安全隱患零容忍的內(nèi)涵及機(jī)制建設(shè)探討

韓杰

摘 要：民航業(yè)是高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，民航飛行事故影響大、危害大，容易引起世界各國(guó)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，甚至能影響到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)重視飛行安全，民航局始終把飛行安全放在第一位。習(xí)總書(shū)記對(duì)民航作出“安全隱患零容忍”的指示，馮正霖局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)對(duì)安全隱患要以“眼睛里容不得沙子”的態(tài)度。這是一個(gè)崇高的目標(biāo)，也是全國(guó)民航安全發(fā)展的基礎(chǔ)，需要民航人持之以恒，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，發(fā)揚(yáng)當(dāng)代民航精神，努力工作，攻堅(jiān)克難，把安全生產(chǎn)隱患治理好，從而確保飛行安全。文章對(duì)安全隱患零容忍的內(nèi)涵及機(jī)制建設(shè)提出一點(diǎn)理解。

關(guān)鍵詞：安全隱患；零容忍；機(jī)制建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）14-0247-01

美國(guó)著名安全工程師海因里希提出1：29：300法則[1]：每1起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300個(gè)隱患或違章。也就是說(shuō)每發(fā)生300次的不安全行為即隱患或違章，就會(huì)產(chǎn)生30次事故的可能，其中29次輕微事故，1起嚴(yán)重事故。不論這個(gè)可能性有多小，不論這個(gè)事故性質(zhì)是輕微還是嚴(yán)重，只要存在隱患，事故總會(huì)在某一時(shí)刻發(fā)生。雖然說(shuō)隱患或違章不等于事故，但大多數(shù)事故卻是因?yàn)殡[患或違章引起的，即事故源于隱患或違章。當(dāng)每一起事故發(fā)生時(shí)，有人說(shuō)都是偶然，其實(shí)包含著必然。沒(méi)有良好的職業(yè)操守，不堅(jiān)持務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不遵守規(guī)章制度，安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任心不強(qiáng)，都可能會(huì)埋下事故隱患。禍患常積于乎微，千里之堤，潰于蟻穴。一次偶然違章，一個(gè)小小隱患，就有可能造成不可挽回的事故。所以，面對(duì)安全隱患，決不可麻痹大意，更不可放任自由，要按照“安全隱患零容忍”的標(biāo)準(zhǔn)，以“眼睛里容不得沙子”的態(tài)度，建立起安全隱患排查的長(zhǎng)效機(jī)制，全方位的進(jìn)行排查，“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。

1 安全隱患零容忍的內(nèi)涵

安全與危險(xiǎn)在同一事物的運(yùn)動(dòng)中是相互對(duì)立的，相互依賴(lài)而存在的。因?yàn)橛形ｋU(xiǎn)，才要進(jìn)行安全管理，以防止危險(xiǎn)。才要進(jìn)行隱患排查，將隱患排除在萌芽狀態(tài)，以盡可能的保證安全。安全與危險(xiǎn)并非是等量并存、平靜相處。隨著事物的運(yùn)動(dòng)變化，安全與危險(xiǎn)每時(shí)每刻都在變化著，進(jìn)行著此消彼長(zhǎng)的斗爭(zhēng)，事物的狀態(tài)將向斗爭(zhēng)的勝方傾斜。在事物的發(fā)展運(yùn)動(dòng)中，不會(huì)存在絕對(duì)的安全。安全是一種狀態(tài)，保持生產(chǎn)的安全狀態(tài)，必須采取多種措施，以預(yù)防為主，危險(xiǎn)因素是完全可以控制的。

安全生產(chǎn)事故源于隱患，隱患一日不消，事故就一日難除。對(duì)安全隱患只有堅(jiān)持“零容忍”，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“零事故”。容忍隱患，就是縱容事故。違章違紀(jì)是發(fā)生事故的溫床，違章違紀(jì)害己害他人。要增強(qiáng)對(duì)隱患排查的重視程度，堅(jiān)持對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患“零容忍”的態(tài)度，做好隱患大排查的督導(dǎo)檢查工作。要不斷提高發(fā)現(xiàn)隱患的洞察力，善于發(fā)現(xiàn)隱藏的不安全因素和苗頭，盯住司空見(jiàn)慣而又容易被忽視的問(wèn)題，督促?lài)?yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查，對(duì)所有可能存在的隱患進(jìn)行深入細(xì)致的排查，真正把不安全因素、事故苗頭消除在萌芽狀態(tài)，避免小隱患誘發(fā)大事故。

安全無(wú)小事，責(zé)任大于天。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一切說(shuō)辭都蒼白無(wú)力，一切理由都于事無(wú)補(bǔ)。安全隱患排查要采取“地毯式”排查，原因查不清不罷休，教訓(xùn)不汲取不撒手，整改不到位不結(jié)束，努力做到安全管理“零距離”，隱患排查“零盲區(qū)”，安全生產(chǎn)“零事故”。在排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患和問(wèn)題，必須堅(jiān)持“零容忍”，不留情面，嚴(yán)肅處理，以增強(qiáng)每一位民航人安全生產(chǎn)的責(zé)任心和使命感，形成人人齊抓共管的安全生產(chǎn)局面。

