禁還是治：“十字路口”的共享單車

劉興云

共享單車由亂到治，需要發(fā)揮政府的服務(wù)力、企業(yè)的創(chuàng)新力和社會(huì)的道德力，形成一個(gè)多方協(xié)同共治的良好局面。

[城·事]

“網(wǎng)紅”的尷尬

綠色出行、低碳消費(fèi)和共享發(fā)展日益成為一種健康生活方式和時(shí)尚，由此催生出來的共享單車無疑是2016年以來最引人注目的“網(wǎng)紅”。

然而好景不長。因亂停亂放、惡意破壞、單車事故、交通違法、老化失修、私人占用、惡性競爭等管理上的諸多問題，共享單車給城市環(huán)境、交通秩序造成不同程度影響，被輿論推向了風(fēng)口浪尖。一些地方禁止共享單車有“山雨欲來風(fēng)滿樓”之勢。

2017年3月，上海市黃浦區(qū)約4000輛共享單車由于亂停亂放、過多占用原有非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)等原因，被有關(guān)部門統(tǒng)一收繳。

2017年4月23日，小鳴單車高調(diào)進(jìn)駐紹興市場。紹興城區(qū)的街巷、廣場等熱點(diǎn)路段突然出現(xiàn)許多藍(lán)色的共享單車。而紹興市越城區(qū)綜合行政執(zhí)法局巡查人員發(fā)現(xiàn)，搶駐紹興市場的“小鳴單車”沒有經(jīng)過審批，甚至沒有跟相關(guān)部門報(bào)備過。4月24日上午，紹興市越城區(qū)城管、交警等部門聯(lián)合召開會(huì)議，對未經(jīng)審批就私自投放市內(nèi)的小鳴單車做出暫扣處理。

共享單車，將何去何從？

[分析]

共享單車“亂局”

共享單車因其高度自由性、便捷性、低成本、健康性、有效解決短途出行難題等諸多優(yōu)勢而受到公眾青睞，尤其是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和資本市場的推動(dòng)下，退出城市生活多年的單車市場重返大眾生活，迎來共享發(fā)展的“春天”。

據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的分析報(bào)告：2016年中國單車租賃市場規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)0.54億元，用戶規(guī)模將達(dá)到425.16萬人，預(yù)計(jì)2019年中國單車租賃市場規(guī)模將上升至1.63億元，用戶規(guī)模將達(dá)1026.15萬人。由此可見，我國共享單車市場規(guī)模和市場潛力巨大。

北京、上海、廣州、深圳等一線城市紛紛發(fā)展和推廣共享單車，甚至一些二線城市的大街小巷也隨處可見共享單車絢麗的身影。共享單車已是當(dāng)今時(shí)代不可抗拒潮流。

共享單車市場的早期競爭者，主要有永安行、OFO和摩拜單車3家。其中，永安行是市政單車租賃業(yè)務(wù)者，其硬件以自主研發(fā)為主。OFO共享單車則著眼于用戶共享和舊單車回收。摩拜單車則傾向于自主研發(fā)和統(tǒng)一管理。永安行、OFO和摩拜單車初步確立行業(yè)三足鼎立之勢。

共享單車因其便利廉價(jià)、商業(yè)運(yùn)營模式獨(dú)具一格，深受廣大市民歡迎，加之其符合國家倡導(dǎo)的“綠色、共享”理念和社會(huì)發(fā)展趨勢，一經(jīng)推出便吸引眾多資本進(jìn)入，在全國高歌猛進(jìn)并引發(fā)一場“跑馬圈地”的市場爭奪戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年3月，進(jìn)入共享單車市場的企業(yè)已達(dá)17家，正上演一出車輪上“諸神混戰(zhàn)”大戲。

在市場無序競爭的背后，共享單車這個(gè)新生事物也帶來很多問題，甚至一度給城市交通和管理造成混亂。面對這種嚴(yán)峻的形式，各地紛紛出手，有的禁、有的治。然而，對于政府來說，無論禁還是治都非易事，需要耗費(fèi)極大成本。對于企業(yè)來說，則是攸關(guān)生死存亡的大事。

共享單車是共享經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的新生事物，既對城市的道路通行能力提出挑戰(zhàn)，也對政府綜合治理能力和公民道德素質(zhì)提出了更高的要求。

[路徑]

協(xié)同共治，匯聚治理合力

公共交通和綠色出行是當(dāng)前政府倡導(dǎo)和引導(dǎo)發(fā)展的方向，許多地方政府過去也曾經(jīng)嘗試過發(fā)展公共自行車，但并未達(dá)到預(yù)期效果，如今企業(yè)創(chuàng)新共享單車運(yùn)營模式，解決了公共交通和綠色出行這個(gè)公共問題。盡管當(dāng)前并不盡如人意，仍存在諸多問題，但政府不應(yīng)擺出高高在上的監(jiān)管姿態(tài)。服務(wù)才是治本之策。

增強(qiáng)政府服務(wù)力

當(dāng)前，許多政府對于共享單車的態(tài)度更多的是保守地觀望、沉默或配合，談不上積極主動(dòng)。如，上海、紹興等政府發(fā)現(xiàn)共享單車規(guī)模不斷增大，占用公共資源越來越多的時(shí)候，管理和規(guī)范的態(tài)度便開始強(qiáng)硬起來。顯然，政府這種傳統(tǒng)管治思維和角色定位已很難適應(yīng)新形勢的需要，要及時(shí)加以轉(zhuǎn)變。具體而言，要從“管理”轉(zhuǎn)到“服務(wù)”上來，從“參與”轉(zhuǎn)到“授權(quán)”上來，從“包攬”轉(zhuǎn)到“激勵(lì)”上來，從“效率”轉(zhuǎn)到“人本”上來。

