服務(wù)型政府視角下國(guó)土資源部門職能優(yōu)化探析

摘 要：建設(shè)服務(wù)型政府是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要。國(guó)土資源部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的部門之一，特別是基層國(guó)土部門作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的直接建設(shè)者，樹立服務(wù)型理念，統(tǒng)籌好管理與服務(wù)關(guān)系更是尤為重要。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；國(guó)土部門；職能優(yōu)化

服務(wù)型政府是建立在民主政治基礎(chǔ)之上的，同現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾為基本職能的政府模型。簡(jiǎn)而言之，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府。它把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，是在社會(huì)本位和公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，按著公民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府，也是“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。[1]

1 建設(shè)服務(wù)型政府是大勢(shì)所趨，亦是大勢(shì)所逼

（一）建設(shè)服務(wù)型政府是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需要。隨著改革開(kāi)放的縱深發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，政府部門必須轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)政府職能由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向服務(wù)治理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建服務(wù)型政府將是政府實(shí)現(xiàn)自身改革的一個(gè)重要載體。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的實(shí)踐需要。通過(guò)深化行政體制改革、推進(jìn)科學(xué)民主決策、強(qiáng)化依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督等措施，政府自身建設(shè)取得了明顯成效。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府充分發(fā)揮服務(wù)職能也提出了更高的要求。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府是創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)和政府各有分工，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府負(fù)責(zé)為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要尋求政府行為和市場(chǎng)功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府行為在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場(chǎng)功能失靈的同時(shí)，避免和克服自身的缺位、越位、錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

（四）建設(shè)服務(wù)型政府，是執(zhí)政為民，踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、始終代表中國(guó)最廣大人民根本利益，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨；中國(guó)的政府是人民的政府，堅(jiān)持執(zhí)政為民是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。

2 建設(shè)服務(wù)型國(guó)土資源部門要解決的關(guān)鍵問(wèn)題

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，首先要解決好價(jià)值排序問(wèn)題。也就是說(shuō)，解決好政府的績(jī)效目標(biāo)是什么、什么才是政府最重要最核心的工作、有限的財(cái)力應(yīng)該投入到哪些領(lǐng)域等。政府績(jī)效分為短期績(jī)效和長(zhǎng)期績(jī)效，既有領(lǐng)導(dǎo)者的意志也有老百姓的愿望，老百姓更有不同的利益訴求。這中間就會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾，而矛盾的解決就牽涉“價(jià)值排序”問(wèn)題。正確的政績(jī)觀要求政績(jī)能夠經(jīng)受群眾、時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

土地資源是人類賴以生存和進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的公共資源，合理利用和有效保護(hù)土地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。國(guó)土資源管理處于我國(guó)各項(xiàng)改革的交匯點(diǎn)，地位舉足輕重。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面取得巨大成就的同時(shí)，城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，加之目前國(guó)土資源管理體制不完善、土地配置效率不高、土地資源沒(méi)有得到切實(shí)保護(hù)、土地征用程序未能充分體現(xiàn)社會(huì)公正、失地農(nóng)民的合法權(quán)益未得到充分保障，使得與土地相關(guān)的矛盾越來(lái)越多，甚至引發(fā)了群體性事件，對(duì)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了極大的影響。國(guó)土資源部門肩負(fù)著土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的重任，但建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)國(guó)土資源部門提出了更高的要求。

3 建設(shè)服務(wù)型服務(wù)型國(guó)土資源部門的思路

建設(shè)服務(wù)型政府，以人為本是前提、依法行政是基礎(chǔ)、信息公開(kāi)是關(guān)鍵、維護(hù)社會(huì)公平正義是根本目的、廉潔高效是根本保障。具體而言，在政府行政程序上，公開(kāi)透明，建設(shè)陽(yáng)光政府；在政府行政功能上，牢固樹立服務(wù)型理念，統(tǒng)籌好管理與服務(wù)關(guān)系；在政府行政機(jī)制上，建設(shè)創(chuàng)新型政府；在政府行政技術(shù)手段上，建設(shè)電子型政府；在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設(shè)法治型政府。

（一）完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范國(guó)土資源管理行為，實(shí)行陽(yáng)光行政。一要扎牢制度的籠子，明確責(zé)任、優(yōu)化流程、完善機(jī)制、提升效能，促進(jìn)陽(yáng)光行使權(quán)力。二要主動(dòng)“曬”，交實(shí)底，曬“賬單”，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、信得過(guò)。對(duì)凡屬應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，國(guó)土資源部門應(yīng)做到主動(dòng)公開(kāi)。三要接地氣、造平臺(tái)、聚人氣，積極借力新媒體傳播的精準(zhǔn)、快捷、互動(dòng)以及覆蓋廣泛等特點(diǎn)，針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，充分利用微博、微信等平臺(tái)，及時(shí)、方便、快捷地為社會(huì)公眾提供政府信息。

（二）優(yōu)化管理方式，統(tǒng)籌好管理與服務(wù)關(guān)系，切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)委部門配合抓的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，積極規(guī)范服務(wù)行為。二是明察暗訪，形成機(jī)制。通過(guò)各種途徑對(duì)窗口單位工作進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、互查、暗訪，如聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、建立督查組巡查制度、設(shè)立投訴意見(jiàn)箱等。三是強(qiáng)基提能，提高效率。堅(jiān)持“便民、高效、廉潔、公正”的服務(wù)宗旨，進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整窗口人員配備。

（三）根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，調(diào)整管理職能，積極運(yùn)用土地政策參加宏觀調(diào)控。一是在堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地供應(yīng)和出讓計(jì)劃管理，努力提高土地供地率和出讓收入。加大用地供后監(jiān)管力度，推進(jìn)閑置土地清理工作，加快盤活低效利用土地。二是

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的長(zhǎng)效機(jī)制。三是實(shí)行國(guó)土資源形式分析，建立科學(xué)有效的調(diào)控體系，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理。

（四）充分利用新媒體、新科技，依托國(guó)土資源公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)體系。一是加強(qiáng)國(guó)土資源調(diào)查數(shù)據(jù)管理、信息共享、信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和研究，進(jìn)一步完善全國(guó)國(guó)土資源一張圖、綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，支撐國(guó)土資源管理。運(yùn)用科技信息技術(shù)，促進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方式創(chuàng)新、管理效能提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的公開(kāi)透明、全程監(jiān)管和高效配置。二是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科技成果推廣和科技攻關(guān)，包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和地質(zhì)環(huán)境開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)與恢復(fù)治理等技術(shù)方法、儀器設(shè)備的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、短期預(yù)報(bào)、快速響應(yīng)等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（五）堅(jiān)持依法行政、科學(xué)決策，全力打造法治國(guó)土。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎(chǔ)。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過(guò)程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。一是要強(qiáng)化法律意識(shí)。明確管理職能，解決 “越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問(wèn)題，防止出現(xiàn)行政不作為和亂作為行為。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察職能，針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法難、監(jiān)察難問(wèn)題，必須采取有力措施。三是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。形成政務(wù)公開(kāi)的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)

[1]徐衣顯.轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能研究[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007，4.

作者簡(jiǎn)介

李倩倩（1991-），女，溫州，本科，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向行政管理。