點碳成金：淮北綠色崛起新謀略

張道剛　王運寶　陳成誦

淮北，一座位于蘇魯豫皖四省交界地的資源型城市，多年來一直奮力謀轉(zhuǎn)型、促崛起。面對復(fù)雜嚴峻形勢，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，謀劃確立了“中國碳谷·綠金淮北”戰(zhàn)略，通過不懈努力，走上了轉(zhuǎn)型崛起的“快車道”。

淮北是如何確立發(fā)展新戰(zhàn)略的？將怎樣率先闖出一條可復(fù)制、可推廣的資源型城市轉(zhuǎn)型崛起之路？為此， 《決策》專訪中共淮北市委書記黃曉武。

黑金與綠金的辯證法

《決策》：淮北作為煤炭資源型城市，一直在探索發(fā)展新路。2016年8月，提出中國碳谷·綠金淮北的深層次考慮是怎樣的？

黃曉武：淮北市第八次黨代會要確定未來五年甚至更長遠的發(fā)展戰(zhàn)略、思路和目標，結(jié)合淮北實際，經(jīng)過深入思考，提出了中國碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略。

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，省委、省政府確立了建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的奮斗目標，我們淮北要認真貫徹落實五大新發(fā)展理念，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于“樹立‘綠水青山就是金山銀山的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”的重要指示，這是我們謀劃發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景和政策機遇。

中國碳谷首先是利用碳科技做好煤炭的大文章。過去，煤炭主要是作為燃料，極少思考如何深度利用；現(xiàn)在，轉(zhuǎn)換思維把煤炭作為原料，可以進行深加工，向產(chǎn)業(yè)鏈的橫向縱向延伸，做出各種各樣的碳基新材料，越延伸附加值越高，如卓泰化工的高科技產(chǎn)品，技術(shù)實力世界領(lǐng)先。

如果說20世紀是硅科技的世紀，那么21世紀將是碳科技的世紀。碳科技的“碳”不是煤炭的“炭”，淮北要依靠高新技術(shù)發(fā)展新型煤化工，把資源稟賦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，做大做強以烯烴、芳烴及其下游化工產(chǎn)品為主體的碳基產(chǎn)業(yè)，引燃淮北經(jīng)濟的爆發(fā)點。

其次，我們已經(jīng)進入生態(tài)文明時代，生態(tài)文明的標志是低碳綠色發(fā)展?，F(xiàn)代人的需求在不斷提高，過去是盼溫飽，現(xiàn)在是要環(huán)保，過去是求生存，現(xiàn)在是重生態(tài)，過去是植樹種草，現(xiàn)在是綠上添彩。低碳還體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，文化旅游、體育休閑、健康養(yǎng)老都是綠色低碳產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變生活方式，節(jié)能節(jié)電節(jié)水，生活更簡約，低碳生活也是生態(tài)文明?；幢币驯粐野l(fā)改委批準為全國低碳城市試點市、國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。

《決策》：“中國碳谷·綠金淮北”八個字包含哪些豐富的內(nèi)容？

黃曉武：為確保順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起，進一步樹牢綠金理念，淮北形成了轉(zhuǎn)型崛起“一二三四五”的總體思路，即一大發(fā)展戰(zhàn)略，中國碳谷·綠金淮北；二是兩大動力引擎，招商帶動、創(chuàng)新驅(qū)動；三是三個綠水青山，打造自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、特別是政治生態(tài)這“三位一體”的綠水青山；四是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進；五是實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展。

目前，淮北轉(zhuǎn)型崛起的“四梁八柱”越來越深入人心，形成廣泛共識，為淮北高碳資源低碳利用、黑金城市綠金發(fā)展提供了方向指引、戰(zhàn)略支持和項目支撐。

招才引智，招園引制

《決策》：產(chǎn)業(yè)是一個城市發(fā)展的根本，淮北推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有哪些新舉措？

黃曉武：城市要轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)是核心。通過招商引資，淮北已有電子信息、生物科技、高端裝備制造、陶鋁新材料以及綠色食品產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在又積極發(fā)展芳香產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

招商是淮北發(fā)展的“生命線”，每年春節(jié)后的首個大會就是部署招商工作，強力推進招商引資、招才引智、招園引制，努力打造蘇魯豫皖交匯區(qū)域開放創(chuàng)新的新高地。

首先是圍繞產(chǎn)業(yè)升級推進招商。緊扣中國碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，著力延鏈、補鏈、強鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。特別是在超越煤上取得重大突破，非煤工業(yè)已“三分天下有其二”，2016年末非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比達71.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重達36%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，經(jīng)濟發(fā)展對資源依賴程度不斷降低。

