基于小學(xué)校園食品安全的沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管探索

董清艷

摘要：為保證沈陽(yáng)市小學(xué)校園食品安全及提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，沈陽(yáng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，建成“沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息化服務(wù)平臺(tái)”。介紹沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所采取的主要措施及監(jiān)管平臺(tái)的主要功能、特點(diǎn)及效果，為各地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供借鑒。

關(guān)鍵詞：校園；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；安全；監(jiān)管；食品

中圖分類號(hào)：X836 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2017）05-0087-03

食品安全是關(guān)系社會(huì)民生的大事。對(duì)于小學(xué)校園中的青少年而言，他們正值身體生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵期，維系校園食品安全是保障人身健康和學(xué)習(xí)進(jìn)步的重要保證。為保證沈陽(yáng)市小學(xué)校園食品安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，維護(hù)師生及公眾健康，沈陽(yáng)市采取切實(shí)舉措推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，投資530余萬(wàn)元建成“沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息化服務(wù)平臺(tái)”，形成獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多方位、多層次、全過(guò)程、全信息的大數(shù)據(jù)“智慧監(jiān)管”模式，保障小學(xué)校園及公眾食品安全。

1 沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管主要措施

1.1 推行試點(diǎn)先行措施

為做好平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，研究制定了《農(nóng)產(chǎn)品溯源操作規(guī)程》、《農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)業(yè)務(wù)流程》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)實(shí)施方案》、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等20多項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和方案計(jì)劃，為平臺(tái)建設(shè)定好方向，打好基礎(chǔ)。為使規(guī)劃方案行之有效，首先做好試點(diǎn)先行工作。下發(fā)《追溯試點(diǎn)單位遴選標(biāo)準(zhǔn)》、《市農(nóng)經(jīng)委關(guān)于推薦蔬菜生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位的通知》、《沈陽(yáng)市推進(jìn)追溯體系建設(shè)工作的實(shí)施方案》等，按照均衡分布、以點(diǎn)帶面、以大帶小、以上帶下、多級(jí)結(jié)合、全方位滲透等原則，從352家推薦試點(diǎn)單位中精心遴選150家先行試點(diǎn)，并把保障校園食品安全作為試點(diǎn)的重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

1.2 爭(zhēng)取資金支持

搞好沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，資金是關(guān)鍵。對(duì)此，有關(guān)部門積極爭(zhēng)取省、市政府和人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的支持與關(guān)注，分別向省農(nóng)委、市主管市長(zhǎng)、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)情況和面臨的資金困難，爭(zhēng)取省市財(cái)政資金支持530萬(wàn)元。同時(shí)，制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任考核方案》與各區(qū)縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，帶動(dòng)區(qū)縣投入資金，做好平臺(tái)建設(shè)工作。此外，將科技示范園區(qū)等項(xiàng)目資金與追溯試點(diǎn)單位相結(jié)合，為每個(gè)生產(chǎn)基地試點(diǎn)單位配備2.7萬(wàn)余元的農(nóng)殘速測(cè)儀等配套設(shè)備。通過(guò)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)和提高監(jiān)測(cè)水平，保障小學(xué)校園和社會(huì)公眾的食品安全。

1.3 規(guī)范試點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

沈陽(yáng)市按照軟硬件一起抓的思路，針對(duì)兩級(jí)監(jiān)控中心、縣級(jí)農(nóng)資備案室、鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)室、生產(chǎn)基地檢測(cè)室、農(nóng)資經(jīng)銷監(jiān)控室5類主要場(chǎng)所，逐個(gè)明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、基本要求等，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是規(guī)定生產(chǎn)基地檢測(cè)室追溯建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“11有”，即桌椅柜、寬帶、電腦、速測(cè)儀、冰箱、二維碼打印機(jī)、監(jiān)控?cái)z像頭、生產(chǎn)記錄和質(zhì)量檢測(cè)檔案、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程、安全管理等規(guī)章制度。二是主要工作“5要”，即全程信息采集、質(zhì)量安全檢測(cè)、二維碼追溯、檢測(cè)過(guò)程監(jiān)控和規(guī)范化管理。按照簡(jiǎn)單好用、信息兼容、長(zhǎng)效發(fā)展、滿足多方需求等原則，逐個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，逐個(gè)步驟推演。開(kāi)發(fā)檢測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息、生產(chǎn)信息和企業(yè)信息三度融合；開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)投入品追溯專用軟件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)信息、經(jīng)營(yíng)信息、備案信息的深度融合。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程監(jiān)管，為小學(xué)校園和社會(huì)公眾提供食品安全保障。

1.4 加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管

為切實(shí)管好用好平臺(tái)系統(tǒng)，專門組建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控中心，要求每周上報(bào)一次檢測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告、輿情分析報(bào)告，每天巡查一次試點(diǎn)單位，及時(shí)處理數(shù)據(jù)超標(biāo)、舉報(bào)投訴和輿情信息等，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)監(jiān)管、檢測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)理、農(nóng)資備案管控、舉報(bào)投訴受理、輿情分析、收貯運(yùn)企業(yè)管理等工作，發(fā)揮平臺(tái)系統(tǒng)的信息獲取功能，強(qiáng)化遠(yuǎn)程執(zhí)法監(jiān)管作用，保障小學(xué)校園和社會(huì)公眾食品安全。

1.5 及時(shí)更新設(shè)備及知識(shí)

