作為一種具有獨立社會職能的機構(gòu)而為政府和社會廣泛認可。無論是在《民辦教育促進法》還是《民辦教育促進法實施條例》中，國家對于民辦教育所提出的新的鼓勵和規(guī)范政策，對于民辦教育公益性屬性的規(guī)定，對于民辦教育機構(gòu)產(chǎn)權(quán)的界定和對于辦學者經(jīng)濟利益上“合理回報”的許可及操作原則的制定，都標志著民辦教育機構(gòu)作為一種有獨立社會職能的教育組織和經(jīng)濟組織，而最終得到法律意義上的完全確認。

二、民辦高校外部環(huán)境分析

企業(yè)外部環(huán)境是指處于企業(yè)實體之外，但對企業(yè)發(fā)生影響的諸多因素的綜合體。

（一）民辦高校的外部優(yōu)勢

1.教育部政策鼓勵為高職院校提供發(fā)展的空間

國家政策的鼓勵為民辦高職教育的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間?！睹褶k教育促進法》的出臺，從法律上肯定民辦教育的地位，也是民辦教育依法辦學的首要依據(jù)。根據(jù)《民辦教育促進法》及其實施條例和國家有關(guān)規(guī)定，2007年1月16日經(jīng)部長辦公會議討論通過《民辦高等學校辦學管理規(guī)定》，并于2007年2月10日起施行。其規(guī)范實施?？埔陨细叩葘W歷教育的民辦院校的辦學行為，維護民辦院校舉辦者、教師和學生的合法權(quán)益，引導(dǎo)民辦院校健康的發(fā)展。

2.市場對高素質(zhì)技能型人才具有強勁的需求。

傳統(tǒng)的高等學校主要培養(yǎng)學術(shù)型、研究型、設(shè)計型人，規(guī)格比較單一。但是，從社會需求看，目前許多大中型企業(yè)迫切需要技能型人才。技能型人才特別是高素質(zhì)技能型人才嚴重短缺，因此，培養(yǎng)高素質(zhì)_技能型人才的民辦高職院校已經(jīng)受到社會的青睞。這是民辦高職院校大顯身手的天賜良機，機不可失，時不我待。

（二）民辦高校的外部劣勢

1.民辦高校面臨與公辦高校、民辦高校、中外合作辦學機構(gòu)的競爭

公辦高校擁有雄厚的政府財力，優(yōu)越的教學、科研條件，在社會中的地位和影響都要高于民辦高校。由于缺乏相關(guān)的法規(guī)和辦學經(jīng)驗，大批民辦高校的涌現(xiàn)和無序發(fā)展使競爭更為殘酷。同時，中外合作辦學機構(gòu)也在不斷分割教育市場的份額。

2.民辦高校沒有國家的投資，沒有政府補貼的公用經(jīng)費

民辦高校在招生、學生身份、教師待遇、建校土地征用等許多方面都得不到政府部門政策的支持，辦學環(huán)境中沒有真正建立公平競爭平臺。政府對民辦高校管理方面缺乏經(jīng)驗，相關(guān)法規(guī)不夠完善，與民辦高?？焖侔l(fā)展很不協(xié)調(diào)，從而影響了民辦高校整體辦學水平的提高。由于民辦高校發(fā)展時間較短，基礎(chǔ)較差，政府也缺少對民辦高校的正面的宣傳和報道，人們對民辦高校的誤解和偏見是對民辦高校生存與發(fā)展的巨大威脅。

三、民辦高校內(nèi)部環(huán)境分析

（一）民辦高校的內(nèi)部優(yōu)勢

1.以市場需求為導(dǎo)向來培養(yǎng)社會所需要的人才。

民辦高職院校的辦學機制相對靈活，能突破傳統(tǒng)辦學思維的局限，利用獨立經(jīng)營，自主辦學的有利條件，大力進行教學改革，及時調(diào)整人才培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容，建立適合市場需要的辦學模式、課程模式、人才培養(yǎng)模式。民辦高職院校可利用這一優(yōu)勢根據(jù)市場的不同變化，市場的不同需求及時地進行調(diào)整，培養(yǎng)國家與社會所急切需求的人才，所以在專業(yè)設(shè)置與招生人數(shù)分配上都能夠較大的自由支配。正是這種以市場需求為導(dǎo)向的辦學模式，使民辦高職院校具備一定的競爭優(yōu)勢。

2.具有較為靈活的運行管理機制。

民辦高職院校一般從成立之初就建立了靈活的管理體制、用人制度、分配制度，并建立一整套考核、獎懲制度。通過對教師的考核，把工作績效并與獎懲掛鉤，使領(lǐng)導(dǎo)能上能下，教師能進能出。因此在管理機制上民辦高職院校具有靈活、高效的優(yōu)勢。

3.較容易形成有辦學特色。

民辦高職院校可根據(jù)自己的師資力量，辦學經(jīng)費以及學校所處地區(qū)文化，經(jīng)濟的發(fā)展狀況分析來確定自己的辦學特色。辦學特色不僅體現(xiàn)院校的辦學性質(zhì)、社會服務(wù)方向和地方行業(yè)特色，而且還體現(xiàn)高職院校辦學目標定位、人才培養(yǎng)方案、學科建設(shè)規(guī)模和專業(yè)建設(shè)布局等方面。辦學特色不是民辦高職院校的整體優(yōu)勢，而是局部優(yōu)勢。

