鶴壁：形成競相發(fā)展的扶貧新格局

卞瑞鶴

鶴壁市位于河南省北部，因“仙鶴棲于南山峭壁”而得名。全市總人口170萬人，面積2182平方公里，轄浚縣、淇縣、淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)5個行政區(qū)和1個國家經濟技術開發(fā)區(qū)、1個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鶴壁市審時度勢，立足資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎和市場需求，確定了以促進貧困群眾增收為目標、以發(fā)展“特色農產品業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電商流通業(yè)、光伏發(fā)電業(yè)”六大產業(yè)為主導，以產業(yè)基地為平臺、利益聯(lián)結機制為保障、政策支持為手段，聚全市之力推進產業(yè)扶貧的工作思路，為全市產業(yè)扶貧的扎實有效開展指明了方向。

目前，按照“縣有支柱產業(yè)、鄉(xiāng)有主導產業(yè)、村有特色產業(yè)、戶有致富項目”的目標和要求，鶴壁市形成了六大產業(yè)齊頭并進、競相發(fā)展的扶貧新格局。

淇縣牽住產業(yè)扶貧的“牛鼻子”

淇縣，古稱朝歌，曾為殷末四代帝都和衛(wèi)國國都。去年以來，淇縣堅持把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅主要抓手，科學規(guī)劃，強力推進。截至目前，全縣已建成產業(yè)扶貧基地33個，特色鮮明的服裝加工、光伏發(fā)電、特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游4大扶貧主導產業(yè)初步形成，實現(xiàn)了產業(yè)扶貧全覆蓋，13個貧困村順利摘帽。

在脫貧攻堅一線的鄉(xiāng)村兩級干部，是產業(yè)扶貧的組織者和帶頭人。為此，淇縣把善謀事、會干事、能成事的優(yōu)秀干部充實到脫貧攻堅工作一線，在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，提拔重用27名優(yōu)秀年輕干部，補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子。同時，淇縣大力實施“頭雁回歸創(chuàng)業(yè)”計劃，誠邀在外創(chuàng)業(yè)成功人士、優(yōu)秀退休干部回村任職，帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富。目前，成功回引新鄉(xiāng)市質監(jiān)局原局長徐廣等21名“頭雁”回村任第一書記，為農村引進致富項目16個，新建企業(yè)5家，籌集各類資金4100萬元，辦惠民實事312件。

堅持從實地出發(fā)，淇縣立足縣情、鄉(xiāng)情、村情、戶情，發(fā)揮優(yōu)勢，分類施策，精準推進。依托國家級龍頭企業(yè)河南新亞服裝有限公司和河南萬家歡樂紡織服裝有限公司，大力發(fā)展服裝加工業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展方式，采取“總部+衛(wèi)星工廠”模式，在縣域和周邊縣市人口密集村莊、貧困村以及新型農民社區(qū)附近建設標準化服裝廠，以18～50歲的貧困家庭留守婦女為主要招工對象，既解決了貧困家庭留守婦女家門口就近就業(yè)和增收問題，又解決了兒童留守，老人空巢等社會難題。

創(chuàng)新模式，浚縣多層次發(fā)展產業(yè)扶貧路徑

?？h是中國國家歷史文化名城、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)。近年來，?？h著力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和電子商務產業(yè)，積極探索創(chuàng)新了一系列行之有效的產業(yè)扶貧新模式，培育貧困戶、致富帶頭人、農民合作社、扶貧龍頭企業(yè)等4類農業(yè)經營主體，形成了多層次發(fā)展的產業(yè)扶貧新路徑。

按照政府組織、貧困戶自愿參與原則，推行“政府+產業(yè)扶貧基地+貧困戶”的產業(yè)精準扶貧模式，選擇經營效益好、信譽度高、覆蓋貧困戶廣、可持續(xù)發(fā)展能力強的企業(yè)作為產業(yè)扶貧基地，將財政專項扶貧資金與企業(yè)經營資金捆綁，集中投資，共同發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。