組織開(kāi)展速測(cè)儀、條碼打印機(jī)、監(jiān)控?cái)z像頭等使用培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)簽訂“試點(diǎn)企業(yè)承諾書(shū)”并發(fā)放《致全體試點(diǎn)企業(yè)的一封信》，設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)單位”標(biāo)識(shí)牌，明確試點(diǎn)單位責(zé)任及要求。建立“農(nóng)產(chǎn)品追溯”QQ群，將培訓(xùn)內(nèi)容共享在QQ群內(nèi)，方便學(xué)習(xí)討論，提高使用儀器設(shè)備的能力和意識(shí)，并及時(shí)分享追溯工作動(dòng)態(tài)信息，增進(jìn)了解，推動(dòng)工作。利用沈陽(yáng)電視臺(tái)“看今天”等欄目，多次在新聞?lì)l道宣傳追溯體系建設(shè)及二維碼使用等內(nèi)容，檢查試點(diǎn)單位建設(shè)現(xiàn)狀，最后將結(jié)果通報(bào)給當(dāng)?shù)厝嗣裾?，推?dòng)追溯體系等智慧監(jiān)管工作在校園等基層單位同步展開(kāi)。

2 沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)管平臺(tái)主要功能

沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)管平臺(tái)為全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，主要功能包括：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作縣（市）向鄉(xiāng)村兩級(jí)拓展和延伸，保證監(jiān)管工作無(wú)死角、無(wú)肓區(qū)、無(wú)縫鏈接；二是明確全市1 519個(gè)行政村、123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、9個(gè)區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)管主體職責(zé)；三是建立以4 000多家生產(chǎn)單位、856家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位、40家收貯運(yùn)企業(yè)、40家采摘園等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為主體的基礎(chǔ)信息電子檔案；四是實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管主體工作情況的時(shí)時(shí)互動(dòng)和監(jiān)控；五是利用平臺(tái)完成各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息的大數(shù)據(jù)匯總和分析整理；六是依據(jù)監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究的公開(kāi)公平公正。

其中，獨(dú)立研發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件網(wǎng)上審查系統(tǒng)，可以讓縣、區(qū)（市）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成審查工作，方便基層和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，大大節(jié)省行政成本，快速高效完成審查任務(wù)。精心設(shè)計(jì)審查流程，即：經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照清單及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范整治和匯總材料→縣級(jí)執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行材料初審和上傳→市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行終審和頒證。將工商執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和庫(kù)房面積、人員資格等設(shè)定為必須條件，通過(guò)分類分項(xiàng)設(shè)置分值，經(jīng)營(yíng)單位可自我評(píng)價(jià)，及時(shí)進(jìn)行規(guī)范整治，提高審查準(zhǔn)備工作透明度。審查工作全部在網(wǎng)上進(jìn)行，方便工作人員足不出戶辦理審查工作。自系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，已上傳農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位876家，達(dá)到全市總數(shù)量913家的95.9%，頒證856個(gè)。審查系統(tǒng)可自動(dòng)生成表格，匯總整理經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息，并對(duì)頒發(fā)的合格證書(shū)逐個(gè)進(jìn)行拍照留存，形成完整的審查資料。該系統(tǒng)還與農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)進(jìn)行融合和綁定，對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平具有積極的促進(jìn)作用。

3 沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)管平臺(tái)的特點(diǎn)及效果

沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)管平臺(tái)具有監(jiān)管功能多樣化、監(jiān)管環(huán)節(jié)全程化、監(jiān)督生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)資監(jiān)管程序化、質(zhì)量追溯便捷化、投訴處理透明化、收貯運(yùn)監(jiān)管簡(jiǎn)易化、網(wǎng)格監(jiān)管清晰化、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件網(wǎng)上審查規(guī)范化等諸多特點(diǎn)，在日常監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控“千里眼”、語(yǔ)音通話“順風(fēng)耳”、質(zhì)量追溯“全程管”、檢測(cè)數(shù)據(jù)“全兼容”、農(nóng)資備案“查到根”、網(wǎng)格監(jiān)管“無(wú)縫隙”、輿情監(jiān)控“早匯報(bào)”、舉報(bào)投訴“強(qiáng)制理”、遠(yuǎn)程服務(wù)“幫到底”、信息共享“云服務(wù)”等多重監(jiān)管效果。

截至2016年底，全市共設(shè)置試點(diǎn)單位191個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地51個(gè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店44個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站61個(gè)、縣級(jí)檢測(cè)中心10個(gè)、農(nóng)資備案室10個(gè)、收貯運(yùn)企業(yè)10個(gè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地5個(gè)；共備案農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及檢測(cè)單位274個(gè)，上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)74 190條，打印二維碼39萬(wàn)多個(gè)；備案農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)122個(gè)、企業(yè)商品1 425個(gè)、農(nóng)藥商品1 361個(gè)，打印二維碼43萬(wàn)多個(gè)；通過(guò)網(wǎng)上審查和頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位合格證書(shū)856個(gè)；發(fā)布輿情信息164條，其中正面輿情35條、消費(fèi)安全類58條、行政管理類40條、網(wǎng)絡(luò)謠傳類12條、過(guò)程管理類11條、技術(shù)支撐類8條；受理舉報(bào)投訴30起，其中產(chǎn)品質(zhì)量投訴15起、誠(chéng)信投訴5起、服務(wù)投訴1起、價(jià)格投訴1起、消極抱怨性投訴1起、負(fù)面宣傳型投訴1起、極端激進(jìn)型投訴1起、建議性投訴2起、批評(píng)性投訴3起。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多重監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，為校園和社會(huì)食品安全提供了保障。

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