（三）民辦高校的內(nèi)部劣勢

1.師資隊伍整體發(fā)展不穩(wěn)定，素質(zhì)不高

民辦高職院校教師待遇相對較差，教師的職稱、聘任、社會保險、醫(yī)療保險等方面的利益沒法解決，導(dǎo)致許多民辦高職院校教師的人才流失，整個教師隊伍穩(wěn)定性不足，年齡比例不合理，較多民辦高職院校沒有形成一支具有一定規(guī)模，穩(wěn)定性較好，素質(zhì)較高的骨干教師隊伍。高職院校教師隊伍整體素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在“雙師型”教師嚴重缺乏，教師缺乏熟練的動手操作能力和技術(shù)應(yīng)用能力，對新知識、新技術(shù)、新設(shè)備了解甚少。

2.民辦高職院校生源質(zhì)量下降并流失較多

隨著高等教育規(guī)模的擴大，公立高校招生人數(shù)大幅度上升，民辦高職院校面臨生源質(zhì)量下降并減少的威脅。民辦高職院校的部分生源由于高校的擴招被搶走，出現(xiàn)生源不足的現(xiàn)象，迫使民辦高職院校降低入學門檻，生源質(zhì)量下降。

3.民辦高職院校普遍存在資金缺乏

對高職教育需要較大投入資金思想準備不足，絕大多數(shù)民辦高職院校資金缺乏，辦學條件不能滿足人才培養(yǎng)目標的要求，設(shè)施數(shù)量不夠，設(shè)備不先進，圖書資料短缺，辦學場地狹窄。但如果希望民辦高校辦得更好，地位立得更穩(wěn)定、未來的路走得更穩(wěn)健，需要大量的資金來添置新的物品包括書籍、實驗用具、學習場所等，需要不斷的改造更新學校的軟硬件。[3]也許政府會給予一些多途徑的幫助，但畢竟不是長久之計，所以資金也是民辦高職院校的一大威脅。

四、民辦高校的發(fā)展

（一）制定定位明確的發(fā)展戰(zhàn)略

首先，民辦高校要善于進行錯位競爭，但決不是揀公辦高校把教育市場瓜分后的“殘羹剩飯”，而是需要另辟蹊徑，異軍突起，在有著發(fā)揮重要作用和凸顯特色的廣闊天地大有作為。從民辦高校的辦學實力來看，目前把人才培養(yǎng)目標和規(guī)格定位在生產(chǎn)第一線的實用型、復(fù)合型人才，定位于需求量大的高等職業(yè)技術(shù)教育是民辦高校的一種普遍的選擇。但是具有一定辦學實力的民辦高校可以結(jié)合本校特色和優(yōu)勢進行科學定位，大膽創(chuàng)新勇于實踐，辦出特色鮮明的名牌民辦大學。

（二）堅持理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新

在學習和借鑒國外和國內(nèi)公辦高校辦學經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力探索一條具有中國特色的民辦高等教育的新路子。要樹立新型的教育觀和人才觀，堅持教育理念與教育實踐的創(chuàng)新，避免理論教學與社會實踐脫節(jié)，學校教育與社會發(fā)展脫節(jié)等弊端。尊重民辦高校學生生源素質(zhì)參差不齊的個體差異，堅持以人為本的教學理念，深化教學改革，探討民辦高校人才培養(yǎng)的新模式。

（三）建立現(xiàn)代管理制度

要發(fā)展民辦高校，不能完全以我國現(xiàn)有的公辦高校模式為藍本，必須在吸收中外高校辦學經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代企業(yè)制度為參照，大膽借鑒先進的經(jīng)營理念和管理模式，來優(yōu)化學校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與運行機制。學校必須適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮體制和機制的特色，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使舉辦者產(chǎn)權(quán)與學校日常管理權(quán)分離，實現(xiàn)權(quán)利運作的高效和相互制衡，建立責任分擔和權(quán)力制衡機制，把內(nèi)部治理與外部參與監(jiān)督有機結(jié)合起來。學校依法自主管理，由教育專家負責學校日常管理，教職工依法民主參與，利用市場機制，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，構(gòu)造現(xiàn)代大學的管理方式。

（四）以特色取勝，塑造品牌

民辦高校所獨有的競爭優(yōu)勢就是民辦體制。要把民辦體制成為真正的核心競爭力，必須關(guān)注市場需求動態(tài)，分析市場變化，要把遵循教育規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律有機的結(jié)合起來，根據(jù)教育現(xiàn)狀、市場需求和教育規(guī)律而形成的特質(zhì)，構(gòu)建自己獨有的辦學特色。面向新興產(chǎn)業(yè)、新興職業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，為社會發(fā)展培養(yǎng)急需的不同類型的特色人才。改變家族式的辦學模式，靈活設(shè)置精簡高效的教學和行政管理機構(gòu)，進行科學管理，避免效率低下的弊端，充分發(fā)揮制度在提高管理效率上的作用，謀求最大的辦學效益。加強教學管理，增強教師的責任心，形成良好的學風，從而不斷提高教學質(zhì)量。同時，拓寬資金籌措渠道，加強學校硬件建設(shè)和實踐基地建設(shè)，打造出自身的教育品牌。

（作者單位：惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院）