讓G20成為全球持續(xù)發(fā)展的“動力源”

王海蘊

7月7-8日，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會在德國漢堡舉行。此前，由中國人民大學(xué)主辦、中國人民大學(xué)重陽金融研究院與中國人民大學(xué)全球治理研究中心承辦的“G20、全球治理與中國發(fā)展”研討會暨G20研究系列成果發(fā)布會已在京舉行，多位專家圍繞“杭州到漢堡：G20與中國發(fā)展”與“全球治理與中國智庫作用”兩大主題進行了深入研討，積極思考全球治理與中國方案，發(fā)揮好G20“思想庫”的作用。

專家認(rèn)為，應(yīng)讓G20成為全球風(fēng)險防范的“減震器”、全球持續(xù)發(fā)展的“動力源”和全球治理體系的“總樞紐”。同時，在此輪世界體系重構(gòu)過程中，G20需要建立“全球主義意識”，克服狹隘的“國家利益”或者“自己第一”，努力扭轉(zhuǎn)“逆全球化”和民粹主義思潮的負(fù)能量；而且，需要進一步重視發(fā)展問題，從根本上解決世界經(jīng)濟發(fā)展失衡。

中國人民大學(xué)副校長、重陽金融研究院執(zhí)行理事、全球治理研究中心聯(lián)席理事長劉元春認(rèn)為，這些年黑天鵝事件頻發(fā)，一個標(biāo)志是精英階層的失誤，第二個標(biāo)志是社會的失序。首先，當(dāng)前處于世界經(jīng)濟周期和超級霸權(quán)周期轉(zhuǎn)換時代，勢必出現(xiàn)治理體系的大調(diào)整和上層建筑的重構(gòu)，但新的治理體系不可能在兩大周期之間的連接帶出現(xiàn)。原因是尚未形成新的生產(chǎn)范式、技術(shù)范式以及公共產(chǎn)品提供模式；其次，在此輪世界體系重構(gòu)過程中，全球技術(shù)、人口紅利、收入分配等均進入衰退期，2008年金融危機引發(fā)人們對“長期停滯理論”的反思。原來的分配體系是“兩極分化”，現(xiàn)在實際情況是“中間塌陷”，傳統(tǒng)精英階層成為全球化的利益受損者，因此在全球化紅利快速下降時，上一輪全球化所構(gòu)建的以“多贏模式”為主題的治理體系也迅速崩潰；最后，世界目前進入到大周期轉(zhuǎn)換的連結(jié)期，G20也發(fā)生了一些變異，在“美國優(yōu)先”理念的主導(dǎo)下，自由可能被公平所取代；包容性增長可能被高規(guī)格的規(guī)則導(dǎo)向增長所取代，值得我們警惕。

前外交部副部長、人大重陽高級研究員、全球治理研究中心主任何亞非發(fā)表了主旨演講。他提出了幾點期許：第一，G20需要以“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)包容”的精神，繼續(xù)推動世界經(jīng)濟在“新常態(tài)”下穩(wěn)定增長。其中，創(chuàng)新驅(qū)動是核心，宏觀政策協(xié)調(diào)是必要條件。第二，G20需要大國凝聚團結(jié)合作、共度時艱的共識，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，超越地緣政治的糾纏，選擇和平合作，相向而行?！拔ㄓ泻献魇钦_選項”。第三，G20需要建立“全球主義意識”，克服狹隘的“國家利益”或者“自己第一”，努力扭轉(zhuǎn)“逆全球化”和民粹主義思潮的負(fù)能量。第四，G20需要進一步重視發(fā)展問題，從根本上解決世界經(jīng)濟發(fā)展失衡。重視發(fā)展問題，突出發(fā)展議程，結(jié)合聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的框架，制定促進發(fā)展，糾正世界經(jīng)濟發(fā)展失衡現(xiàn)象，應(yīng)該繼續(xù)成為G20峰會的主要目標(biāo)。