以產業(yè)為主導，由龍頭企業(yè)流轉貧困戶土地資源，發(fā)展適度規(guī)模產業(yè)基地，進行集約經營，貧困戶通過流轉土地、參與發(fā)展和優(yōu)先務工等方式，從龍頭企業(yè)獲得多項收入，實現(xiàn)產業(yè)脫貧、訂單脫貧、技能脫貧等，推行“企業(yè)+貧困戶”的產業(yè)精準扶貧模式。

讓貧困戶以土地等資源組成合作社或入股合作社，參與產業(yè)發(fā)展，在合作社產業(yè)發(fā)展中取得勞務、股權收益或分工協(xié)作經營收入，幫助貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧，推行“合作社+貧困戶”產業(yè)扶貧精準扶貧模式。

鼓勵第一書記和村“兩委”班子成員發(fā)揮資源、智力、信息和管理優(yōu)勢，以貧困村為載體，依托企業(yè)或合作社，帶領貧困群眾開發(fā)資源、發(fā)展產業(yè)，幫助貧困群眾穩(wěn)定獲得經營性、投資性、勞務性和資產收益性等多種收入，推行“干部+企業(yè)（合作社）+貧困戶”產業(yè)扶貧精準扶貧模式。

淇濱區(qū)，靶向幫扶產業(yè)發(fā)展

淇濱區(qū)是鶴壁市的政治、經濟、文化中心。依托淇河生態(tài)資源優(yōu)勢，淇濱區(qū)科學謀劃“旅游+扶貧”的脫貧思路。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助推美麗鄉(xiāng)村。采取村集體土地、貧困戶房屋入股，由公司統(tǒng)一包裝打造、管理運營模式，重點以桑園小鎮(zhèn)旅游項目為引爆點，形成了沿淇鄉(xiāng)村旅游示范帶。

依托項目實施，培育特色產業(yè)。按照“一村一策、一戶一法”要求，摒棄養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、種麥等傳統(tǒng)模式，鼓勵養(yǎng)驢、養(yǎng)牛、養(yǎng)鹿、種植食用菌、蔬菜、脫毒紅薯、中藥材等特色養(yǎng)殖、種植和果桑經濟林產業(yè)發(fā)展。

推進基地建設，加快轉移就業(yè)。采用“合作社+基地+農戶+扶貧”模式，完善企業(yè)和貧困戶的利益聯(lián)結機制。通過入股、股權分紅、托管、資產收益、代種代養(yǎng)等方式，帶動貧困戶脫貧就業(yè)。目前，成功創(chuàng)建產業(yè)扶貧基地20家，帶動320人就業(yè)，貧困戶年收益不低于1.3萬元。

積極推進“巧媳婦”創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，鼓勵女能人與貧困婦女結對幫扶，采用“合作社+貧困戶”“協(xié)會+貧困戶”“公司+貧困戶”“基地+貧困戶”等模式，帶動周邊貧困戶靈活就業(yè)。目前，新亞服裝廠南海社區(qū)分廠、淇河家政有限公司等6家“巧媳婦”創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程示范基地，培訓婦女3000余人，帶動婦女就業(yè)2386人，其中建檔立卡貧困婦女247人。

培育主導產業(yè)，打造“山城模式”

鶴壁市山城區(qū)因東、南部為崗丘，全區(qū)呈山城之貌，故名“山城”。

以“石林會議舊址”被列入國家紅色旅游經典景區(qū)為契機，山城區(qū)圍繞國家級紅色旅游經典景區(qū)，將紅色旅游、休閑旅游、傳統(tǒng)古村落鄉(xiāng)村旅游、特色種植業(yè)農業(yè)觀光和生態(tài)采摘游作為持續(xù)提高村民收入的載體，強化全域旅游觀念，著力打造生態(tài)農業(yè)、影視文化、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，推動休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與貧困人口脫貧致富有機結合，帶動周邊貧困群眾就業(yè)增收。

