內(nèi)蒙古自治區(qū)：對(duì)癥施策 聚點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革

文/辛建清

內(nèi)蒙古自治區(qū)：對(duì)癥施策 聚點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革

文/辛建清

2016年，國(guó)家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”的新機(jī)制，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，供求關(guān)系靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)糧食550億斤以上，玉米產(chǎn)量占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的80%以上。經(jīng)過多年糧改，國(guó)有糧食企業(yè)在全區(qū)糧食行業(yè)的占比較?。?6.5%），調(diào)控能力相對(duì)較弱。玉米深加工企業(yè)分布不均衡，一些產(chǎn)糧大盟市沒有布局玉米深加工企業(yè)，自我消化能力差。此外，內(nèi)蒙古地域跨度大、運(yùn)距遠(yuǎn)，加之鐵路運(yùn)輸管理分屬3個(gè)鐵路局，運(yùn)輸協(xié)調(diào)難度大。因而推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，做好秋糧收購(gòu)，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)來講面臨重大挑戰(zhàn)。

強(qiáng)化責(zé)任抓重點(diǎn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府對(duì)改革和收購(gòu)高度重視。自治區(qū)政府分管主席多次帶領(lǐng)相關(guān)部門赴玉米主產(chǎn)盟市調(diào)研，召開專題會(huì)議研究市場(chǎng)化收購(gòu)辦法，及時(shí)到國(guó)家糧食局、中儲(chǔ)糧總公司溝通協(xié)調(diào)，并向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，有效解決了收儲(chǔ)改革中遇到的各類問題。今年3月，由自治區(qū)政府主持召開了全區(qū)糧食工作會(huì)，對(duì)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和今年的秋糧收購(gòu)工作作出了明確要求和全面部署。自治區(qū)政府主席辦公會(huì)議專門研究了秋糧收購(gòu)工作，自治區(qū)政府組織召開了秋糧收購(gòu)電視電話會(huì)議并下發(fā)了關(guān)于做好2016年秋糧收購(gòu)工作的通知，全面部署了秋糧收購(gòu)工作。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，明確各級(jí)政府和糧食主管部門責(zé)任：自治區(qū)對(duì)玉米收購(gòu)負(fù)總責(zé)，制定全區(qū)的玉米收購(gòu)政策，提出總體安排，協(xié)調(diào)收購(gòu)指標(biāo)、資金；盟市制定地區(qū)收購(gòu)方案和整體布局；旗縣承擔(dān)直接責(zé)任，拿出具體的收購(gòu)措施，產(chǎn)量評(píng)估到村，收購(gòu)落實(shí)到企業(yè)。各級(jí)糧食主管部門承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)玉米收購(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，特別是旗縣級(jí)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保自主收購(gòu)企業(yè)糧食銷售后貨款及時(shí)歸還貸款，防止挪作他用，并組織好享受補(bǔ)貼企業(yè)的核實(shí)認(rèn)定。

二是健全工作機(jī)制。自治區(qū)糧食局及時(shí)成立秋糧收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了糧食收購(gòu)進(jìn)度、價(jià)格日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月報(bào)制度，實(shí)時(shí)掌握玉米收購(gòu)的具體情況；健全工作協(xié)調(diào)、信息共享機(jī)制，建立部門間的聯(lián)席工作會(huì)議制度，溝通玉米收購(gòu)的有關(guān)情況，共同協(xié)調(diào)和解決所涉及的情況和問題；建立糧食運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，密切購(gòu)銷銜接和市場(chǎng)對(duì)接；建立信息上報(bào)反饋機(jī)制，及時(shí)向政府分管領(lǐng)導(dǎo)反映情況、提出意見和建議。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)。

優(yōu)化服務(wù)，著力釋放市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)支持多元主體入市。多次與駐內(nèi)蒙古自治區(qū)的中儲(chǔ)糧、中糧貿(mào)易公司等中央直屬企業(yè)協(xié)調(diào)，同時(shí)赴京向國(guó)家糧食局匯報(bào)，并向中儲(chǔ)糧總公司和中糧貿(mào)易總公司爭(zhēng)取在內(nèi)蒙古自治區(qū)的收購(gòu)計(jì)劃，支持鼓勵(lì)中儲(chǔ)糧、中糧等央企以及地方國(guó)有企業(yè)主動(dòng)入市，努力擴(kuò)大收購(gòu)數(shù)量。開展玉米深加工企業(yè)生產(chǎn)情況摸底調(diào)研，積極出臺(tái)支持、鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)、提高開工率推動(dòng)本地玉米加工企業(yè)加工轉(zhuǎn)化的政策；加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，努力做好相關(guān)企業(yè)的糧食收購(gòu)資格服務(wù)工作，深入分析糧食企業(yè)入市條件，努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類具備收購(gòu)資質(zhì)的企業(yè)積極入市，共同肩負(fù)糧食收購(gòu)的責(zé)任；開展農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧暨“地趴糧”專項(xiàng)整治工作；加強(qiáng)糧食職業(yè)培訓(xùn)，積極應(yīng)對(duì)玉米收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革。

