河南封丘:傾力打造脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程

李暉

黨中央作出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署以來，全國上下齊向貧困開戰(zhàn)。河南省封丘縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，壓實(shí)責(zé)任

縣委把黨建和扶貧作為兩大主業(yè)，以黨建引領(lǐng)扶貧、以扶貧促進(jìn)黨建，實(shí)現(xiàn)共推共贏?？h、鄉(xiāng)、村干部全員參戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實(shí)責(zé)任、形成合力。一是壓實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)指揮中心、智慧信息中心、綜合考核平臺(tái)和四個(gè)行政戰(zhàn)區(qū)?？h委常委、政府班子全體成員及人大、政協(xié)班子中的黨員副職全部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任第一書記，形成了橫向到邊、縱向到底的指揮運(yùn)作體系。二是壓實(shí)干部幫扶責(zé)任。建立“三二一”幫扶機(jī)制，縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)、一般干部分別聯(lián)系3戶、2戶、1戶貧困戶。對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂責(zé)任目標(biāo)，量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。對(duì)60個(gè)軟弱渙散村進(jìn)行整頓，配強(qiáng)村級(jí)班子，為脫貧攻堅(jiān)提供組織保障。三是壓實(shí)駐村工作責(zé)任。135個(gè)駐村工作隊(duì)全部由所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，避免工作出現(xiàn)“兩張皮”的問題。對(duì)108個(gè)縣直派出單位強(qiáng)化幫扶責(zé)任，建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)隊(duì)員上一線、單位做后盾、一把手負(fù)總責(zé)。駐村工作隊(duì)全面承擔(dān)派駐村的產(chǎn)業(yè)謀劃、項(xiàng)目推進(jìn)、政策落實(shí)、幫困解難等任務(wù)。

堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，補(bǔ)齊短板

貧困縣要脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。貧困縣經(jīng)濟(jì)條件差，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不夠，嚴(yán)重制約了群眾脫貧步伐。一是找準(zhǔn)短板。只有找準(zhǔn)短板，才能明確方向、量化任務(wù)，如期完成脫貧攻堅(jiān)。首先，自上而下、自下而上，分層次開會(huì)討論，多角度全方位征求意見，摸軟肋、找短板；其次，認(rèn)真梳理近年來群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，找出隱藏在表面問題背后的深層次短板；第三，對(duì)找出的短板分門別類建立臺(tái)賬，按照輕重緩急排出時(shí)間表，逐一銷號(hào)解決。由于長(zhǎng)期以來封丘基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，三館建設(shè)、教育均衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村集體經(jīng)濟(jì)等仍是重要短板。二是破解難題。眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要大量資金，為此，封丘在全省率先出臺(tái)實(shí)施了《封丘縣2016年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用方案》和《財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及撥付操作程序》，有效破解了資金整合難題、規(guī)范了操作程序，被省財(cái)政廳作為樣本在全省推廣。同時(shí)，按照可統(tǒng)盡統(tǒng)的原則，2016年整合資金2.4億元，2017年謀劃整合資金4億元，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力資金保障。三是強(qiáng)力推進(jìn)?？h脫貧攻堅(jiān)指揮部堅(jiān)持周例會(huì)制度，每周一晚上定期召開會(huì)議，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的困難和問題，確保了1380個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如期完工。將聯(lián)戶代表制度引入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，以聯(lián)戶代表集民意、匯民智、聚民力，在項(xiàng)目落地、推進(jìn)實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、管理維護(hù)等方面發(fā)揮了巨大作用。2016年全面完成退出村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，2017年三館建設(shè)全面開工、教育均衡全面推進(jìn)，退出村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)將于8月底前全面完成。