中國人民大學(xué)校長劉偉在總結(jié)發(fā)言時指出：第一，讓G20成為全球風(fēng)險防范的“減震器”。全球經(jīng)濟的風(fēng)險因素不斷累積，需通過G20機制強化各國合作，以更加開放的姿態(tài)面對世界經(jīng)濟病灶，繼續(xù)深化系統(tǒng)性非銀行金融機構(gòu)識別與監(jiān)管共識，增強跨境資金流動監(jiān)管合作，逐步實現(xiàn)可追溯性的監(jiān)測功能，謹(jǐn)防異常資本流動。以協(xié)同聯(lián)動的合作模式，打破全球各國發(fā)展失衡的難題。第二，讓G20成為全球持續(xù)發(fā)展的“動力源”?？稍贕20機制下搭建世界創(chuàng)新體系，推動全球多方面經(jīng)濟治理合作。在實體經(jīng)濟創(chuàng)新當(dāng)中實現(xiàn)全球創(chuàng)新研發(fā)能力以及從產(chǎn)品到市場之間相互轉(zhuǎn)化能力的全球合作。加強創(chuàng)新主體、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新產(chǎn)品銷售市場和各種不同主體之間的互動，為世界經(jīng)濟注入新的增長動力。第三，讓G20成為全球治理體系的“總樞紐”。在G20機制下，完全可以推進與中國“一帶一路”合作倡議的對接，將“一帶一路”議題納入G20的合作范疇，在全球范圍內(nèi)為G20進程提供更為寬廣的視角和強勁動力，使G20成為全球治理體系的“中樞”。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、全球治理研究中心執(zhí)行理事王文教授主持發(fā)布了2萬余字的《全球治理的十字路口：2017年G20研究報告》以及相關(guān)G20成果。此報告是集人民大學(xué)近年來在G20智庫研究領(lǐng)域的豐碩成果，并結(jié)合2017年全球治理出現(xiàn)的新形勢與新問題，在整個研究團隊的全力支持下完成的最新研究報告。報告由G20的轉(zhuǎn)折之年與潛在風(fēng)險、2017年G20漢堡峰會的風(fēng)險前瞻與政策建議、G20升級的中國元素、G20的未來之路等四大部分組成，全面闡述了作為國際經(jīng)濟合作首要論壇的G20能否在后杭州峰會時代繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟向強勁、可持續(xù)、平衡增長的方向發(fā)展，“中國印記”能否持續(xù)對G20和全球治理有深遠影響，并對G20未來發(fā)展之路提出了智庫的可行性政策建議。

報告首先指出2017年是G20的轉(zhuǎn)折之年，主要體現(xiàn)在五個方面：整體經(jīng)濟增長目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵之年；從危機應(yīng)對到長期治理的加速轉(zhuǎn)型之年；世界政治經(jīng)濟的不確定性加劇之年；全球化和全球治理面臨“失序”和“碎片化”加劇之年；G20主題議題在延承性和聚焦度上面臨多元化的反思之年。

報告圍繞2017年G20漢堡峰會的風(fēng)險前瞻與政策建議指出，漢堡峰會“塑造聯(lián)動世界”的主題部分延續(xù)了杭州峰會以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題的關(guān)于聯(lián)動發(fā)展、包容增長等方面的精神。但也有很多值得中方密切關(guān)注的地方，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，漢堡峰會核心議題的可持續(xù)性和聚焦度與中方期待存在落差。比如，杭州峰會強調(diào)創(chuàng)新的重要性，并制定了創(chuàng)新行動等計劃，但在漢堡峰會相關(guān)議題中并未對創(chuàng)新及新工業(yè)革命有過多篇幅；杭州峰會“強勁的國際貿(mào)易和投資”、“推動包容和聯(lián)動式發(fā)展”，尤其重視基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等議題，在漢堡峰會之前的關(guān)注度明顯被東道國更關(guān)切的難民問題、反恐融資、氣候變化和公共衛(wèi)生等議題蓋過。第二，漢堡峰會的會議架構(gòu)難以維持杭州峰會的延續(xù)性和多元化的協(xié)同，除了延續(xù)常規(guī)G20 領(lǐng)導(dǎo)人峰會、協(xié)調(diào)人渠道、財金渠道外，相關(guān)的專業(yè)部長會議、工作組會議、配套活動等在漢堡峰會籌備過程中也有了不少變化和調(diào)整。第三，漢堡峰會成果預(yù)期恐難以超越杭州峰會。