四是不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策要求。落實(shí)玉米深加工企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和糧食收購(gòu)擔(dān)?；?，努力提升收儲(chǔ)能力。對(duì)自治區(qū)范圍內(nèi)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬元以上的玉米加工企業(yè)和年產(chǎn)5萬噸飼料的飼料企業(yè)收購(gòu)加工新產(chǎn)玉米給予200元/噸的補(bǔ)貼。加大糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度、保障收購(gòu)工作順暢進(jìn)行。開展年度清倉(cāng)查庫(kù)工作，保證現(xiàn)有庫(kù)存的有序管理。實(shí)時(shí)關(guān)注秋糧收購(gòu)進(jìn)展情況，以不同形式做好收購(gòu)秩序的維持工作。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)各類坑農(nóng)害農(nóng)和破壞市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，維護(hù)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)良好秩序。

五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保平穩(wěn)有序。玉米收儲(chǔ)制度改革政策出臺(tái)后，針對(duì)不同階段所出現(xiàn)的不同情況，做好廣泛宣傳，掌握社會(huì)輿論，正確引導(dǎo)輿情。去年4月初，自治區(qū)糧食局以國(guó)家的政策宣傳框架為藍(lán)本，制定了玉米收儲(chǔ)制度改革宣傳方案，并依職能將宣傳任務(wù)分解到各相關(guān)部門，釋放市場(chǎng)化收購(gòu)和實(shí)行玉米種植補(bǔ)貼的信號(hào)。各級(jí)糧食部門充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體開展宣傳，召開新聞媒體見面會(huì)，印發(fā)收購(gòu)政策、產(chǎn)后田間管理、安全儲(chǔ)糧和均衡售糧等宣傳材料。結(jié)合糧食安全責(zé)任制調(diào)研、收購(gòu)準(zhǔn)備情況摸底，組織干部進(jìn)村入戶開展宣傳。利用世界糧食日和愛糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)問答、滾動(dòng)廣播、媒體采訪等形式進(jìn)行宣傳。召開玉米收儲(chǔ)制度改革新聞通氣會(huì)，邀請(qǐng)中央和自治區(qū)有關(guān)新聞媒體參加。糧食、財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧等單位介紹了相關(guān)政策和改革進(jìn)展情況。新聞通氣會(huì)進(jìn)一步宣傳解讀國(guó)家玉米收儲(chǔ)制度改革政策、明確各級(jí)政府責(zé)任，積極引導(dǎo)多元主體入市收購(gòu)，建議廣大農(nóng)民消除觀望心理，積極引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)糧食形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，做到擇機(jī)有序售糧。

六是加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，形成工作合力。分批組織督導(dǎo)調(diào)研組，密集開展對(duì)各盟市糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制貫徹落實(shí)情況和今年種植、收購(gòu)準(zhǔn)備情況的督導(dǎo)調(diào)研，圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉(cāng)收糧、有車運(yùn)糧”目標(biāo)，全面摸清了今年生產(chǎn)、全社會(huì)可用倉(cāng)容、烘干能力及不同市場(chǎng)主體的底數(shù)，號(hào)召各地及早謀劃、早動(dòng)手，千方百計(jì)做好收儲(chǔ)準(zhǔn)備工作。又與自治區(qū)有關(guān)部門共同組成4個(gè)聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)玉米收儲(chǔ)制度改革和秋糧收購(gòu)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。在密集調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過召開盟市局長(zhǎng)座談會(huì)、東西片區(qū)的收購(gòu)工作座談會(huì)、全區(qū)玉米收購(gòu)工作座談會(huì)暨“糧食銀行”現(xiàn)場(chǎng)觀摩推介會(huì)，進(jìn)一步分析形勢(shì)、細(xì)化收購(gòu)工作部署。

集聚資源破難點(diǎn)

市場(chǎng)化收購(gòu)的最大難點(diǎn)是收購(gòu)資金。內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分地方加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)資產(chǎn)不足，一時(shí)無法獲得貸款，入市收購(gòu)遇到困難。對(duì)此，區(qū)糧食局多次主動(dòng)與農(nóng)發(fā)行溝通對(duì)接，及時(shí)掌握政策動(dòng)向，努力協(xié)調(diào)主渠道收購(gòu)資金支持。積極協(xié)調(diào)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與糧食收購(gòu)，區(qū)糧食局與自治區(qū)金融辦共同召開秋糧收購(gòu)資金銀企對(duì)接會(huì)議，發(fā)布政策信息，調(diào)動(dòng)各類商業(yè)銀行信貸的積極性。收購(gòu)期內(nèi)，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行發(fā)放貸款23億元。主動(dòng)與財(cái)政、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司溝通，建立了4.81億元規(guī)模的收購(gòu)信貸保證基金，其中自治區(qū)財(cái)政撥付1億元，各級(jí)政府認(rèn)繳2.44億元，企業(yè)繳存13.4億元，共向41戶企業(yè)發(fā)放貸款13.4億元，平均放大9.3倍。認(rèn)真總結(jié)“糧食銀行”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，批準(zhǔn)19戶企業(yè)為自治區(qū)級(jí)“糧食銀行”試點(diǎn)單位，通過“糧食銀行”開展糧食代收、代儲(chǔ)和代售等業(yè)務(wù)，緩解玉米收購(gòu)壓力。

