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    生均撥款制度對四川高職院校財務(wù)管理的影響分析

    2017-08-17 13:12:41李敏張榮榮
    魅力中國 2017年18期
    關(guān)鍵詞:高職院校財務(wù)管理

    李敏++張榮榮

    摘要:本文以樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院,分析了四川高職院校全面實行生均撥款的現(xiàn)狀,闡述了四川高職院校實行生均撥款制度以后對高職院校財務(wù)管理的影響,針對性地提出加強高職院校財務(wù)管理的基本思路和措施。

    關(guān)鍵詞:生均撥款;高職院校;財務(wù)管理

    一、四川高職院校實行生均撥款的現(xiàn)狀分析

    以往政府對公辦高等院校的財政撥款主要采取兩種模式: “基數(shù)加增長”和“綜合定額加專項補助”。由于上述兩種模式都存在著很多弊端,因此國家對公辦高等院校撥款制度進行改革,2012年全國公辦本科院校全面實行生均撥款,生均撥款水平,是指財政部門通過一般預(yù)算安排用于支持地方高職教育發(fā)展的生均經(jīng)費,包括基本支出和項目支出,標準暫定為12000元。隨后2015年教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)文件,決定繼本科院校之后,對公辦高職院也實行生均撥款制度,實行“以獎代補”,要求公辦高職院校在2017年生均撥款達到12000。截至到2017年,經(jīng)過省市兩級政府的努力四川省的30余所公辦高職院校已全面實行了生均撥款,絕大部分達到或者接近教育部制定的12000的撥款標準。筆者所在的樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于樂山市政府主管的公辦高職院校,早在2015年已全面實行生均撥款制度,撥款標準2015-2017分別為9000元、10000元、12000元。

    二、四川高職院校實行生均撥款制度對財務(wù)管理的影響。

    與全國同類高職院校一樣,四川省的高職院校早期實行的是“基數(shù)加增長額” 傳統(tǒng)預(yù)算管理模式,在這一傳統(tǒng)管理模式下,政府對高職院校是按教職工編制數(shù)撥款,即職工的基本工資、保險、退休人員的退休金、住房公積金以及公用經(jīng)費由財政全額保障,教職工的績效工資由事業(yè)收入(學(xué)費)列支,基本建設(shè)申請專項撥款。2015年實行生均撥款以來,生均撥款成為高職院校資金的重要來源,。由于政府對高職院校生均撥款用途管理過于嚴格、申報和支付程序過于復(fù)雜。筆者所在的樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院雖然2015年生均撥款一度達到9000元,當年全日制在校學(xué)生11000人,也就是當年的財政撥款接近10000萬元,但是由于生均撥款用途的限制,直接用于人員經(jīng)費支出的財政撥款不到4000萬,教職工的績效工資大部分還是從學(xué)費支出。學(xué)院在編制部門預(yù)算時更加注重自籌經(jīng)費的分配,而忽視專項資 金分配,從而使得生均撥款使用效益低,無法充分發(fā)揮重要作用,盡而失去應(yīng)有的價值。

    三、四川高職院加強財務(wù)管理的對策

    (一)對生均撥款實行績效預(yù)算管理

    引入績效預(yù)算管理模式能夠提高當前高職院校預(yù)算管理效率,使高校能夠最大限度合理使用資金。在該模式下,高職院校遵循以“績”為主體確定預(yù)算項目,以“效”為主體考核資金使用效果的指導(dǎo)原則安排預(yù)算支出。高職院校實行績效預(yù)算管理需要加強以下幾給方面的工作: 第一,擬定合理的績效目標,并根據(jù)高校實際情況設(shè)定合適的考核指標,便于確定項目資金額及事后對資金使用情況做出正確的評價。指標包括基本支出和專項項目兩大指標。以樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,學(xué)院目前有全日制在校學(xué)生11000人,教職工600余人,有八系二部,基本支出指標就是根據(jù)各系部的學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、部門職能性質(zhì),根據(jù)定額進行分解;專項項目指標則是進行部門歸口管理,學(xué)院常見的項目經(jīng)費有師培經(jīng)費、專業(yè)建設(shè)經(jīng)費、課程建設(shè)經(jīng)費、設(shè)備采購經(jīng)費、頂崗實習(xí)經(jīng)費;分別歸口人事處、教務(wù)處和基建后勤處。第二,預(yù)定資金額的計算與確定需做到與已經(jīng)擬定好的績效目標 相結(jié)合,考慮成本,而不能僅憑部門上報的數(shù)據(jù)進行確定。 第三,建立績效考核機制和追蹤問效制度,績效考核就是根據(jù)指標 內(nèi)容進行考核,但還應(yīng)將校內(nèi)部門預(yù)算執(zhí)行情況納入考核之一??己丝煞衷露?、季度、年度三個時間段進行,對于高職院校規(guī)模較小的可進行季度和年度考核即可。針對考核結(jié)果建立獎懲機制,對增收節(jié)支的 部門給予一定的獎勵;對超預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行存在隨意性而隨意調(diào)整預(yù) 算的部門給予一定的處罰。

    (二)加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

    高職院校在預(yù)算執(zhí)行過程中之所以出現(xiàn)隨意性,根本原因在于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位。因而,高職院校要提高預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性,避免預(yù)算執(zhí)行被隨意干預(yù),那么就需要加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。目前樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院基本實行了事前、事中、事后全程監(jiān)督,事前監(jiān)督即每年年初向全社會公布部門預(yù)算;事中監(jiān)督即將經(jīng)費的使用接受教職工的監(jiān)督,尤其是三公經(jīng)費、比如出國考察都要提前公示;事后監(jiān)督即將每年年初上一年部門決算。筆者建議,為進一步加強預(yù)算監(jiān)督,可以組建一個政府、社會中介機構(gòu)、學(xué)校內(nèi)部審計人員、教職工代表共同參與的預(yù)算管理委員會,預(yù)算管理會可以集合財務(wù)、審計、職工代表和專業(yè)人士,從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等過程的各個方面進行監(jiān)督,使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門更能清楚了解到各系部的預(yù)算資金使用進度、開支合理性、超支和結(jié)余原因等情況。

    (三)提高生均撥款使用效益

    高職院校實行生均撥款初衷就是為了增強學(xué)院的辦學(xué)財力。所以生均撥款必須要提高使用效益,首要工作必然是在預(yù)算編 制過程中科學(xué)劃定生均撥款的開支范圍,將師資隊伍建設(shè)、課程體系建設(shè)、學(xué)生技能競賽等重要財政專項項目納入預(yù)算分配范圍中,提高生均撥款的使用效益,可以實現(xiàn)生均撥款的價值最大化,從而提高預(yù)算管理水平,提高資金使用效率。

    參考文獻:

    [1]盧歡. 高等職業(yè)院校預(yù)算管理模式的初探. 投資理財.2015.3

    [2]劉鎳. 公辦高職院校生均撥款差異的實證研究.中國職業(yè)技術(shù)教育.2014.3

    [3]王國強甘肅省高職院校生均撥款制度的思考. 衛(wèi)生職業(yè)教育.2015.6

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