自貢市：以問題分析為導(dǎo)向 切實(shí)提升預(yù)防腐敗工作成效

楊熙琳　宋中華

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，大量的國(guó)家資金通過“兩委”人員發(fā)放到農(nóng)民手中，從而滋生了腐敗。可以說，農(nóng)村“兩委”人員的職務(wù)犯罪在一定程度上影響了和諧社會(huì)的建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)前進(jìn)的步伐。基于此，筆者通過對(duì)自貢市2014年至2016年農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪情況的調(diào)研，有針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策，以期對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到一定的作用。

農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

2014年至2016年，自貢市檢察機(jī)關(guān)查辦農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪共計(jì)44件93人，涉案金額631.08萬元。其中涉嫌貪污犯罪25件63人，占總涉案人員的67.74%，涉案金額431.06萬元，占總涉案金額的68.31%；涉嫌受賄犯罪19件30人，占總涉案人員的32.26%，涉案金額200.02萬元，占總涉案金額的31.69%。

分析其特點(diǎn)，一是犯罪所涉及的罪名多為貪污犯罪。涉嫌貪污犯罪占總涉案人員的67.74%，是農(nóng)村“兩委”人員犯罪的主要組成，涉嫌受賄犯罪占總涉案人員的32.26%，也是農(nóng)村“兩委”人員犯罪的主要形式。二是犯罪的主體較為集中，村支書、村主任、村文書“三大員”占多數(shù)。三是犯罪的主要手段方式是采取虛列支出、虛報(bào)補(bǔ)助范圍、虛報(bào)戶名以及面積等方式謀取國(guó)家資金。四是犯罪侵害對(duì)象多為征地補(bǔ)償款、惠農(nóng)資金等特定款物。而其中呈現(xiàn)的主要規(guī)律為侵財(cái)性、群體性、階段性、依附性、反復(fù)性。

農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪的原因分析

近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪查處的力度雖然在逐年加大，但人數(shù)卻有增無減，主要是以下兩方面原因：

主觀方面：一是文化水平較低，綜合素質(zhì)不高。2014年至2016年，自貢市查處的村“兩委”人員93人中，大學(xué)學(xué)歷2人，占總涉案人員的2.15%；大專學(xué)歷3人，占總涉案人員的3.23%；中專學(xué)歷2人，占總涉案人員的2.15%；高中生3人，占總涉案人員的3.23%；初中及以下學(xué)歷83人，占總涉案人員的89.24%。二是法律意識(shí)淡薄，黨紀(jì)教育缺失。農(nóng)村工作復(fù)雜的特殊性，需要依賴村“兩委”人員的威望、生活經(jīng)驗(yàn)及其他方面來綜合治理，他們一般都是村內(nèi)有威望的老人、大姓家族長(zhǎng)輩或是村民認(rèn)可的具有一定才能的人。由于文化素質(zhì)偏低的原因，他們對(duì)于黨紀(jì)國(guó)法的宣傳教育和理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些恰恰是他們黨紀(jì)法律意識(shí)淡薄的根源。三是心理狀態(tài)不健康。文化水平不高和黨紀(jì)國(guó)法意識(shí)缺失使得部分村“兩委”人員的心理狀態(tài)不健康，他們把擔(dān)任村干部當(dāng)成是自己發(fā)財(cái)和撈取個(gè)人好處的機(jī)會(huì)，在利益誘惑下，不惜鋌而走險(xiǎn)。四是思想意識(shí)和價(jià)值觀念產(chǎn)生偏差。部分農(nóng)村“兩委”人員偏離了為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)為自己的付出較多而收益較小，付出和回報(bào)之間相差太大，在明知自己的行為已經(jīng)屬于違紀(jì)違法的情況下，仍挖空心思，千方百計(jì)謀取私利。

客觀方面：一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、漏洞較多。2014年至2016年，自貢市查處的25件貪污案件和14件受賄案件均因其村級(jí)財(cái)務(wù)的管理混亂造成，占總查處案件的88.63%。二是制度建設(shè)缺失，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督漏洞很大。一方面，國(guó)家財(cái)政撥付涉農(nóng)資金的數(shù)額是依據(jù)具體承辦單位和部門逐級(jí)上報(bào)的數(shù)額，上報(bào)數(shù)額往往與實(shí)際數(shù)額存在一定差異，這種差異往往是沒有人察覺和監(jiān)督的；另一方面，相關(guān)主管部門在核查工作中，主管人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不能嚴(yán)格把關(guān)，這也為村“兩委”人員職務(wù)犯罪提供了條件。此外，涉農(nóng)資金大部分由村“兩委”人員經(jīng)手負(fù)責(zé)，他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，為其冒名頂替、虛構(gòu)數(shù)目等騙取涉農(nóng)資金創(chuàng)造了條件。

