首輪輸配電價改革試點已全面完成

律星光

7月26日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹輸配電價改革及價格市場化程度測算有關(guān)情況。國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋表示，截至目前，首輪輸配電價改革試點已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級人民政府和國家發(fā)改委審核后的輸配電價已陸續(xù)向社會公布。這是2015年3月黨中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）以來，第一項取得重大突破性成果的電改任務(wù)。

歷經(jīng)四階段呈現(xiàn)三亮點

國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英表示，從2014年到今年上半年，輸配電價改革經(jīng)歷了四個階段：第一階段是破冰，深圳蒙西電網(wǎng)輸配電價改革的試點。第二階段是擴圍，2015年選了五個省，包括湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進行試點。第三階段是提速，2016年進一步提速，將北京、天津等12個省級電網(wǎng)納入試點范圍，并提前啟動剩余14個省級電網(wǎng)輸配電價改革。第四階段是全覆蓋，到今年上半年6月底，省級電網(wǎng)全部進行了輸配電價改革，實現(xiàn)了全國全覆蓋。

張滿英說，從亮點來講，可以總結(jié)為幾句話：“一是建機制。二是降成本。三是推市場?！钡谝粋€亮點是著力建機制。輸配電價進行改革，必須有制度、有規(guī)則、有辦法，制定出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，明確輸配電價定價原則和方法。

第二個亮點是降成本。對電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價不相關(guān)的資產(chǎn)，不合理的成本、費用支出，要剔除，進行嚴格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，不相關(guān)或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計下來，金額是1180億元，比例也是不小的。輸配電價改革后，平均輸配電價，比現(xiàn)行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。

第三個亮點是推市場。作為輸配電價改革，不僅要建立獨立的輸配電價體系，核減成本，降低企業(yè)的用電成本。另外一個目的，還要推進市場化的進程，有利于市場交易。也就是由用戶和企業(yè)之間通過市場直接見面，通過市場以多買多賣形成競爭性格局，市場可以形成競爭性價格，就會更好地發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。

據(jù)國家信息中心數(shù)據(jù)分析報告，對2013年到今年5月份有關(guān)電力體制改革、電價情況做了分析，在318萬條數(shù)據(jù)分析中，輸配電價改革的滿意度達到97%以上，滿意度很高。

將改革向縱深推進

談及在輸配電價改革方面還有哪些工作安排，張滿英表示，全國輸配電價改革已經(jīng)順利完成，取得了初步成效。下一步工作任重道遠，還有很多艱巨的工作要做。具體有四點：

第一，開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作。在省級電網(wǎng)輸配電價核定后，要對跨省跨區(qū)專項輸電工程比如西電東送等輸電價格進行重新核定，具體測算工作已經(jīng)進行部署。在進一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價水平。進一步將輸配電價改革向縱深推進。

第二，研究制定電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)的價格形成機制?，F(xiàn)在我國不僅有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，在有的省區(qū)，像四川、廣西、新疆，還有地方管理的地方電網(wǎng)，隨著國家有序放開增量配電網(wǎng)，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運營增量配電網(wǎng)，國家發(fā)改委要指導(dǎo)地方價格主管部門來核定新增配電網(wǎng)的配電價格。國家發(fā)改委正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價格形成機制的辦法。

第三，妥善處理交叉補貼問題?，F(xiàn)在不同用戶、不同地區(qū)之間還存在著不同程度的政策性交叉補貼，現(xiàn)在居民用戶，農(nóng)業(yè)用戶電價，享受工商業(yè)用戶對他們的電價補貼，也就是現(xiàn)在居民和農(nóng)業(yè)用的電價屬于這幾類對象中最低的。盡管居民用戶實施了階梯電價，但還是最低的，享受著來源于工商業(yè)用戶承擔的電價補貼。因為工商業(yè)用電本身電壓等級高，用電負荷大，相對來講成本低，應(yīng)該電價低。這個問題要逐步解決，緩解矛盾?，F(xiàn)在一些農(nóng)村偏遠地區(qū)，電網(wǎng)作為央企，通過地區(qū)之間幫扶對農(nóng)村偏遠地區(qū)電價進行補貼，也是處理交叉補貼的一種方式。

第四，要做好監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換問題。深圳、蒙西是2014年開始進行輸配電價改革試點，三年為一個周期，第一個監(jiān)管周期到2017年底即將到期；第一批2015年擴圍的五個試點省份輸配電價改革第一個監(jiān)管周期，也將在2018年底到期，國家發(fā)改委將從今年開始，對試點省份輸配電價執(zhí)行情況進行后期評估，并做好不同監(jiān)管周期的銜接工作，為已建立更加科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管制度打牢基礎(chǔ)。

“一改革、兩降低、三取消”降低電價

張滿英進一步強調(diào)，電價方面來講，今年采取了很多措施，很有成效，歸納為三句話：“一改革、兩降低、三取消。”

“一改革”：今年是輸配電價改革力度最大的一年，進行了第二批、第三批輸配電價改革。在今年以前完成的輸配電價改革，降價100億。今年上半年完成的是兩批，涉及到26個省，完成降價380億。全國是32個省級電網(wǎng)，完成降價480億，今年是380億。

“兩降低”：就是降低通過電價征收的政府性基金及附加，一個是重大水利工程建設(shè)基金，另一個是大中型水庫移民后期扶持資金。征收標準降25%，降價金額是160億元。

“三取消”：一是取消了通過電價征收的城市公共事業(yè)附加；二是取消了電氣化鐵路還貸電價；三是取消了向發(fā)電企業(yè)收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。這三個項目涉及到不同的金額，城市公用事業(yè)附加涉及的降價金額350億元，電氣化鐵路還貸電價60億元，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金是390億元。

通過這些措施和改革，取得了三個效果：一是電價結(jié)構(gòu)更加合理。二是電力交易更加活躍。三是用電成本更降低。

下一步，國家發(fā)改委還要把工作繼續(xù)推進，通過改革，通過建機制，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決定和部署，把這項工作做得更扎實、更有效、效果更好。endprint