湖北業(yè)州鎮(zhèn)：深度貧困地區(qū)的片區(qū)綜合扶貧方案

高永偉

6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)， 脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問題。

湖北省恩施州建始縣以92個(gè)重點(diǎn)貧困村為支撐點(diǎn)，將全縣地理位置相連、貧困現(xiàn)狀相同、發(fā)展目標(biāo)相近的196個(gè)行政村劃分為16個(gè)片區(qū)，探索片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合治理的新模式。在業(yè)州鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已啟動(dòng)8個(gè)片區(qū)的建設(shè)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、解決深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)問題提供了可咨借鑒的路徑。

“三里板橋七里坪，煙墩山下業(yè)州城”，恩施州建始縣業(yè)州鎮(zhèn)的山多，水也多。從一個(gè)村到另外一個(gè)村，翻山越嶺穿橋渡水，時(shí)間以日計(jì)。同恩施州的大部分地區(qū)一樣，這里的人愛唱山歌，《黃四姐》、《號(hào)子》，高腔抑或平調(diào)，粗獷與婉約并存，如這山、這水。

同樣因?yàn)檫@高山長(zhǎng)水，業(yè)州鎮(zhèn)轄區(qū)下的高山區(qū)域——當(dāng)陽片區(qū)發(fā)展滯后，11941人中有貧困人口7297人，貧困發(fā)生率為61.6%，遠(yuǎn)高于建始縣平均41.3%貧困發(fā)生率，是業(yè)州鎮(zhèn)集中連片的貧困區(qū)域，貧困面廣、量大，貧困程度深。

繭縛——道路、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的貧困基因

建始縣屬于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，屬于國(guó)家確定的集中連片特困地區(qū)之一的武陵山片區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，貧困人口多處于山大人稀、環(huán)境較惡劣的地方，貧困程度較深，脫貧成本高，脫貧難度大。

當(dāng)陽片區(qū)位于業(yè)州鎮(zhèn)西部，與重慶巫山、奉節(jié)接壤，下轄蘇家坪村、柳樹淌村、當(dāng)陽壩村等13個(gè)行政村和高巖子林場(chǎng)1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，有116個(gè)村民小組3206戶，耕地近2萬畝，林地10萬余畝。

早在2013年，片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，片區(qū)內(nèi)主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，通水泥路自然村只有11個(gè)，還有3個(gè)村不通水泥路，水、電設(shè)施落后，行路難、飲水難、上學(xué)難等問題突出。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，2012年第一產(chǎn)業(yè)值2599.5萬元，第二產(chǎn)業(yè)值2606.8萬元，無第三產(chǎn)業(yè)，片區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力文盲、半文盲率為60%，農(nóng)民仍然以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，農(nóng)民人均純收入4381元，低于全鎮(zhèn)、全縣的平均水平。7297名貧困人口中有低保人口1260人。

此外，片區(qū)平均海拔高，旱澇災(zāi)害并存，土地貧瘠，產(chǎn)出率低，風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等災(zāi)害易發(fā)。部分村由于水利設(shè)施缺乏，水土極易流失，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，生存環(huán)境惡劣，發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳。如何突破地域條件限制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，是建始縣亟待解決的難題。

破局——敢打連片脫貧攻堅(jiān)的硬仗

面對(duì)高山片區(qū)，廣大百姓希望盡早擺脫貧困的愿望，2014年，建始縣委、縣政府在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上作出決策，確定建始縣當(dāng)陽片區(qū)為第一個(gè)區(qū)域連片扶貧攻堅(jiān)試驗(yàn)區(qū)。

試驗(yàn)區(qū)總體定位清晰明確，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，以“改革創(chuàng)新、扶貧攻堅(jiān)、富民強(qiáng)村”跨越式發(fā)展為主題，著力打造扶貧攻堅(jiān)試驗(yàn)區(qū)、休閑旅游度假區(qū)、生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)，建設(shè)富裕、文明、和諧新片區(qū)。

要想富，先修路。按照“一年規(guī)劃，分期實(shí)施”的原則，當(dāng)陽片區(qū)在交通上投資5000多萬元完成了130多公里片區(qū)主通道業(yè)龍路硬化工程，打通13個(gè)村連接線。目前，試驗(yàn)區(qū)外循環(huán)交通貫通，內(nèi)循環(huán)路網(wǎng)基本形成。投資2500萬元國(guó)土整治項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)整治農(nóng)田1萬畝。

