理論視角下習(xí)近平“從嚴(yán)治黨”思想的基本內(nèi)容

張江潔

摘 要：十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)，深入研究、探討、實(shí)施全面從嚴(yán)治黨，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，本文從五個(gè)方面歸納總結(jié)了習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”思想的基本內(nèi)容，為了解習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”思想提供了清晰的脈絡(luò)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；治本之策；習(xí)近平

中圖分類號(hào)：D261.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）07 — 0024 — 03

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。尤其是十八屆六中全會(huì)會(huì)聚焦“全面從嚴(yán)治黨”，并有了清晰的戰(zhàn)略部署。全面從嚴(yán)治黨作為四大戰(zhàn)略中的重大戰(zhàn)略之一，其思想內(nèi)容語(yǔ)言樸實(shí)、內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深刻，在新的歷史時(shí)期把全面從嚴(yán)治黨推向一個(gè)新的發(fā)展階段，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)。

一、堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園

強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人的精神家園是思想上的高度一致。可以說(shuō)，是共產(chǎn)黨人的精神支柱和前進(jìn)動(dòng)力的不竭源泉。堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，就要跟各種錯(cuò)誤思潮作斗爭(zhēng)，高度重視理想信念的教育，保持共產(chǎn)黨人高度的政治敏銳性。

（一）理想信念是共產(chǎn)黨人的“鈣”

在眾多的思想問(wèn)題中，習(xí)近平指出最核心的、受市場(chǎng)誘惑最大的是理想信念問(wèn)題。“軟骨病”、“補(bǔ)鈣論”是習(xí)總書記生動(dòng)形象地描述并直指思想領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并正視這些問(wèn)題。一些黨員干部出問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是嚴(yán)重缺“鈣”，這種“鈣”會(huì)影響到一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)而影響自己的人生仕途。不斷補(bǔ)這個(gè)“鈣”，解決好理想信念的問(wèn)題，其他問(wèn)題就迎刃而解。這就要求補(bǔ)足共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”，筑牢思想防線，始終保持共產(chǎn)黨人的清正廉潔的本色。

（二）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀夯實(shí)共產(chǎn)黨人的理想信念基石

理想信念不是抽象的，在不同的時(shí)期有著適合這個(gè)時(shí)代的具體內(nèi)容，社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是現(xiàn)時(shí)代最好的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記要求黨員干部真正理解社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念內(nèi)化心，夯實(shí)共產(chǎn)黨人的信念基石，并變成自己的自覺行動(dòng)。要求黨員干部以人格的魅力感召、影響群眾，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，以上率下，發(fā)揮很好的標(biāo)桿和示范引領(lǐng)作用。

（三）用“四個(gè)自信”堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園

共產(chǎn)黨人的精神家園是我們必須高度重視的一塊領(lǐng)地。新時(shí)期最重要的是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。道路自信為堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園指明明確的方向，讓我們朝著這條道路，也就是創(chuàng)造人民生活的美好之路前進(jìn)；理論自信為堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園提供理論指導(dǎo)，讓我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上不會(huì)迷失自我；制度自信為堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園提供制度保障，讓我們沿著這條道路、跟隨黨的理論不斷前進(jìn)。文化自信就是要求我們堅(jiān)信自己民族的文化，為堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園提供持久的力量個(gè)動(dòng)力。總之，共產(chǎn)黨人要增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園。

二、嚴(yán)格選拔黨員干部，建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍

新的時(shí)期，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，對(duì)選拔黨員、干部習(xí)近平總書記提出更高的、明確的要求：

（一）用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)選拔干部。2014年10 月，習(xí)近平指出：“黨要管黨，首先是管好干部。”如何管好干部，首先選拔好干部是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在很多場(chǎng)合都談到了好干部的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以簡(jiǎn)單梳理概括為“五四四六”。所謂“五”就是2013年習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中所指出的好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。所謂“四”是指“四有”：心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。第二個(gè)“四”是指要做“四人”：政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人?？梢哉f(shuō)，這些選拔干部標(biāo)準(zhǔn)的提出、出臺(tái)、實(shí)施，一方面既可以防止帶病提拔，另一方面抓住了全面從嚴(yán)治黨干部隊(duì)伍中的一個(gè)核心問(wèn)題。