其次是領(lǐng)導(dǎo)以上率下推進招商。建立市四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭指導(dǎo)推進重點產(chǎn)業(yè)、重點項目分工負責(zé)制，在全市成立12個招商團，全部由市級領(lǐng)導(dǎo)干部任團長、副團長，帶隊開展招商，加強重點項目統(tǒng)籌調(diào)度，調(diào)動縣區(qū)和市直部門積極性，形成高位推進招大商、上下齊心大招商的濃厚氛圍?；幢痹谌珖氏韧七M“放管服”改革，集約化建設(shè)公共服務(wù)、中介服務(wù)等六大便民利企服務(wù)中心，形成了全國一流的營商環(huán)境。2016年，新簽約項目322個，新開工項目271個，分別比上年增長33.8%、28.5%，項目數(shù)量和質(zhì)量都邁上新臺階。

特別是在發(fā)展一線鍛煉干部，淮北率先建立容錯機制，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)，樹立正確用人導(dǎo)向，以實績論英雄、按貢獻排座次、為發(fā)展配干部、以墩苗助成長。同時，全面推進從嚴治黨，著力加強黨員干部隊伍和黨的基層組織建設(shè)，堅持教育預(yù)防在先，堅持違規(guī)違紀必究，構(gòu)建了懲治和預(yù)防腐敗的長效機制。

第三是創(chuàng)新工作機制推進招商。建立招商引資“4664”工作機制，即落實四項工作目標、抓好六項重點工作、建立六項工作清單、發(fā)揮四個招商平臺作用，由傳統(tǒng)招企業(yè)引項目向招園區(qū)引機制轉(zhuǎn)變。今年3月，與河北榮盛集團合作，采取PPP模式開發(fā)建設(shè)碳谷產(chǎn)業(yè)新城項目，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、封閉管理、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”模式進行開發(fā)運營，以期達到招來一個產(chǎn)業(yè)新城，引進一種發(fā)展機制、帶來一批重大項目、形成一片產(chǎn)業(yè)集群的跨越式、裂變式效果。

兩動并進，淮才遍地

《決策》：招商帶動和創(chuàng)新驅(qū)動是兩動并進的有機統(tǒng)一，淮北在創(chuàng)新驅(qū)動上是怎樣謀劃的？

黃曉武：淮北始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，搶抓國家政策機遇，爭創(chuàng)中國碳谷·綠金淮北國家創(chuàng)新驅(qū)動試驗區(qū)，并積極建設(shè)創(chuàng)新型城市，加快構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、資本和金融、制度和政策“四大創(chuàng)新”體系。為讓創(chuàng)新引擎加足馬力，淮北實施了創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)學(xué)研開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、知識產(chǎn)權(quán)示范等六大工程，全市高新技術(shù)企業(yè)達80家、科技型企業(yè)達200家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達15.4%、24.6%。其中金龍電子生產(chǎn)世界上最小的手機馬達，占世界市場份額的20%；漢芳生物科技公司主導(dǎo)成立“中國芳香產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，占據(jù)芳香產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點；平山電廠單機裝機135萬千瓦的高效潔凈燃煤發(fā)電機組是國家電力示范工程，成為全球技術(shù)最先進的綠色發(fā)電標桿。

在創(chuàng)新驅(qū)動的進程中，淮北把握信息化時代特征，全力推進智慧城市建設(shè)，在全國首創(chuàng)以PPP模式建設(shè)新型智慧城市，推進24項應(yīng)用工程，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進智慧管理，市縣鎮(zhèn)三級政府13013項涉權(quán)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上運行，231項為民服務(wù)全部下沉到全市村和社區(qū)并在網(wǎng)上辦理，為城市構(gòu)建更聰明的大腦和更高效的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。淮北已成為全國新型智慧城市示范市和國家社會信用體系建設(shè)試點市。

《決策》：招商更要引進人才，淮北為實現(xiàn)“淮才遍地”搭建起什么樣的舞臺？

黃曉武：在引進培育創(chuàng)新人才方面，探索柔性引進模式，通過擔(dān)任顧問、技術(shù)入股、項目合作、短期掛職等方式，吸引了一批高精尖人才。與中科院、國家信息中心、清華大學(xué)、中科大、天津大學(xué)、上海大學(xué)、合工大等高校院所建立合作關(guān)系，簽訂政產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議132項，組建政產(chǎn)學(xué)研合作實體6個。特別是與上海交大成立陶鋁新材料研究院及相邦復(fù)合材料公司，開發(fā)具有完全知識產(chǎn)權(quán)、處于世界領(lǐng)先水平的陶鋁新材料，已廣泛應(yīng)用于航空航天等領(lǐng)域，為打造中國陶鋁峰千億板塊奠定了堅實基礎(chǔ)。

在搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺方面，打造“北大方正智谷”、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)公社“源創(chuàng)客”“梧桐樹”等孵化基地，承辦“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽“互聯(lián)網(wǎng)+”單項賽全國總決賽并成為永久舉辦地。

“煤城”變“美城”

《決策》：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，城市也在轉(zhuǎn)型，怎樣在城市規(guī)劃上不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)從“煤城”向“美城”轉(zhuǎn)變？

黃曉武：淮北市域南北狹長，主城區(qū)偏北，城市布局不合理，市區(qū)輻射帶動能力不強。為推動規(guī)劃創(chuàng)新，淮北通過科學(xué)編制全域空間統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，結(jié)合棚戶區(qū)改造、去產(chǎn)能等對城市空間的釋放，多規(guī)合一、全域一體，實現(xiàn)了市區(qū)至全域、地上至地下的全覆蓋：橫向規(guī)劃范圍由主城區(qū)擴展至所有市轄縣區(qū)，包括美麗鄉(xiāng)村、園區(qū)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)等全域空間；縱向規(guī)劃范圍由地面基礎(chǔ)設(shè)施擴展至地下綜合管廊建設(shè)，包括海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和城市特色風(fēng)貌設(shè)計，不斷拉伸城市框架、優(yōu)化空間布局、改善自然景觀，推動由“依山建城”向“環(huán)湖時代”跨越，打造“一帶、雙城、三青山，六湖、九河、十八灣”獨具淮北特色的生態(tài)園林城市。

《決策》：這個城市轉(zhuǎn)型升級總體規(guī)劃的具體內(nèi)容是怎樣的？

黃曉武：具體來說，“一帶”是城市規(guī)劃區(qū)中心的采煤塌陷區(qū)經(jīng)過整治修復(fù)后，形成近50平方公里的帶狀濕地公園，成為城市的“特色窗口、生態(tài)核心、文化客廳、活力中心”；“雙城”是西部主城區(qū)和東部新城區(qū)，近期又著力推進濉溪南部次中心和北部的杜集高鐵新區(qū)建設(shè)，城市東進南延北擴步伐進一步加快；“三青山”是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，呈“川”字形分布的相山、化家山、龍脊山，既是城市的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，也是重要的旅游資源；“六湖”是位于城市中部，自北向南由北湖、東湖、中湖、南湖、乾隆湖、華家湖等構(gòu)成的連續(xù)生態(tài)景觀帶，各湖因區(qū)位特點不同，將形成不同定位的休閑旅游中心；“九河”是指穿越主城區(qū)的九條河道，經(jīng)整治后將成為城市沿水綠廊；“十八灣”即結(jié)合六湖和九河的現(xiàn)狀地形條件，規(guī)劃建設(shè)的一系列半圍合的水灣，每個水灣空間面積控制在3-6公頃，將淮北特色文化元素融入節(jié)點設(shè)計，打造一系列以多種文化印記為主題的特色生活水灣和親水活動中心。淮北城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)湖泊濕地面積占比超過40%，該總體規(guī)劃充分彰顯“半城山水半城綠”的城市風(fēng)貌，淮北已成為國家園林城市和綠化模范城市。

《決策》：淮北二十多年如一日爭創(chuàng)全國文明城市，使昔日的黑灰煤城變成今天的靚麗美城，內(nèi)因及動力是什么？

黃曉武：淮北1960年建市以來，為國家貢獻了10億多噸煤、200億度電，但也面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、資源瀕臨枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)實問題。在這種形勢下，我們始終將文明創(chuàng)建作為煤城轉(zhuǎn)型的助推器、為民惠民的總抓手，22年來矢志不渝、不忘初心，七任市委書記、八任市長傳棒接力，扎實持久開展文明城市創(chuàng)建，連續(xù)四屆獲得全國文明城市提名資格，在創(chuàng)建中同步實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌改善、城市文明程度和市民素質(zhì)雙提升，實現(xiàn)了由“煤城”向“美城”的華麗轉(zhuǎn)身。特別是把社會主義核心價值觀作為文明創(chuàng)建的主線和主旋律，深入開展志愿服務(wù)，在全國率先成立市級黨員學(xué)雷鋒志愿服務(wù)總隊，全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織共3200支志愿服務(wù)隊、近20萬名志愿者常態(tài)化開展愛心活動，涌現(xiàn)出1.3萬名身邊好人，134位市民入選中國好人榜，每10萬人達6名，這一比例全國第一，形成了“中國好人安徽多、安徽好人淮北多”的好人文化現(xiàn)象。

經(jīng)過這一系列謀劃，以中國碳谷·綠金淮北為引領(lǐng)，淮北將堅定不移推進發(fā)展轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)向、動力轉(zhuǎn)換，走在資源型城市轉(zhuǎn)型前列，成為生態(tài)文明的樣板城市。