黨規(guī)是怎樣煉成的

張東明

沒有規(guī)矩，不成方圓。中國共產(chǎn)黨是有自己規(guī)矩和規(guī)范的政黨。這些規(guī)矩和規(guī)范主要體現(xiàn)在黨內法規(guī)上。黨內法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規(guī)章制度的總稱。黨內法規(guī)集中反映黨的意志，對于維護黨內秩序、規(guī)范黨內生活、調整黨內關系、推進黨的建設、確保團結統(tǒng)一和事業(yè)發(fā)展具有重大意義。

新民主主義革命時期

28年制定120余部重要法規(guī)

建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就開始黨內法規(guī)建設工作。1921年7月，黨的一大制定通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》，這個綱領具有黨章性質、起黨章作用，這是黨的歷史上制定的第一部法規(guī)。此后28年中，黨中央根據(jù)實踐需要，先后制定頒布和實施了120余部重要法規(guī)。其中，組織性法規(guī)、黨員干部性法規(guī)和軍事性法規(guī)是新民主主義革命時期黨內法規(guī)建設的三個重點領域，這一特點是與黨所肩負的歷史使命和革命任務分不開的。

1929年，古田會議決議案明確規(guī)定紅軍的性質、宗旨和任務，著重強調加強黨的思想建設的重要性，規(guī)定紅軍必須絕對服從黨的領導。古田會議決議案的頒布實施標志著黨對軍隊絕對領導原則的正式形成。決議案所規(guī)定的基本原則不但在紅軍隊伍中逐步得到實施，而且對以后不斷加強黨的建設產(chǎn)生深遠影響。

六屆六中全會

毛澤東首提“黨內法規(guī)”概念

1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上首次提出“黨內法規(guī)”的概念。他指出，為使黨內關系走上正軌，除了重申“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”四項最重要的紀律外，“還須制定一種較詳細的黨內法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動”。在上述思想指導下，六屆六中全會通過了《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨委暫行組織機構的決定》等三部重要黨內法規(guī)，首次對黨的各級組織的權力運行提出具體規(guī)范，奠定了黨的領導制度的基礎。

1947年，為進一步加強黨對軍隊的領導，加強部隊的正規(guī)化建設，中國人民解放軍總部發(fā)布《關于重行頒布三大紀律八項注意的訓令》。從此，三大紀律八項注意從形式和內容上被固定下來，全軍有了統(tǒng)一的革命紀律。

1948年以后

正式建立請示報告制度

1948年以后，為加強黨的建設，做到全黨上下在思想上、政治上、組織上的高度統(tǒng)一，中共中央連續(xù)發(fā)出指示，要求在全黨各級組織中建立請示報告制度，并對各項工作中的決定權和請示備案制度均作了詳細規(guī)定。請示報告制度的建立，對于加強黨的集中統(tǒng)一領導，進一步統(tǒng)一黨的意志和紀律，活躍黨內民主生活，保證黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行，起了重大作用，為黨奪取和掌握全國政權作了重要的政治、思想和組織準備。

總之，新民主主義革命時期的黨內法規(guī)形式多樣、覆蓋廣泛、內容豐富、靈活高效、務實管用，都是在血與火的生死考驗中總結凝練而成，在實現(xiàn)民族獨立和人民解放的偉大歷史進程中發(fā)揮了重要作用。

新中國成立后

黨規(guī)重在調整黨和政府關系

從1949年新中國成立到“文化大革命”前夕，《建國以來重要文獻選編》收錄黨內重要法規(guī)57部。除八大黨章外，在黨的組織方面，1950 年頒布了《中共中央關于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》等，明確了黨組織發(fā)展重點應放在城市等重要內容。在黨員和黨的干部方面，1952年制定了《中共中央關于在“三反”運動中黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內處分的規(guī)定》等法規(guī)。在黨與政府相關關系方面，1953年頒布了《中共中央關于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定》等法規(guī)，這是中央通過黨內法規(guī)來調整和適應黨與政府關系的有效嘗試和積極探索。這些法規(guī)在我們黨實現(xiàn)執(zhí)政黨角色轉變上發(fā)揮重要作用。

黨的十四大

黨章首提“黨內法規(guī)”

在1978年中央工作會議上，鄧小平強調“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”，深刻揭示了黨內法規(guī)的地位和作用，闡述了黨規(guī)黨法與國家法律的關系。按照黨的十一屆三中全會提出的“健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀”的要求，中央接連發(fā)布了《關于黨內政治生活的若干準則》《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》等一批重要黨內法規(guī)，總結了歷史上黨內政治生活的經(jīng)驗教訓，把黨章的有關規(guī)定和民主集中制的原則具體化，成為從法規(guī)制度上加強黨的建設的重要舉措，為實現(xiàn)黨風根本好轉發(fā)揮重大歷史作用、產(chǎn)生深遠影響。

隨著改革開放的深入推進和黨的建設的不斷發(fā)展，黨內法規(guī)建設逐漸步入規(guī)范化發(fā)展的快車道。1992年，十四大黨章明確提出黨的各級紀委的主要任務是“維護黨的章程和其他黨內法規(guī)”?！包h內法規(guī)”的概念首次得到黨的根本大法——黨章的正式確認，在黨內法規(guī)建設史上具有里程碑意義。2006年，中央紀委全會提出要“加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系建設”。這是我們黨歷史上第一次提出建設黨內法規(guī)制度體系這一重大任務，黨內法規(guī)建設進入體系化建設的新階段。

黨的十八大以來

形成較完備的黨內法規(guī)體系

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內法規(guī)建設，以“中央八項規(guī)定”為標志陸續(xù)修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一批重要黨內法規(guī)，形成了包括一部黨章、兩部準則、24部條例，以及一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等比較完備的黨內法規(guī)體系，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供了重要制度保障。

為進一步規(guī)范和加強黨內法規(guī)建設，2013年，首次發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內“立法法”，邁出用制度約束權力的重要一步。2013年11月，首次發(fā)布《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確提出到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系。2014年10月，中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作完成，標志著黨內法規(guī)制度建設已經(jīng)邁入新的歷史階段。十八屆四中全會歷史性地將“形成完善的黨內法規(guī)體系”確立為全面推進依法治國總目標的重要內容，對加強黨內法規(guī)制度建設作出全面部署。十八屆五中全會提出，“必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨提高到前所未有的高度，為新形勢下黨內法規(guī)建設指明了前進方向、注入了強大動力。（來源：《 人民日報 》）（責編：劉艷梅）