應(yīng)對伴隨共享單車出現(xiàn)的問題，政府應(yīng)提供更全面、更精細(xì)、更精準(zhǔn)的服務(wù)。其一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。騎行環(huán)境是制約共享單車發(fā)展的重要因素，政府要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、多方式加快非機(jī)動(dòng)車道、路網(wǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃設(shè)置推薦停放點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)智能共享單車與公交、地鐵、長途無縫對接。其二，主動(dòng)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。政府要加快編制城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，明確設(shè)置原則、設(shè)置形式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓城市規(guī)劃部門和共享單車投放企業(yè)有章可循。其三，加強(qiáng)公共信息服務(wù)。政府要在一體化、集成化的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系中增加智能共享單車信息服務(wù)模塊，打破數(shù)據(jù)壁壘，共建、共享信用大數(shù)據(jù)，并納入公民誠信體系。

政府要對共享單車市場進(jìn)行合理規(guī)制和適當(dāng)引導(dǎo)。既要鼓勵(lì)自由競爭，又要防止企業(yè)形成壟斷；既要確保投放量，又要控制投放量，規(guī)范競爭關(guān)系，協(xié)同各方利益，減少市場同質(zhì)化惡性競爭。

政府要充分預(yù)判共享單車的選車、占有、掃碼、侵權(quán)、違約、賠償、停車等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的法律問題。如，面對騎車人安全事故的責(zé)任劃分、平臺(tái)與騎車人之間信用糾紛、數(shù)據(jù)采集與公民隱私權(quán)等新問題，針對性完善現(xiàn)行政策和法規(guī)體系加以規(guī)范。政府還要鼓勵(lì)共享單車企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)盡快制定、出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，幫助和配合企業(yè)嚴(yán)厲打擊偷盜、霸占和故意損壞車輛等違法行為。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新力

共享單車投放企業(yè)既是運(yùn)營主體，也治理主體，要實(shí)現(xiàn)共享、共贏、共治的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要在技術(shù)、運(yùn)營和管理上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

一是基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新。共享單車從投放以來，出現(xiàn)的很多問題，既是一個(gè)用戶道德素質(zhì)問題，也是一個(gè)可以通過技術(shù)手段進(jìn)行規(guī)避的問題。企業(yè)要在單車研發(fā)、損壞監(jiān)測、騎車地圖、安全報(bào)警等技術(shù)方面尋求突破。

二是運(yùn)營管理創(chuàng)新。企業(yè)要拓展共享單車贏利模式，嘗試從單一的用戶付費(fèi)模式向多變模式推進(jìn)，還可以與政府合作進(jìn)入PPP體系。同時(shí)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與管理和服務(wù)。譬如，通過微信紅包的形式吸引、調(diào)動(dòng)市民來管理和運(yùn)送散落在各個(gè)角落的單車，取得了非常好的效果。

三是信用機(jī)制創(chuàng)新。企業(yè)要嚴(yán)格用戶實(shí)名制驗(yàn)證，主動(dòng)構(gòu)建用戶大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“黑名單”機(jī)制。對于共享單車使用者出現(xiàn)交通違規(guī)、亂停亂放、惡意破壞等行為時(shí)，共享單車管理系統(tǒng)根據(jù)規(guī)定扣減使用者的信用值，并根據(jù)信用值分級分段對失信行為進(jìn)行處罰。處罰可分如下幾個(gè)層次：增加使用成本、平臺(tái)公布黑名單、禁止使用、納入市民信用系統(tǒng)。

彰顯社會(huì)道德力

正如馬丁·路德所說：一個(gè)國家的繁榮，不取決于它的國庫之殷實(shí)，不取決于它的城堡之堅(jiān)固，也不取決于它的公共設(shè)施之華麗，而在于它的公民的文明素養(yǎng)。共享單車猶如一面道德之鏡，折射出我國當(dāng)前公民素質(zhì)。

共享單車推出以來，我們經(jīng)?？吹焦蚕韱诬嚤挥脩羧舆M(jìn)江里、掛在樹上、鎖在樓下、藏在家里的新聞。這些行為和現(xiàn)象無疑與社會(huì)主義核心價(jià)值觀背道而馳，與中華民族傳統(tǒng)美德格格不入。

用戶素質(zhì)是共享單車發(fā)展大敵，管好騎車人是治理共享單車“亂象”一個(gè)極為重要的方面。一是要加強(qiáng)公民道德教育，提升國民素質(zhì)。二是要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾采集用戶不良使用信息。三是要完善公民信用信息披露機(jī)制，增強(qiáng)對素質(zhì)低劣騎車者的道德約束力和輿論威懾力，努力營造一種誠信用車、文明用車的社會(huì)氛圍，傳遞社會(huì)正能量。

共享單車是新生事物，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”交通大勢所趨，發(fā)展初期存在一些問題也在所難免。這就需要政府、社會(huì)以一種更寬容、更耐心、更開放的心態(tài)來接納和呵護(hù)這個(gè)新生事物；需要進(jìn)一步發(fā)揮市場優(yōu)勢，探索一條多方共贏的共享單車發(fā)展新路子；更需要發(fā)揮政府的服務(wù)力、企業(yè)的創(chuàng)新力和社會(huì)的道德力，形成一個(gè)多方協(xié)同共治的良好局面。

（作者單位：湖南商學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院）