文化遺產(chǎn)保護的經(jīng)驗與啟示

重在立法、機構(gòu)明確、全民參與、確保經(jīng)費投入，美法日韓等國都是在文化遺產(chǎn)保護方面作出了突出貢獻的國家。透過它們的經(jīng)驗，給我們以啟示

美法日韓等國都是在文化遺產(chǎn)保護方面作出了突出貢獻的國家。它們的經(jīng)驗，有不少值得我們借鑒。

重在立法。法國是世界上最早制定文化遺產(chǎn)保護法的國家，1840年法國頒布了《歷史性建筑法案》，這是世界上第一部關(guān)于保護文物的法律。美國于1906年頒布了《聯(lián)邦文物法》。日本于1871年頒布了《古器舊物保存法》。韓國于1962年制定了《文化遺產(chǎn)保護法》。

機構(gòu)明確。法國文化部下設(shè)文化遺產(chǎn)局，地方上也有相應(yīng)的機構(gòu)，負責調(diào)查文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀、監(jiān)督文化遺產(chǎn)的維護情況。文化部決定重大文化遺產(chǎn)保護工作，具體工作則由部所屬的組織來完成。美國政府對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護大致可分為國家、州、地方縣市三個組織層面，分別履行中央政府、地方政府、民間社團等職能。日本1950年在文部省內(nèi)部組建“文化遺產(chǎn)保護委員會”，1954年規(guī)定地方必須組建“地方公共及教育委員會”，1968年廢除了“文化遺產(chǎn)保護委員會”，改在國家文化廳內(nèi)設(shè)置“文化遺產(chǎn)保護審議會”，專門負責文化遺產(chǎn)保護的專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和調(diào)查審議以及相關(guān)的文化遺產(chǎn)保護事物的工作。韓國1962年成立了隸屬于文化遺產(chǎn)廳的文化遺產(chǎn)委員會，下設(shè)有8個分課，均由保護團體、大學、研究機構(gòu)的專家組成，還聘請各類專門委員。

全民參與。法國對城市歷史文化遺產(chǎn)保護已經(jīng)成為一種社會共識，當巴黎的民居即將面臨毀滅時，巴黎人挺身而出，寫文章、辦展覽，成立街區(qū)的保護組織。1984年法國設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”，是最早提出設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”的國家。美國除了國家重視外，全國有眾多的基金會、民間組織和個人積極參與城市和自然遺產(chǎn)的保護，在學校設(shè)有“保護我們的歷史”等課程。日本以居民、自治體為主體，以歷史保護為重點，營造社區(qū)保護環(huán)境。韓國大眾對文化遺產(chǎn)非常偏愛，民間文化大多數(shù)在各種各樣節(jié)慶中得到保存和發(fā)展。

確保經(jīng)費投入。法國文化遺產(chǎn)保護主要采取國家財政撥款方式，設(shè)立文化信貸，對地方重點文物機構(gòu)給予經(jīng)常性的財力支援，對文化團體每年給予固定的補貼，成立保護搶救專門的基金會，向文化遺產(chǎn)的個人所有者提供文化遺產(chǎn)復(fù)原、修繕資金等。美國聯(lián)邦稅法明文規(guī)定對非營利文化團體和機構(gòu)免征所得稅，并減免資助者的稅額。通過稅費優(yōu)惠，帶動社會力量投入遺產(chǎn)保護，兼顧公正與公平，適當保護弱勢群體，這是西方國家文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域近30年來最大的變革。日本文化遺產(chǎn)保護法規(guī)定，包括國寶等重要文化遺產(chǎn)的管理維護的下限是國家總預(yù)算的0.01%，此外，日本還設(shè)有振興文化藝術(shù)基金會，由政府和民間共同出資，資金主要用于發(fā)展和保護日本文化藝術(shù)。韓國指定文化遺產(chǎn)保護所需的經(jīng)費由國家和地方政府全部或部分承擔。

保護工作是一項長期性的任務(wù)，一刻都不能放棄。必須按照《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》精神，履行好各級政府的文化遺產(chǎn)保護的職能；必須落實責任，將文化遺產(chǎn)保護納入各級政府和部門的重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入城市建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責任制；必須加大宣傳，營造保護文化遺產(chǎn)人人有責、文化遺產(chǎn)人人共享的良好氛圍，形成全民參與的熱情和文化自覺。

