跨區(qū)域就業(yè)援助新探索

柳陽

“人往哪里去”，被視為“去產(chǎn)能”工作中最困難的環(huán)節(jié)?？衫щy地區(qū)的經(jīng)濟(jì)低迷、后力不濟(jì)，讓就業(yè)問題力不從心。對(duì)此，國(guó)家五部門聯(lián)合出拳，以圖化解難題。

化解過剩產(chǎn)能，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的一個(gè)重點(diǎn)，“人往哪里去”，被視為去產(chǎn)能工作中最困難的環(huán)節(jié)。因此，國(guó)家在針對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)重且經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的地區(qū)，出臺(tái)政策開展對(duì)就業(yè)援助。

2016年11月1日，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)五個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)文件——《關(guān)于開展東北等困難地區(qū)就業(yè)援助工作的通知》，決定自2016年第四季度至2017年底，以去產(chǎn)能任務(wù)重、停產(chǎn)職工多、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升的就業(yè)困難城市和企業(yè)為重點(diǎn)，多措并舉，促進(jìn)這些地區(qū)重點(diǎn)群體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定東北等困難地區(qū)的就業(yè)形勢(shì)。

就業(yè)難、分流難、消化難

東北地區(qū)曾是中國(guó)的工業(yè)原料基地和重型裝備基地，以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)支撐和引領(lǐng)著過去中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。長(zhǎng)期以來，東北一直是中國(guó)工業(yè)化水平較高的地區(qū)，但隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求明顯下降、國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌等影響，行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，亟需通過化解過剩產(chǎn)能推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和脫困升級(jí)。

一位人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司的負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前東北等地區(qū)就業(yè)難的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在高校畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)依然繁重，去產(chǎn)能職工安置工作面臨不少困難，部分資源型城市就業(yè)困難更大。其中可以從三個(gè)方面來分析

首先，經(jīng)濟(jì)不景氣影響高校畢業(yè)生當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。大部分高校畢業(yè)生不愿在本地區(qū)工作，因?yàn)闁|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不景氣，供畢業(yè)生選擇的可觀職位少。據(jù)調(diào)查，只有公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)職位尚能吸引高校畢業(yè)生本地就業(yè)。

其次，去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)原屬職工分流安置困難。東北等地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行中央去產(chǎn)能重點(diǎn)任務(wù)，去產(chǎn)能企業(yè)原屬職工面臨重新安置或下崗再就業(yè)的問題。由于東北地區(qū)本就經(jīng)濟(jì)低迷，財(cái)政狀況困難，僅僅依靠當(dāng)?shù)啬芰?，不能妥善解決這些職工的分流問題。

第三，資源型城市就地消化就業(yè)的能力不強(qiáng)?！耙缘V興城”、“以鋼興城”的地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一、再就業(yè)渠道狹窄，人員分流難度大。這些城市和地區(qū)曾經(jīng)因資源而興盛，而現(xiàn)在卻同樣因資源而衰敗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。因而，這類城市的就業(yè)困難更大。

跨區(qū)域、多渠道、共發(fā)力

就業(yè)援助政策是國(guó)家去產(chǎn)能重點(diǎn)任務(wù)的配套政策。就業(yè)援助結(jié)合了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，力求拓寬多元化就業(yè)渠道。具體措施主要包含三個(gè)方面。

一是跨區(qū)域勞務(wù)輸出。針對(duì)東北等地區(qū)就業(yè)困難的問題，要求天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的地方，與東北等困難地區(qū)建立跨省份人力資源服務(wù)聯(lián)盟。由東北等困難地區(qū)提供合格勞工，勞工重點(diǎn)來自于去產(chǎn)能中失業(yè)人員和長(zhǎng)期停產(chǎn)停工企業(yè)職工?？鐓^(qū)域勞務(wù)輸出會(huì)帶來雙贏局面。一方面，輸出勞務(wù)的省份能夠減輕由于去產(chǎn)能背景下的安排就業(yè)的壓力；另一方面，也能夠使接收勞務(wù)的省份招攬到技術(shù)熟練的勞工，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是跨區(qū)域的人才流動(dòng)。人才流動(dòng)，包括走出去和請(qǐng)進(jìn)來兩個(gè)部分。走出去，指的是大中城市聯(lián)合招聘，即實(shí)現(xiàn)東北等困難地區(qū)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到其他城市就業(yè)，減輕當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力；請(qǐng)進(jìn)來，指的是高層次人才促就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，即建立機(jī)制吸引高層次人才助力東北等困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，通過省際之間人社部門的溝通協(xié)作，針對(duì)東北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，組織國(guó)內(nèi)專家人才和留學(xué)回國(guó)人才，到東北等困難地區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)技術(shù)、智力、管理、信息等要素流向基層，為東北等困難地區(qū)提供人才支撐，注入持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。