同時(shí)加大招商引資力度，以產(chǎn)業(yè)為本。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小漂至四十二壩、高巖子林場(chǎng)度假旅游休閑區(qū)，著力把這一試驗(yàn)區(qū)打造成“天湖秀色、森林氧吧、休閑天堂”特色旅游目的地，融入大三峽旅游圈。

區(qū)域連片扶貧開發(fā)，使這里基礎(chǔ)設(shè)施大改善，產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把休閑度假旅游、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)屏障產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，下活產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。建設(shè)連片扶貧開發(fā)平臺(tái)，捆綁資金，凸顯綜合效益，加快交通、水利、產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、教育等扶貧進(jìn)程。目前，試驗(yàn)區(qū)新發(fā)展獼猴桃、蘋果桃、核桃、精細(xì)蔬菜、速生豐產(chǎn)林8000畝，生態(tài)旅游扶貧如火如荼。

易地扶貧搬遷方面推出區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式，易地扶貧搬遷小區(qū)規(guī)劃建房土地由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一征用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償，所建房屋統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，所有“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，并統(tǒng)一補(bǔ)償建房標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善公共設(shè)施，凸顯政府主導(dǎo)地位。先后在柳樹淌和當(dāng)陽壩兩個(gè)中心村地帶建起集中易地扶貧搬遷安置小區(qū)。2016年，在縣里部署下，由兩個(gè)易地扶貧搬遷安置小區(qū)擴(kuò)大為四個(gè)，以四個(gè)中心安置小區(qū)為圓心，輻射周邊集中或分散安置，形成眾星捧月態(tài)勢(shì)。

心里的山歌

“今天不得空我明天要砍柴，后天才到幺妹兒家里來”，這里的人現(xiàn)在還愛唱山歌，青山綠水不變，變的是出行的路，山間空地連成片的空心李、獼猴桃、枸杞，與人的精氣神。

業(yè)州鎮(zhèn)當(dāng)陽壩村的王建華最近沒空唱山歌，她很忙。從四月份到八月份，她每天排得滿滿的。早晨不到六點(diǎn)起，伺候殘疾的父親吃飯，打發(fā)11歲讀三年級(jí)的兒子去村里的小學(xué)上課。隨后她騎電動(dòng)車，沿著新修的水泥路，去半山腰的建始縣業(yè)州鎮(zhèn)名藝工藝廠上班。中午回家做飯，照顧老人、孩子，下午再去，晚上回。刮風(fēng)下雨不耽擱，路好走、離家近，她也愿意去。

丈夫年后去江蘇打工了，她在家照顧老小，也打工。四月份加上勤工獎(jiǎng)的75元和補(bǔ)助的75元，她領(lǐng)到了2535元。

這是一家生產(chǎn)石膏工藝品的工廠，老板劉志山是當(dāng)陽壩村人，1992年到廣東打工，做玩具加工。片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，路修好了，優(yōu)惠政策多，2014年劉志山帶著“國(guó)外客戶”回來了。玩具加工是訂單生產(chǎn)，二十年來積累的客戶，讓工廠一年四季生意不斷，4月到8月是訂單最多的時(shí)候，也是最忙的時(shí)候。

最忙的時(shí)候也是掙錢的時(shí)候。米奇博士吊飾、吉米火柴盒擺飾、蕾伊持劍吊飾、藍(lán)格子女孩吊飾、藍(lán)色彩虹馬吊飾……王建華的工作是在做好的白胚模上著色。按件計(jì)薪，吉米的小手2分錢、彩虹馬的尾巴4分錢，她給藍(lán)格子女孩染白袖子，1毛4分，每天能染近600個(gè)。

這讓王建華很知足，甚至驕傲。父親生病，家里條件不好，她靠自己的勞動(dòng)脫貧了。像她這樣靠雙手脫貧的貧困戶，工藝廠成立以來，已經(jīng)有70多戶。

每天下班回家，王建華會(huì)習(xí)慣性地望一望山坳里的一叢白色建筑，父親在休閑廣場(chǎng)上遛彎，孩子在新教室里讀書，那里是她的家——當(dāng)陽壩安置小區(qū)，這里是鎮(zhèn)政府建的四個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)之一。有時(shí)候看著自己染色的小工藝品裝車，沿著有護(hù)欄的環(huán)山路開出去，她有一種安適感。丈夫也是沿著這條路出去的。