正確處理保護與建設(shè)、保護與發(fā)展的關(guān)系。對物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，我們要貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，各級政府是文化遺產(chǎn)保護的第一責任人，必須在保護的基礎(chǔ)上，將科學規(guī)劃放在首位，統(tǒng)籌發(fā)展，依法承擔建設(shè)職能。必須“通過全社會的努力，逐步建立起比較完備的、有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，使我國珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護，并得以傳承和發(fā)揚”。必須把文化遺產(chǎn)保護作為全民的共識，從青少年開始抓起，把教育引入學校體系中。

加強立法，加大執(zhí)法，擴大監(jiān)督，促進發(fā)展。立法是文化遺產(chǎn)保護的重要基礎(chǔ)。我國文物的立法比較早，目前文化部門文化遺產(chǎn)保護中第一部法律是《中華人民共和國文物保護法》。其他還有20多部國家和部門文物法規(guī)規(guī)章和一批地方文物保護法規(guī)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法首先從地方開始，20世紀90年代，寧夏、江蘇先后制定了保護民間美術(shù)和民間藝術(shù)的地方性法規(guī)和規(guī)章。2000年以來，云南、貴州、福建和廣西先后頒布了省級民族民間傳統(tǒng)文化保護條例，對傳統(tǒng)文化保護立法工作做出了有益的探索。2011年6月1日，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式施行。另外，必須加強社會的廣泛監(jiān)督，形成政府主導(dǎo)，文化執(zhí)法部門和相關(guān)執(zhí)法部門為重點，志愿者、新聞輿論和社會廣泛參與的監(jiān)督機制。

加大投入，確保經(jīng)費落實到位，項目執(zhí)行到位，建設(shè)如期完成。國家從“十一五”開始加大了對文化遺產(chǎn)保護的專項經(jīng)費投入力度，包括文物保護經(jīng)費和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費都在逐年增長。國家還加大了向西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)費的傾斜力度，加快了少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護。多渠道籌措資金是文化遺產(chǎn)發(fā)展的需要，一方面繼續(xù)加大政府財政的專項經(jīng)費投入力度，列入每年的財政預(yù)算；另一方面吸納企業(yè)和社會資本，采取減免稅費的辦法，支持文化遺產(chǎn)保護工作。還可以從城市建設(shè)開發(fā)費用中按比例提取一定的資金，作為文化遺產(chǎn)保護的補償經(jīng)費，以加強文化遺產(chǎn)保護工作。國家和地方的專項文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，落實到位、監(jiān)督到位、執(zhí)行到位，確保建設(shè)保護項目如期完成，收到良好效益。

加大隊伍建設(shè)和傳承人建設(shè)機制，以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護關(guān)鍵在人。文物保護的專業(yè)性較強，必須有一支熟悉文物考古、文物鑒定、文物維修、文物修復(fù)、文物宣傳展覽、文物館藏管理保護、文物研究、文物執(zhí)法等的專門隊伍。加強文物人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，加強文物的各項基礎(chǔ)工作。各級博物館要加快藏品登記、建檔工作，建立文物信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)館藏文物信息化管理；要加大文物征集力度，深入基層，深入群眾，發(fā)動群眾多提供有價值的民間文化珍品和傳世品；要提升文物科技管理水平，運用先進的科技手段，增添文物的吸引力。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，既要建立完善的國家、?。▍^(qū)、市）、市、縣級四級名錄保護體系，明確責任，加大名錄的基礎(chǔ)調(diào)查、圖文聲像資料的收集整理、分類管理、精品展示、研究交流，也要重視項目傳承人體系的建立。對傳承人進行國家、?。▍^(qū)、市）、市、縣級四級認定和保護，建立傳承人檔案登記、數(shù)字化存錄、傳承工作記錄、教育培養(yǎng)帶徒（接班人）活動、傳承成果展演展示展覽活動等制度。

同時，建立保護傳承基地，使文化遺產(chǎn)的靜態(tài)與活態(tài)相結(jié)合，保護與展示相結(jié)合，建設(shè)與發(fā)展相結(jié)合，傳播與傳承相結(jié)合，扶持與獎勵相結(jié)合，真正實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護的可持續(xù)發(fā)展。