三是搭建政企合作平臺(tái)。跨區(qū)域就業(yè)援助政策強(qiáng)調(diào)電商、分享經(jīng)濟(jì)、人力資源服務(wù)企業(yè)等在就業(yè)援助中的重大作用。設(shè)立電商幫扶基地，幫助重點(diǎn)服務(wù)人群開辦網(wǎng)店和從事流通行業(yè)；啟動(dòng)移動(dòng)出行專項(xiàng)幫扶活動(dòng)，由滴滴等分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供現(xiàn)金激勵(lì)等系列幫扶措施；開展人力資源服務(wù)企業(yè)聯(lián)合招聘活動(dòng)，支持58同城、前程無憂、智聯(lián)招聘等企業(yè)，整合招聘和用工信息，通過微信和微博等新型渠道連接用工企業(yè)和去產(chǎn)能企業(yè)人員和高校畢業(yè)生，助力重點(diǎn)人群的就業(yè)。

三大舉措折射出跨區(qū)域就業(yè)援助政策的三大特點(diǎn)，也正是創(chuàng)新所在。

“跨區(qū)域性”凸顯。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展，不管經(jīng)濟(jì)問題還是社會(huì)問題，不能僅僅依靠本地區(qū)、本部門自己來解決，而是需要地區(qū)之間、部門之間聯(lián)合解決。東北等困難地區(qū)的就業(yè)困局，不是一城一地能夠自行圓滿解決的，尤其是在促使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的去產(chǎn)能背景下。因此，跨區(qū)域就業(yè)援助是針對(duì)東北等困難地區(qū)就業(yè)困局的金鑰匙。

體現(xiàn)“共同富?！钡乃枷搿Ｕ咧袊?guó)家鼓勵(lì)富裕省份幫助經(jīng)濟(jì)困難的省份解決就業(yè)問題，全國(guó)一盤棋，一方有難，八方支援。不管是汶川和玉樹的災(zāi)后重建，還是此次針對(duì)東北等困難地區(qū)就業(yè)問題的解決措施，都蘊(yùn)涵共同富裕的思想。

強(qiáng)調(diào)“體制內(nèi)”政府部門和“體制外”社會(huì)力量的共同發(fā)力。東北等困難地區(qū)的就業(yè)困局，涉及地域廣、省份多，各地具體情況不同。此次就業(yè)援助政策的出臺(tái)，要求各地人社部門、群團(tuán)組織等體制內(nèi)力量，根據(jù)各部門、各系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)有序地對(duì)東北等困難地區(qū)進(jìn)行幫扶工作。此外，就業(yè)援助政策還考慮了“體制外”社會(huì)力量的參與。特別是電商、分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)、人力資源服務(wù)企業(yè)等，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”無視地域、效率高超的優(yōu)勢(shì)，依靠市場(chǎng)的力量尋求解決就業(yè)問題的多種途徑。

因地制宜、因事制宜

就業(yè)援助政策的實(shí)施，必然帶來一系列利好。

首先，就業(yè)援助政策會(huì)促進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)。就業(yè)援助政策將大大緩解去產(chǎn)能企業(yè)職工的平穩(wěn)分流，促進(jìn)停產(chǎn)停業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生找到自己心儀的工作。隨著這些人員就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，他們將激發(fā)新一輪的經(jīng)濟(jì)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

其次，就業(yè)援助政策能有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過人員分流，部分不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢(shì)的職工退出，將大大降低企業(yè)用工成本，再招聘到企業(yè)未來發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的人才，這一進(jìn)一出，企業(yè)在人才儲(chǔ)備和研發(fā)投資上將更有效率，企業(yè)的活力也將大大增強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也能穩(wěn)步提高。

第三，就業(yè)援助政策將促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的向好發(fā)展。就業(yè)援助政策是去產(chǎn)能重點(diǎn)任務(wù)的配套政策。解決好東北等困難地區(qū)的就業(yè)問題，是促進(jìn)東北等地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的關(guān)鍵一環(huán)。人才的跨省際流動(dòng)和安置，將有效促進(jìn)不同地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)的整體布局呈現(xiàn)向好發(fā)展。

在我國(guó)其他地域，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)可能會(huì)帶來人員的分流問題，跨區(qū)域就業(yè)援助的新模式則可以為之提供一個(gè)解決樣本?；蛟S在未來，跨區(qū)域就業(yè)援助將會(huì)是一種常態(tài)。

改革政策要強(qiáng)調(diào)因地制宜。解決新形勢(shì)下就業(yè)困難，要充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。關(guān)注不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的情況差異，實(shí)行“差異化、有重點(diǎn)”的政策措施，抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)問題，實(shí)施有針對(duì)性的就業(yè)幫扶。

解決好職工分流安置問題，需要“多地域、多部門”共同治理，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，共同解決去產(chǎn)能中“人”的問題。將問題分好類，下一步才好精準(zhǔn)施策。

就業(yè)問題的解決需要“多渠道、系統(tǒng)化”，拓展分流渠道，短期手段與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，政府搭建平臺(tái)，各種市場(chǎng)力量參與其中，共同做好就業(yè)援助。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）