安居區(qū)： 創(chuàng)新農(nóng)村政策兜底脫貧

王亮

在全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，安居區(qū)針對(duì)貧困人口中老弱病殘多、旱片死角和水庫(kù)淹沒(méi)覆蓋貧困村多、喪失勞動(dòng)能力貧困戶(hù)多的“三多”客觀實(shí)際，對(duì)全區(qū)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的11487名貧困人口，按照“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”要求，堅(jiān)持“上級(jí)政策全用上，不足部分全兜底”，在全省率先提出將農(nóng)村低保貧困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、將民政低保和脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，創(chuàng)新實(shí)行農(nóng)村低保政策兜底脫貧“四個(gè)三”模式。2016年，全區(qū)2281名貧困人口通過(guò)社會(huì)保障兜底實(shí)現(xiàn)脫貧，占全年計(jì)劃脫貧人口的26.49%。

張榜公示：讓真正困難群眾“一個(gè)都不少”

“前前后后來(lái)審核了很多次，鎮(zhèn)村干部一次次來(lái)調(diào)查、核對(duì)，區(qū)上的領(lǐng)導(dǎo)每次來(lái)也要檢查，很細(xì)致?！?3歲的盧世榮是白馬鎮(zhèn)青峰村有名的低保戶(hù)，由于自己年老體弱，老伴袁玉清常年患病臥床不起，老兩口僅靠著低保金艱難過(guò)活。他的鄰居張?jiān)腋袊@道，這次評(píng)選比以前嚴(yán)格了很多，而且每一名貧困戶(hù)都面向全村進(jìn)行了公示，真正實(shí)現(xiàn)了公平公正公開(kāi)，“經(jīng)得起檢驗(yàn)，大家都服氣”。

扶貧，重在對(duì)象精準(zhǔn)。在進(jìn)行低保兜底對(duì)象識(shí)別中，安居區(qū)通過(guò)建立第三方社會(huì)組織評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)把“調(diào)查評(píng)議、張榜公示、審核審批”三個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展為期6個(gè)月的低保清理整頓工作，做到低保兜底對(duì)象底數(shù)清、情況明，在確保全面精準(zhǔn)中實(shí)現(xiàn)“減量提標(biāo)”。同時(shí)，將調(diào)查評(píng)議全權(quán)委托給遂寧安居百信居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算和評(píng)估服務(wù)中心，通過(guò)村（社區(qū)）兩委積極協(xié)助，進(jìn)村入戶(hù)對(duì)申請(qǐng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并組織村（社區(qū)）兩委成員、黨員代表、村（居）民代表進(jìn)行民主評(píng)議。在第三方評(píng)估基礎(chǔ)上，全區(qū)專(zhuān)門(mén)組建9個(gè)聯(lián)合核查組，特別針對(duì)2016年脫貧摘帽的13個(gè)貧困村進(jìn)行逐一入戶(hù)核查。根據(jù)調(diào)查評(píng)議情況，對(duì)符合低保申請(qǐng)條件的家庭，在村（居）務(wù)公開(kāi)欄張榜公示，收集全體村（居）民意見(jiàn)建議，公示期不少于7天。對(duì)于公示無(wú)異議的低保申請(qǐng)家庭，將其申請(qǐng)材料、調(diào)查評(píng)議情況、公示結(jié)果等相關(guān)資料報(bào)送區(qū)民政局審批，真正做到低保兜底對(duì)象100%經(jīng)過(guò)入戶(hù)調(diào)查、100%經(jīng)過(guò)民主評(píng)議、100%經(jīng)過(guò)張榜公示。

“我們?cè)u(píng)估中嚴(yán)格按照‘三個(gè)全面‘三個(gè)統(tǒng)一‘三個(gè)務(wù)必要求和‘三環(huán)節(jié)十步驟實(shí)施，我堅(jiān)信我們的工作是絕對(duì)能讓政府放心、讓群眾滿(mǎn)意的?！焙怂愫驮u(píng)估服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王永林信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

截至目前，通過(guò)清理整頓，全區(qū)共取消不符合低保條件對(duì)象1.65萬(wàn)人，納入低保政策兜底的對(duì)象共31474人，同時(shí)，把需要低保兜底對(duì)象的家庭長(zhǎng)期共同生活人員納入保障范圍，確保了真正困難群眾“一個(gè)都不少”。

“兩線合一”：對(duì)低保兜底群眾應(yīng)保盡保

兜底對(duì)象確定了，如何保障他們實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧？

安居區(qū)根據(jù)貧困戶(hù)勞動(dòng)力、家庭收入等情況，多次研究討論后，梳理歸納出三大類(lèi)別，采取“精準(zhǔn)施策、分類(lèi)施保”方式，對(duì)低保兜底群眾實(shí)行應(yīng)保盡保。