對(duì)癥短板解痛點(diǎn)

實(shí)行多年的玉米臨儲(chǔ)政策使內(nèi)蒙古自治區(qū)大多數(shù)糧食企業(yè)形成了吃政策飯的慣性，銷售客戶流失或缺乏，成為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)最大的短板和痛點(diǎn)。實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”的新機(jī)制，就必須要使糧食企業(yè)擺脫吃政策飯的路徑依賴，積極開展購(gòu)銷合作對(duì)接，鞏固和拓寬產(chǎn)銷區(qū)之間、企業(yè)之間互利互惠、合作共贏的貿(mào)易渠道；就必須激發(fā)和挖掘加工企業(yè)的潛力，充分發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展深加工，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)、生存和發(fā)展能力。這樣的共識(shí)，是今年以來糧食局圍繞玉米收儲(chǔ)制度改革進(jìn)行調(diào)查研究的成果，也是破解自治區(qū)玉米購(gòu)銷困境的必由之路。為此，糧食局采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，把開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)作為抓收購(gòu)、去庫(kù)存重要抓手，組織企業(yè)走出去，拜訪老客戶，尋找新商機(jī)，全力推動(dòng)區(qū)外銷售，并做好跟蹤服務(wù)工作。在積極組織參加福建及吉林、黑龍江糧食產(chǎn)銷洽談會(huì)，為玉米市場(chǎng)化收購(gòu)創(chuàng)造條件并取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，于2016年8月底舉辦了首屆內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會(huì)，會(huì)議規(guī)模和成果大大超過預(yù)期，達(dá)成購(gòu)銷意向603萬噸，積極跟進(jìn)落實(shí)，絕大部分意向落地。主動(dòng)與中糧貿(mào)易、糧達(dá)網(wǎng)等大型糧企、專業(yè)糧食網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)調(diào)，推進(jìn)玉米網(wǎng)上營(yíng)銷。

拓展路徑疏堵點(diǎn)

千方百計(jì)準(zhǔn)備倉(cāng)容。由于2015/2016年收購(gòu)期，自治區(qū)糧食收購(gòu)數(shù)量創(chuàng)歷史之最，倉(cāng)容不足或分布不平衡、外運(yùn)困難成為制約今年秋糧收購(gòu)的主要瓶頸和堵點(diǎn)，新糧上市后往哪收是最大的問題。針對(duì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，糧食局立足實(shí)際，多條腿走路，多路徑疏解，努力在困境中尋找生機(jī)。一是積極向國(guó)家反映庫(kù)存壓力情況，加大臨儲(chǔ)玉米去庫(kù)存力度，至國(guó)家明令停止掛牌銷售，自治區(qū)已銷售臨儲(chǔ)玉米256萬噸，大豆26萬噸；有序啟動(dòng)地方儲(chǔ)備糧輪換，推動(dòng)糧洽會(huì)合作項(xiàng)目落地，促進(jìn)糧食銷售。二是積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，較大程度地提升收儲(chǔ)能力；積極爭(zhēng)取國(guó)家投資建設(shè)，抓緊做好收購(gòu)倉(cāng)容和烘干設(shè)施準(zhǔn)備，充分利用社會(huì)倉(cāng)容，挖掘倉(cāng)容潛力，投入新糧收購(gòu)；對(duì)有效倉(cāng)容不足的地區(qū)，及早安排搭建部分簡(jiǎn)易儲(chǔ)糧設(shè)施，緩解倉(cāng)容不足的矛盾。三是對(duì)糧食產(chǎn)后服務(wù)給予政策和資金支持，疏解集中入市帶來的倉(cāng)容壓力。四是為了切實(shí)解決糧食外運(yùn)壓力，抽調(diào)專人設(shè)立鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)辦公室，各盟市也采取相關(guān)措施，通遼市成立了鐵路運(yùn)輸服務(wù)中心，呼倫貝爾市派駐2人到哈爾濱鐵路局合署辦公，其他地區(qū)也都有專人負(fù)責(zé)運(yùn)力協(xié)調(diào)。糧食運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制建立以來，鐵路部門對(duì)內(nèi)蒙古玉米外運(yùn)工作加大了支持力度，全區(qū)玉米外運(yùn)運(yùn)力緊張狀況得到緩解。

一年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食局積極主動(dòng)作為，履職盡責(zé)，圓滿完成了糧食收購(gòu)，至今年4月3 0日，全區(qū)累計(jì)收購(gòu)玉米1790萬噸。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食局）