治理現(xiàn)代化的生態(tài)意識

楊雪冬

面對著新的多樣化治理問題，“生態(tài)化”治理具有內(nèi)生、合作、全過程、可持續(xù)的特征，成為新的治理理念。

經(jīng)過近40年的改革開放，中國地方治理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化。面對著新的多樣化治理問題，有必要并且極其迫切地需要調(diào)整思路，樹立新的治理理念。生態(tài)化治理就是選擇之一。

生態(tài)化治理是將治理看作一個系統(tǒng)工程，保持內(nèi)部關(guān)系的動態(tài)協(xié)調(diào)平衡和整個系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全過程的整體治理。各級地方黨政部門作為地方治理的主導(dǎo)性主體，要提升協(xié)調(diào)多樣化治理主體之間的關(guān)系，動員多方面治理資源，促成治理共識合力形成的能力。這有助于提高治理問題解決的針對性、有效性，減少問題的外部化和反復(fù)性。從根本上說，生態(tài)化治理具有內(nèi)生、合作、全過程、可持續(xù)的特征。

實現(xiàn)生態(tài)化治理可以從以下幾個方面著力：首先，要把營造良好的政治生態(tài)作為實現(xiàn)地方善治的基礎(chǔ)性條件。政治生態(tài)也是生產(chǎn)力。良好的政治生態(tài)可以提高政治信任，有利于降低監(jiān)督成本，形成工作合力。政治生態(tài)建設(shè)不僅要從全面從嚴治黨入手，還要踐行好群眾路線，改善黨群關(guān)系，調(diào)整政社關(guān)系，規(guī)范政商關(guān)系，從而使每個地方不僅有生態(tài)環(huán)境的綠水青山，還有政治生態(tài)、社會環(huán)境的綠水青山。

其次，要重視各項工作之間的關(guān)聯(lián)性。盡管存在著黨政分工、政府職能分工，但是分工不能分家，就公共治理而言，各項工作之間都存在著關(guān)聯(lián)性，不能搞單打一，寄希望一招鮮，更不能搞單兵突破，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，加強各項工作之間的協(xié)同性，實現(xiàn)整體治理。因為，從根本上說，各項工作體現(xiàn)的都是黨的治國理政能力，動用的是公共權(quán)威。如果只顧著突出本地、本部門，乃至某個領(lǐng)導(dǎo)的工作成績，那么長此以往，必然會造成各項工作之間的斷裂，削弱黨政的公信力。

再次，要重視每一項工作的可持續(xù)性。毫無疑問，公共治理活動的可持續(xù)性并不容易維持，因為需要必要的資源、人力，乃至組織和精神的投入。然而，這些投入并不一定就能產(chǎn)生預(yù)期的效果，反而會因為社會效果差而削弱黨政機構(gòu)的公信力。

同時，除了要科學(xué)規(guī)劃，合理投入外，還要清醒認識到，每項公共治理活動都承擔(dān)著展示制度特點、影響社會輿論、塑造社會行為、培養(yǎng)社會精神的多重功能，這樣才能在決策和執(zhí)行過程中避免濫用公共權(quán)威的強制手段，通過擴大公共參與，提高治理透明度等多種方式，實現(xiàn)其制度教化作用。

最后，各級地方官員要有清醒的“功成不在我”的意識。相對于人民的事業(yè)而言，每個官員的政治生命是有限的，許多工作都不可能在自己的任期中或者職業(yè)生涯里完成。從長期和全局看，傳好接力棒，是每個官員的義務(wù)和責(zé)任。如果光鮮的成績后面是一本爛賬，也許會得到升遷的機會，但也會被記錄在歷史之中。因此，各級地方官員，尤其是主政者，一定要敬畏歷史、敬畏人民、敬畏規(guī)律。這樣才能獲得“政聲人去后，民意閑談中”的褒獎。