（二）優(yōu)化黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員的數(shù)量和質(zhì)量，關(guān)系到黨組織的發(fā)展，進(jìn)而影響到黨的事業(yè)的成敗。第一，把控總量，保持黨員隊(duì)伍規(guī)模適度。截止到2016年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量已經(jīng)發(fā)展到擁有8800多萬(wàn)，如此龐大的隊(duì)伍，確實(shí)需要從數(shù)量上嚴(yán)格控制，真正把那些優(yōu)秀的人吸引到黨員隊(duì)伍中來(lái)。第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，力求黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，必須從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一方面黨的階級(jí)基礎(chǔ)的鞏固和加強(qiáng)；這就要求在工人中繼續(xù)發(fā)展黨員，夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)；一方面黨的群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大。這就要求，在農(nóng)民中發(fā)展黨員的同時(shí)，重視從新的社會(huì)階層中選出優(yōu)秀的黨員，增加黨的新鮮血液。第三，提高質(zhì)量，確保黨員隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良。黨員質(zhì)量關(guān)乎黨的事業(yè)興衰和人心向背，黨員質(zhì)量的好壞直接影響黨的形象。要提高黨員質(zhì)量，從兩個(gè)方面努力：一方面，嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，用高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求選拔新黨員；另一方面，用“退出”機(jī)制嚴(yán)格勸退不合格黨員。讓那些意志薄弱、思想渙散、宗旨淡薄、紀(jì)律寬松的黨員，退出黨的隊(duì)伍，使我們的黨組織隊(duì)伍既有向心力，又有戰(zhàn)斗力和積極向上的活力。

（三）發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)。習(xí)近平特別重視黨員的先鋒模范作用，重視黨員干部的標(biāo)桿、引領(lǐng)作用。首先，以身作則，率先垂范。用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，要求身邊的人做到，這無(wú)疑就是最好的標(biāo)桿。其次，重視榜樣的力量。對(duì)先進(jìn)典型的表彰，無(wú)疑看到黨員隊(duì)伍中的優(yōu)秀力量，用優(yōu)秀帶動(dòng)普通，必然起到很好的引領(lǐng)、示范作用。最后，重視黨員形象的塑造。黨員的形象關(guān)系黨在老百姓心目中的地位，所以習(xí)近平明確提出，按照“照、正、洗、治”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，這樣才能鍛造出一支形象好作風(fēng)正得民心的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍。

三、深入持久的開展作風(fēng)建設(shè)

在我黨歷史上，作風(fēng)建設(shè)歷來(lái)被高度重視。十八大以來(lái)，習(xí)近平抓住作風(fēng)建設(shè)的突破口，以“四風(fēng)”問(wèn)題為抓手，狠抓作風(fēng)建設(shè)方面的從嚴(yán)治黨。同時(shí)嚴(yán)格貫徹習(xí)近平對(duì)作風(fēng)建設(shè)的要求，緊抓不懈、一以貫之。

（一）以“四風(fēng)”問(wèn)題為抓手，找準(zhǔn)問(wèn)題的要害

2013 年 4 月 19 日，習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)?！?/p>

（二）開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)主要針對(duì)的是黨員、干部脫離群眾的現(xiàn)實(shí)實(shí)際提出的，其目的是要求廣大黨員、干部具有群眾意識(shí)、真抓實(shí)干的勁頭、艱苦奮斗的精神，其最終目的是密切聯(lián)系群眾，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。三嚴(yán)三實(shí)專題教育實(shí)踐活動(dòng)要求黨員干部從修身、用權(quán)、律己方面嚴(yán)格要求自己，要求廣大黨員、干部樹立提高自身素質(zhì)、秉公用權(quán)、嚴(yán)格要求自己的作風(fēng)，樹立踏實(shí)、親民的作風(fēng)。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育力圖通過(guò)提高黨員干部的黨性意識(shí)，增強(qiáng)其黨員意識(shí)、正確的政治觀。總之，一系列學(xué)習(xí)教育本身就是讓廣大黨員增強(qiáng)黨性、牢記群眾利益、關(guān)心群眾疾苦、向黨員標(biāo)準(zhǔn)看齊要求的過(guò)程，這對(duì)于帶動(dòng)黨風(fēng)、肅清黨內(nèi)的不正之風(fēng)具有重要的意義。

（三）用常態(tài)化的制度推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)

從嚴(yán)治黨的重心工作是制度建設(shè)。要鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果，必須從制度方面加以嚴(yán)格、規(guī)定、約束，用制度把各種軟約束變成硬約束，用制度的權(quán)威來(lái)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

十八大以來(lái)一系列相關(guān)的制度相繼推出。如大家熟知的“八項(xiàng)規(guī)定”，清理會(huì)員卡專項(xiàng)通知、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等等。這些作風(fēng)建設(shè)方面的規(guī)定、通知等，都是我們推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)方面取得的成果，贏得了人民群眾的高度贊揚(yáng)，更是下一步作風(fēng)建設(shè)前進(jìn)的方向和不斷追求的目標(biāo)。

四、以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

（一）始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)

習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委第三次會(huì)議上，發(fā)出鄭重宣言，告誡全黨： “要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。”“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！?/p>

（二）把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，是反腐倡廉的核心工作。這就要求做到：

第一，用制度嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的用權(quán)行為

這里的關(guān)鍵少數(shù)，主要是指那些手中掌握重大權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)干部。這部分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任大、崗位重要、手中權(quán)力大，因此監(jiān)督就非常重要。如果出問(wèn)題，一定會(huì)對(duì)一個(gè)班子、一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展造成全局性的負(fù)面影響和損失。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，不斷拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督效果。2013年頒布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制度工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部如何做黨建工作提出明確要求；以及隨后制定的一系列的條例、準(zhǔn)則，尤其是《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是推進(jìn)依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治的重要制度成果，為全面從嚴(yán)治黨提供了新的制度利器，昭示著管黨治黨建設(shè)黨踏上新征程。