為此，報告也預(yù)測了G20漢堡峰會將面臨的幾種可能性：第一，峰會議題成果“被平庸”。第二，多邊協(xié)調(diào)治理“被稀釋”。第三，次級對話與全球機制“被交叉”。第四，意外事件可能“被焦點”。

在談及“中國價值”和“中國經(jīng)驗”時，報告建議G20采用中國的“五年規(guī)劃”方案。因中國的“五年規(guī)劃”是當(dāng)今世界上堅持時間最長的增長戰(zhàn)略，共實施了60年。中國的發(fā)展成就很大程度上來自于幾十年來一以貫之地以“五年規(guī)劃”持續(xù)謀發(fā)展。

同時，報告還著重提及了“一帶一路”與G20的關(guān)系。兩者在形式和內(nèi)容上有所不同，但在理念和目標(biāo)上有很多相通之處?！耙粠б宦贰敝鲝埥ㄔO(shè)開放型世界經(jīng)濟，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，解決全球發(fā)展不平衡問題，這與G20 致力于加強全球經(jīng)濟治理的努力異曲同工。因此，G20是統(tǒng)籌“一帶一路”的最佳組織機構(gòu)。

最后，報告在政策建議部分提出：第一，放平預(yù)期，全力團結(jié)東道國德國，立足長遠利益和大局意識。作為前任國，需要放平預(yù)期，要對成果文件有所取舍，如2030可持續(xù)發(fā)展議程、包容性增長等要始終堅持并嵌入到未來G20 的議程中去，而對于應(yīng)對局部地區(qū)、時效性強的議題可選擇相對淡化。第二，調(diào)整對美政策的風(fēng)險系統(tǒng)性防范，主動塑造特朗普的全球認(rèn)識。長期來看，中美之間將繼續(xù)維持斗而不破的關(guān)系，博弈與合作并存。我們有必要讓特朗普在“干中學(xué)”并適應(yīng)與中國的開放式合作，主動塑造其對全球認(rèn)識，增加主動性的風(fēng)險系統(tǒng)防范。第三，深化與德國及歐盟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，爭取更多中歐共識。中歐關(guān)系發(fā)展的高水平和成熟度有助于各自發(fā)展戰(zhàn)略對接，尤其是“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃的對接。第四，發(fā)揮“中國+”機制的合作務(wù)實性，團結(jié)最大范圍內(nèi)的國際多數(shù)。中國可以在局部領(lǐng)域發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強和其他國家的雙邊和多邊對話，發(fā)揮“中國+”機制， 如“中國+ 金磚”，“中國+ 歐盟”，主動性的尋求合作共贏，引領(lǐng)全球治理新格局。第五，借機推廣全球治理中國版的發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)新全球公共品改善治理赤字?！耙粠б宦贰背h、亞投行與金磚國家新開發(fā)銀行的設(shè)立有效補充了全球治理公共品的不足，改善了全球治理赤字，也有利于增強中國的領(lǐng)導(dǎo)力。第六，增強非政府力量化共識為行動的能力，全方位提升國際話語權(quán)的中國參與度。除了在政府層面官方外交外，也要在國際組織、工商界、青年、婦女、智庫等層面發(fā)揮中國影響力，提升中國的參與度和協(xié)調(diào)力，讓“中國價值”逐漸讓全世界認(rèn)可和接受。endprint