當(dāng)對(duì)低保戶(hù)生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的消息公布后，一些低保戶(hù)逢場(chǎng)就到郵儲(chǔ)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)查詢(xún)自己賬戶(hù)上的錢(qián)到了沒(méi)有，當(dāng)看到存折的最后一排顯示著“+1356”時(shí)，許多人激動(dòng)地說(shuō)：“多虧了政策好，政府不僅幫我們修路修房子，還提高了我們的低保補(bǔ)助，今年我們也能脫貧了。”而這些低保戶(hù)所說(shuō)的“提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”正是安居區(qū)實(shí)施的民政低保和脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”政策，他們存折上新增的錢(qián)正是 “兩線合一”低保兜底補(bǔ)差部分和季度低保補(bǔ)助金。 對(duì)于全區(qū)的低保兜底脫貧工作，區(qū)民政局局長(zhǎng)方永學(xué)深有感觸：“我們?nèi)媛鋵?shí)省、市、區(qū)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)低保政策兜底工作的政策要求，在提高農(nóng)村低保金補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照扶貧線2736-3100元/年的標(biāo)準(zhǔn)，加班加點(diǎn)實(shí)施低保線、扶貧線‘兩線合一工作落實(shí)，做好確定人員范圍、分類(lèi)制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放特殊生活補(bǔ)貼工作，深入實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障兜底?！?/p>

安居區(qū)對(duì)低保兜底群眾采取三種方式。一是對(duì)未納入農(nóng)村低保保障范圍的建檔立卡貧困戶(hù)，據(jù)實(shí)核算家庭成員年人均純收入，通過(guò)對(duì)有勞動(dòng)能力的家庭人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金、納入農(nóng)村公益崗位等幫扶方式，提高家庭收入，使其年人均純收入達(dá)到3120元脫貧標(biāo)準(zhǔn)以上。二是對(duì)已享受農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶(hù)，在按照2016年1-6月每人200元/月，6-12月每人260元/月的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取農(nóng)村低保補(bǔ)助金后，家庭生活仍然有較大困難無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧的，困難殘疾低保兜底對(duì)象按照每人60元/月發(fā)放特殊生活補(bǔ)貼金，保障脫貧純收入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。另外，針對(duì)2016年脫貧摘帽的13個(gè)貧困村低保兜底對(duì)象按照350元/人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特殊生活補(bǔ)貼金，保證家庭成員年人均純收入達(dá)到3120元脫貧標(biāo)準(zhǔn)以上。三是對(duì)因病、因?yàn)?zāi)致貧的建檔立卡貧困戶(hù)，在領(lǐng)取低保補(bǔ)助金和特殊生活補(bǔ)助金，保障人均純收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等兜底措施，緩解其生活困難和經(jīng)濟(jì)壓力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)2016年共發(fā)放農(nóng)村低保補(bǔ)助金7292.21萬(wàn)元，特殊生活補(bǔ)助金1005.75萬(wàn)元，臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等救助金2046.17萬(wàn)元。

整合資金：托起“兜底保障”

對(duì)低保兜底群眾實(shí)行應(yīng)保盡保，資金從哪來(lái)？安居區(qū)農(nóng)村低保政策兜底脫貧救助資金實(shí)行中央、省、市、區(qū)分級(jí)保障，由上級(jí)補(bǔ)助資金、地方配套資金、兜底專(zhuān)項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金構(gòu)成。

安居區(qū)主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村低保、脫貧攻堅(jiān)制度與中央、省、市下?lián)艿纳鐣?huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金銜接，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持；同時(shí)區(qū)財(cái)政設(shè)立兜底脫貧專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助基金，積極落實(shí)區(qū)級(jí)配套資金專(zhuān)門(mén)用于增發(fā)兜底脫貧特殊生活補(bǔ)助金。積極動(dòng)員社會(huì)慈善力量參與脫貧攻堅(jiān)工作，以開(kāi)展“慈善助學(xué)”“慈善助醫(yī)”等活動(dòng)為載體，引導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士進(jìn)行幫貧扶困。

2016年4月，試點(diǎn)工作全面拉開(kāi)后，按照 “?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”要求，安居區(qū)堅(jiān)持“上級(jí)政策全用上，不足部分全兜底”的方法，加強(qiáng)低保兜底工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由民政部門(mén)牽頭，有效整合財(cái)政、扶貧、殘聯(lián)等各方資源和力量，2016年向上共爭(zhēng)取下?lián)艹青l(xiāng)低保資金8684.13萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政落實(shí)配套資金1534.6萬(wàn)元（其中試點(diǎn)兜底資金128萬(wàn)元），共籌集社會(huì)資金1200萬(wàn)元。

政策得力，部門(mén)給力，群眾受益。安居區(qū)自上而下一股繩，鉚足一股勁，齊心協(xié)力打好“組合拳”，一套精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)致富的保障體系已經(jīng)形成，貧困日漸消除，幸福之風(fēng)徐徐吹拂著瓊江大地。（作者單位：安居區(qū)委組織部）（責(zé)編：陳暉）