培育特色種植業(yè)，打造農業(yè)“拳頭”品牌。山城區(qū)充分結合各村資源特點、產業(yè)基礎、貧困群眾意愿，大力發(fā)展“一村一業(yè)”“一村一品”，形成主業(yè)突出、多業(yè)并舉、各具特色的產業(yè)扶貧發(fā)展格局。著力發(fā)展特色種植，重點打造了晶金、宏民、螞蟻山、旭鴻等7個種植業(yè)產業(yè)扶貧基地，在種植香菇、平菇、木耳、靈芝、天麻等9大類20余個常規(guī)品種基礎上，引進了桃、藍莓、冬棗、甜柿、鈣果等名特新品種，全面提升了產品綜合競爭力，逐步形成了山城種植業(yè)的品牌形象。

充分利用閑置資源，發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢。注重引進勞動密集型企業(yè)，積極承接針織服裝、運動服裝、休閑服裝、童裝、制鞋等服裝服飾產業(yè)，積極加快“巧媳婦”工程實施進度，形成了政府主導、行業(yè)促進、婦聯(lián)參與、社會協(xié)同、市場導向的工作模式，幫助農村留守婦女實現(xiàn)家門口就業(yè)、脫貧致富，進而使留守兒童有所依，留守老人有所靠，切實解決了“三留守”問題，帶動貧困人口剩余勞動力向資金價值轉變，擴大貧困人口就業(yè)率。

鶴山區(qū)強化貧困戶穩(wěn)定增收渠道

鶴山區(qū)因“古有雙鶴棲于南山峭壁，其山曰鶴山”而得名。近年來，鶴山區(qū)結合自身特點，創(chuàng)新扶貧思路，打造了多個特色鮮明的脫貧攻堅模式。

“農戶資產收益+務工收入+村集體分紅收益”模式。貧困戶通過將村內空閑房屋或土地租賃、流轉給公司（鄉(xiāng)村旅游公司和生態(tài)農業(yè)公司，同時也是該區(qū)創(chuàng)建的產業(yè)就業(yè)扶貧基地）獲得資產受益。貧困勞動力到公司就近務工獲得工資性收入，區(qū)里對公司的產業(yè)就業(yè)扶貧基地獎補資金作為村集體股份，3年后村集體可獲得不少于6%的分紅收益，用于村級公益事業(yè)。

“務工收入+農副產品銷售收入+村集體分紅收益”模式。貧困勞動力通過到產業(yè)就業(yè)扶貧基地就近務工獲得工資性收入，同時自己地里生產的農副產品通過公司或是自己銷售獲得收益，政府對產業(yè)就業(yè)扶貧基地獎補資金作為村集體股份，3年后村集體可獲得分紅收益用于村級公益事業(yè)。

“基地+農戶+務工收入+村集體分紅收益”模式。公司通過帶動貧困戶發(fā)展艾草、花木等種植并負責回收，同時吸納貧困勞動力到公司就近務工獲得工資性收入，政府對產業(yè)就業(yè)扶貧基地獎補資金作為村集體股份，3年后村集體可獲得分紅收益用于村級公益事業(yè)。

“鄉(xiāng)村旅游+農家樂+農副產品銷售”模式。政府通過加大鄉(xiāng)村道路、水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境修復工程投入力度，完善配套公共服務促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，進而帶動貧困戶開辦農家樂、民宿等餐飲住宿增加收入，同時促進貧困群眾農副產品銷售增收。

“扶貧資產收益+務工收入+村集體受益”模式。利用扶貧專項資金投資光伏等發(fā)展預期良好的產業(yè)項目，或是投資購買回報效益較為穩(wěn)定的固定資產，形成可以核查的物化資產，獲得受益并分配給特定貧困戶，同時項目優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)獲得工資性收入，村集體獲得固定分紅受益或土地租賃收益。