美搞“公平貿(mào)易”是“規(guī)則霸權(quán)”（焦點(diǎn)話題）

張茉楠

美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前簽署行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表決定是否對(duì)涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域展開(kāi)“中國(guó)貿(mào)易行為”調(diào)查。

特朗普與奧巴馬都高舉“公平貿(mào)易”大旗，只不過(guò)特朗普從奧巴馬主張以規(guī)則為基礎(chǔ)的“公平貿(mào)易”進(jìn)一步轉(zhuǎn)向了以利益為基礎(chǔ)的“公平貿(mào)易”。其重點(diǎn)可概括為三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)“美國(guó)利益優(yōu)先”；二是弱化多邊貿(mào)易體制，通過(guò)雙邊談判尋求美國(guó)利益；三是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)貿(mào)易法實(shí)施，進(jìn)一步利用自身優(yōu)勢(shì)撬開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)。歷史上，“公平貿(mào)易”有多種定義。近年來(lái)，美國(guó)提出的所謂“公平貿(mào)易”是名義上更具合理性、但形式上卻更具隱蔽性、戰(zhàn)略上更具進(jìn)攻性的“超貿(mào)易保護(hù)主義”。

“超貿(mào)易保護(hù)主義”是以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式。美國(guó)苛責(zé)別國(guó)不公平貿(mào)易做法，扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，卻規(guī)避多邊貿(mào)易制度約束，將早就被棄用的舊工具——“301條款”又拿來(lái)作為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的手段，以達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，排斥競(jìng)爭(zhēng)性威脅的目的。

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向不斷上升。2008-2016年美國(guó)發(fā)起和實(shí)施的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘多達(dá)2259個(gè)，中國(guó)受到影響的有2067個(gè)。事實(shí)上，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制已經(jīng)為實(shí)施合理合法的貿(mào)易救濟(jì)措施提供了充分空間，也建立了有效貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。但美國(guó)通過(guò)“301條款”對(duì)貿(mào)易伙伴實(shí)施制裁的做法，明顯具有單邊制裁性質(zhì)，與多邊體制下的“公平貿(mào)易”完全背道而馳，其實(shí)質(zhì)是“規(guī)則霸權(quán)”。

本質(zhì)而言，美國(guó)貿(mào)易赤字并非源自中國(guó)或任何國(guó)家的貿(mào)易傾銷，而是源自美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的結(jié)構(gòu)不平衡。這種不平衡背后的原因復(fù)雜，不僅與美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策選擇有關(guān)，也與全球產(chǎn)業(yè)分工和全球價(jià)值鏈密切相關(guān)。美國(guó)龐大的貿(mào)易赤字也并非是個(gè)“新問(wèn)題”。早在1999年開(kāi)始，貿(mào)易赤字在美國(guó)GDP中的占比就超過(guò)了3%。

根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（US?CBC）發(fā)布的《理解美中貿(mào)易關(guān)系》報(bào)告，中國(guó)已從2000年的美國(guó)第11大出口市場(chǎng)成長(zhǎng)為如今美國(guó)的第3大商品與服務(wù)市場(chǎng)。2015年，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口直接或間接地支撐了180萬(wàn)個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)和1650億美元的GDP。如果美國(guó)對(duì)中國(guó)的投資和中國(guó)對(duì)美國(guó)的投資的經(jīng)濟(jì)收益相結(jié)合，則共計(jì)給美國(guó)帶來(lái)260萬(wàn)個(gè)工作崗位和2160億美元的GDP。多年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)從與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)中獲得了巨大利益。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系歷來(lái)被認(rèn)為是中美關(guān)系的壓艙石。兩大經(jīng)濟(jì)體相互依存，為雙方關(guān)系施加了極大的勢(shì)能。一旦中美引發(fā)貿(mào)易沖突不僅對(duì)于雙方，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)都將是承受不起的災(zāi)難性后果，即全球?qū)⒉坏貌幻鎸?duì)以強(qiáng)硬的保護(hù)主義和資源要素流動(dòng)壁壘為特征的新一輪沖擊。而這將是最不愿意看到的“雙輸”結(jié)果?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）