農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村“兩委”人員在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)和諧新農(nóng)村的過程中，發(fā)揮著極為重要的作用，手中行使的權(quán)力不僅直接影響了群眾的切身利益，更影響著基層的穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。所以，對(duì)農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪的預(yù)防極為重要。

首先要加強(qiáng)制度建設(shè)。一是加大農(nóng)村“兩委”人員換屆選舉監(jiān)督力度，切實(shí)選好班子用好人。黨委政府對(duì)村“兩委”班子候選人要進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān)，嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，讓有能力、群眾信任、為老百姓辦實(shí)事的人進(jìn)入“兩委”班子。二是真正做好“村務(wù)公開”，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，定期張榜公布財(cái)務(wù)收支情況以及近期村“兩委”工作開展情況。三是建立健全涉農(nóng)資金審核、監(jiān)督機(jī)制。抓好各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性資料統(tǒng)計(jì)、核實(shí)工作。建立涉農(nóng)相關(guān)部門之間的監(jiān)督機(jī)制，區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及相關(guān)涉農(nóng)部門要分工明確、責(zé)任明晰、相互配合、互相監(jiān)督，確保國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)資金落到實(shí)處。四是建立健全村“兩委”干部年度考核制度。用制度管人、管事，要把年度考核結(jié)果作為村“兩委”人員工資補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。

其次要加強(qiáng)宣傳教育。一是加大涉農(nóng)政策以及法律法規(guī)的宣傳力度。二是加大廉政警示宣傳教育力度。做到警鐘長(zhǎng)鳴，幫助其樹立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀。三是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)宣傳教育力度。從自貢市查辦村“兩委”人員職務(wù)犯罪的案件中不難發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)比例的涉案人員對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉、不學(xué)習(xí)，為其職務(wù)犯罪埋下了“禍根”。因此，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)村“兩委”人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其工作效能，減少因業(yè)務(wù)能力而產(chǎn)生的職務(wù)犯罪。

第三要加強(qiáng)查辦反饋。一是建立舉報(bào)、控告通道，廣泛獲取村“兩委”人員職務(wù)犯罪信息。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)察室、控告科（處）等有效對(duì)外部門的窗口作用，暢通舉報(bào)、控告通道，獲取大量有效信息，并進(jìn)行針對(duì)性分類，為村“兩委”人員職務(wù)犯罪查辦積累證據(jù)素材。二是認(rèn)真研判信息，突破窩串案件。辦案部門應(yīng)認(rèn)真研判所獲取的信息，分析信息的特點(diǎn)和關(guān)聯(lián)性，找出其規(guī)律，深挖其中的職務(wù)犯罪，突破窩案串案。三是及時(shí)反饋案件查辦信息，確保舉報(bào)、控告通道良性運(yùn)轉(zhuǎn)。辦案部門或預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的查辦情況，及時(shí)把案件辦理的相關(guān)信息告知發(fā)案地的群眾，并把群眾的反映列入辦案信息，便于深挖案件和教育更多的村“兩委”人員，杜絕犯罪的反復(fù)發(fā)生。

此外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)創(chuàng)新工作機(jī)制，探索借助各類新興媒體，開展預(yù)防宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)預(yù)防腐敗的氛圍。從正反兩個(gè)方面普及預(yù)防職務(wù)犯罪的法律、措施和成效，宣傳職務(wù)犯罪的危害、教訓(xùn)，提高群眾的反腐倡廉意識(shí)，增強(qiáng)公職人員廉潔守法意識(shí)，引導(dǎo)人們積極參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作，努力在全社會(huì)樹立廉潔觀念，形成廉潔文化氛圍，切實(shí)提升預(yù)防腐敗工作成效。（作者單位：自貢市人民檢察院反貪局） （責(zé)編：劉艷梅）