要把安全底線落實(shí)到思想認(rèn)識(shí)上、發(fā)展決策上、生產(chǎn)運(yùn)行上、安全監(jiān)管上、應(yīng)急處置上，始終堅(jiān)持“安全第一”不動(dòng)搖、精準(zhǔn)調(diào)控不偏移、遵章守紀(jì)不違規(guī)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)不留情、枕戈待旦不懈怠。要有“眼睛容不得沙子”的態(tài)度，對(duì)于任何隱患始終保持高度警覺(jué)，認(rèn)真排查，盡力消除，不留死角盲區(qū)。要把“安全隱患零容忍”作為安全教育的首要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員安全底線意識(shí)。

2 機(jī)制建設(shè)

建立治理安全隱患長(zhǎng)效機(jī)制[2]，需要將安全隱患排查治理和安全管理體系建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成安全隱患零容忍的長(zhǎng)效機(jī)制。要以隱患排查治理促進(jìn)管理政策、運(yùn)行程序、資質(zhì)能力等方面工作提升，促進(jìn)安全管理體系落地，深入推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)的主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)抓源頭控制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是企業(yè)安全管理中采用的一種技術(shù)手段，通過(guò)危險(xiǎn)源的查找與評(píng)估，找出各單位中存在的危險(xiǎn)因素，然后有的放矢，采取必要的安全對(duì)策加以解決，從危險(xiǎn)源源頭上預(yù)以控制，來(lái)達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)。在民航各單位開(kāi)展的危險(xiǎn)源排查與評(píng)估工作，將各單位各系統(tǒng)全方面的進(jìn)行危險(xiǎn)源排查與評(píng)估?！跋绕湮慈恢^之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒”。安全生產(chǎn)，預(yù)防是上策，補(bǔ)救是中策，懲處是下策。

加強(qiáng)監(jiān)督抓隱患整改。監(jiān)督檢查是安全生產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)保證措施，是安全管理網(wǎng)絡(luò)里的一個(gè)雙向載體，通過(guò)它可以對(duì)單位的安全決策監(jiān)督實(shí)施，又能快速向單位決策層反饋?zhàn)钚碌陌踩畔?，并根?jù)這些信息做出決斷，其目的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害因素，快速消除安全隱患。

總結(jié)工作抓整改提高。通過(guò)階段性的總結(jié)和評(píng)比找出差距，找出安全管理中的漏洞，作為下一階段應(yīng)解決的問(wèn)題，達(dá)到提高整體安全管理水平的目的。在日常監(jiān)管中發(fā)生的許多不安全事件，認(rèn)真地查找發(fā)生這些事件的原因，進(jìn)行案例分析，找出事件背后顯性和隱性的隱患，對(duì)確保民航飛行安全非常重要。隱患排查識(shí)別和治理機(jī)制要堅(jiān)持在日常、堅(jiān)持在經(jīng)常，不是一陣風(fēng)、一次檢查就能夠解決問(wèn)題的，而是發(fā)生在日常、經(jīng)常，需要持之以恒，需要解剖“麻雀”，需要查明原因，需要常抓不懈堵塞漏洞，不放過(guò)任何一件不安全事件，“亡羊補(bǔ)牢，未為晚也”。

更新理念抓積極因素?！耙匀藶楸尽闭覝?zhǔn)切入點(diǎn)，開(kāi)展具有針對(duì)性的長(zhǎng)期細(xì)致的工作，從根本上改變“要我安全”到“我要安全”思想的徹底轉(zhuǎn)變，將安全預(yù)防工作的重點(diǎn)前移到加強(qiáng)安全教育，提高全員安全素質(zhì)的環(huán)節(jié)上來(lái)。通過(guò)安全制度的建立和完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定和落實(shí)，認(rèn)真組織開(kāi)展“安康杯活動(dòng)”“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)競(jìng)賽”等多種形式的活動(dòng)，有效地提高了全員安全生產(chǎn)意識(shí)。

落實(shí)責(zé)任抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，是有效控制安全生產(chǎn)事故的中心工作，而落實(shí)的途徑，則是依靠合理的安全管理網(wǎng)絡(luò)，采取安全生產(chǎn)責(zé)任橫向劃分，落實(shí)到邊，和安全生產(chǎn)目標(biāo)，逐層分解鑒定到底的方法，將安全運(yùn)行的壓力層層傳導(dǎo)，滲透至基層，最終形成“要安全”的合力。

3 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)不僅需要完善的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程及良好的設(shè)施設(shè)備，更需要強(qiáng)化職工安全意識(shí)和安全行為的養(yǎng)成，把隱患當(dāng)成事故處理，對(duì)任何一個(gè)大小隱患堅(jiān)決“零容忍”不放過(guò)，把安全大堤的每一塊小基石都砌牢，把隱患排查治理挺在事故前面，防患于未然，事故才會(huì)遠(yuǎn)離我們，安全才會(huì)與我們常在。

參考文獻(xiàn)

[1]陳余華.海因里希法則與事故隱患[J].科技與生活，2011（1）：225.

[2]臧正超.建立安全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)防御型風(fēng)險(xiǎn)控制[J].科技風(fēng)，2014（5）：254.