第二，健全反腐敗法律制度，提高制度的執(zhí)行力

制度的生命在于執(zhí)行。沒有執(zhí)行力，再好的制度都會(huì)是一張空文，形同虛設(shè)。從實(shí)際情況看，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象之所以多發(fā)易發(fā)，既有制度不健全的原因，也有制度不執(zhí)行、不落實(shí)的原因。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要使制度成為不可碰觸的高壓線、不可逾越的紅線。

五、完善黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化制度建設(shè)

全面從嚴(yán)治黨，工作重心是制度建設(shè)。習(xí)近平對(duì)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的思想，突出強(qiáng)調(diào)了制度治黨的重要性。

（一）進(jìn)一步突出黨章在黨內(nèi)的權(quán)威嚴(yán)肅

黨章明確黨的性質(zhì)和宗旨，是黨的理論、方針的準(zhǔn)確表達(dá)，是黨的主張的重要體現(xiàn)，是黨內(nèi)的根本大法，是全黨必須遵守行為規(guī)范。黨的十八后，習(xí)近平總書記專門發(fā)文，號(hào)召全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章。要求做到：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，并與相關(guān)系列講話結(jié)合起來(lái)一并學(xué)習(xí)；二是嚴(yán)格遵守黨章，承擔(dān)和享受作為黨員的權(quán)力和義務(wù)；三是突出黨員干部學(xué)習(xí)黨章的表率作用；四是任何一名黨員都應(yīng)該與違反黨章的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（二）強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)的“從嚴(yán)”落實(shí)

《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》第一部分開宗明義，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。全面從嚴(yán)治黨有一個(gè)根本的指導(dǎo)思想，就是必須抓好紀(jì)律建設(shè)。無(wú)數(shù)的案例證明，黨員“破法”無(wú)不始于“破紀(jì)”。只有把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，才能夠克服“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理”這樣不正常的狀況。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)黨的各項(xiàng)紀(jì)律，用這個(gè)硬指標(biāo)、硬約束來(lái)規(guī)范人們的行為。所以，全面從嚴(yán)治黨，必須突出紀(jì)律建設(shè)。

（三）以“四種形態(tài)”引領(lǐng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新局面

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”是針對(duì)在紀(jì)律問(wèn)題上的態(tài)度和行為而言的。第一種形態(tài)，是針對(duì)全體黨員的，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的組織渙散、紀(jì)律松弛、沒有組織性和紀(jì)律性的黨員而言的，沒有正常的黨組織生活，沒有批評(píng)和自我批評(píng)。這種形態(tài)要求在黨內(nèi)政治生活中，黨員之間要相互關(guān)心，黨內(nèi)政治生活正常化，相互開展批評(píng)和自我批評(píng)，從自覺性方面提高黨規(guī)黨紀(jì)。第二種形態(tài)是針對(duì)有些黨員，但這部分人是少數(shù)，是指那些稍有不慎言論受到黨的紀(jì)律處分的違規(guī)違紀(jì)黨員，這樣處分的目的是起到警示作用。第三種形態(tài)是更少數(shù)的黨員，是有一定級(jí)別和職務(wù)的，已經(jīng)嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，并受到嚴(yán)重的黨紀(jì)處分并因此作出職務(wù)上的重大調(diào)整。第四種形態(tài)，針對(duì)的是極極少數(shù)黨員或黨員干部，他們不僅違紀(jì)而且違法，不僅要受到黨紀(jì)的制裁，還要受到法律的懲處。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，使黨的紀(jì)律從“制”到“度”，從規(guī)范到執(zhí)行，使我們有更清晰的思想認(rèn)識(shí)，有更明確的把握，能使黨的紀(jì)律落到實(shí)處，能充分體現(xiàn)黨的紀(jì)律在管黨治黨中的重要作用。

（四）堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵要要依規(guī)治黨?！皣?guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”。在依規(guī)治黨的同時(shí)，我們還要講以德治黨?！暗玫酪灾翁煜隆保盀檎缘?、為國(guó)以禮、富而后教、修己以敬、義利觀、中和、正己、重視‘小人，以民為本”。管黨治黨，一方面我們依靠了規(guī)章制度，我們的黨內(nèi)法規(guī)，但是同樣要發(fā)揮道德的力量，以德治黨，用道德去激勵(lì)人、引領(lǐng)人，這也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要措施。因此，總體來(lái)說(shuō)，依規(guī)治黨和以德治黨是相輔相成的，不能忽視任何一個(gè)方面，如果忽視了以德治黨，那么就是“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是治黨、管黨、建黨的重要理念和舉措，我們一定要把它統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平：中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話〔J/OL〕.共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2014—02—25.

〔2〕習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

〔3〕習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話〔N〕.新華每日電訊，2013-04-22.

〔4〕習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

〔5〕習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15.

〔6〕習(xí)近平在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話〔Z〕.2013.07.11—12.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