李莊灘區(qū)遷建作為重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了造一座城、促一方富，帶貧作用體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是增加耕地收益，土地流轉(zhuǎn)后比單獨(dú)耕種增收10%左右；二是增加土地收益，一期遷建可節(jié)地1500畝，土地出讓收益以各種形式返還給遷建群眾，增加收入；三是增加工資性收益，為建檔立卡貧困戶挖掘公益性崗位435個(gè)，月工資800元。李莊特色經(jīng)濟(jì)園將用工2000人以上，僅新星制衣一家企業(yè)就帶動(dòng)37個(gè)貧困戶；四是增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，李莊新區(qū)將成為一個(gè)2萬人以上的副中心城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)三產(chǎn)強(qiáng)勁發(fā)展，可提供大量多門類的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。目前一批7634人全部穩(wěn)定搬遷，帶動(dòng)了770人穩(wěn)定脫貧；遷建完成后可帶動(dòng)526戶1850人脫貧。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，富民興業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是群眾脫貧的根本途徑。封丘著力扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)（就業(yè)）基地，在五個(gè)主體與貧困群眾之間劃上“+”號(hào)，實(shí)現(xiàn)把“有能力的帶起來、沒有能力的扶起來”。一是“黨組織+”。縣委、政府深入基層，問需于民、超前謀劃項(xiàng)目；專業(yè)人員科學(xué)論證、把關(guān)推薦項(xiàng)目；鄉(xiāng)村兩級(jí)組織考察，篩選確定項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全縣有43個(gè)村黨支部書記帶頭成立合作社，吸納貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困群眾3000余戶。二是“合作社+”。農(nóng)民合作社利用現(xiàn)代科技發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以流轉(zhuǎn)土地掙租金、資金注入掙股金、務(wù)工就業(yè)掙薪金的形式帶貧。目前全縣109個(gè)合作社與貧困戶結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。三是“龍頭企業(yè)+”?？h委、政府因勢(shì)利導(dǎo)，搭建企業(yè)帶貧綠色通道，借助生命果有限公司、霍嘉食品有限公司、倍兒鮮食品有限公司等健康食品企業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。根據(jù)企業(yè)用工、原材料、貧困戶就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等方面的需求，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貧困戶增收，企業(yè)通過帶貧最高可拿獎(jiǎng)勵(lì)百萬元。貧困戶以到戶增收資金入股企業(yè)分紅，進(jìn)入企業(yè)務(wù)工年收入可達(dá)3萬元以上。形成了企業(yè)發(fā)展、貧困戶增收的雙贏局面?？h政府成立國有獨(dú)資公司實(shí)施光伏扶貧，充分利用政府辦公用房、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、保障性住房等政府擁有產(chǎn)權(quán)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。項(xiàng)目總投資3億元，一期項(xiàng)目投資6700萬元，裝機(jī)容量10兆瓦，年均收益1100萬元，預(yù)計(jì)可持續(xù)帶動(dòng)貧困戶3200戶。四是“鄉(xiāng)村旅游+”。依托封丘長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施生態(tài)旅游扶貧，促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資本和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變。曹崗“萬畝花海”、陳橋東湖濕地、應(yīng)舉嘉聯(lián)農(nóng)業(yè)引爆封丘旅游業(yè)。今年以來，共接待游客40余萬人，為2200余戶貧困戶增加了收入。山水生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目總投資5億元，建設(shè)集生態(tài)種植、研發(fā)科普、觀光旅游、休閑度假四大功能為一體的田園綜合體，項(xiàng)目建成后可帶貧6000人左右。五是“庭院經(jīng)濟(jì)+”。充分挖掘貧困村特色資源，大力實(shí)施“庭院經(jīng)濟(jì)+扶貧”，因地、因村、因戶制宜，形成一村一品、一村一景。整體推進(jìn)貧困村、貧困戶房前屋后發(fā)展林果業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶收入增加、環(huán)境美化、自信提升。

堅(jiān)持政策保障，形成合力

在用足用活省市政策基礎(chǔ)上，封丘縣研究出臺(tái)了“1+9”落實(shí)文件及配套措施，形成全面性、紅利性、指導(dǎo)性強(qiáng)的政策保障體系。一是縣政府注入1000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，同河南農(nóng)信擔(dān)保公司、中原農(nóng)保公司等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂1億元的政府、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保四位一體合作協(xié)議，建立封丘縣“四位一體+黨建支農(nóng)”扶貧融資平臺(tái)。二是出臺(tái)《封丘縣電商扶貧實(shí)施辦法》，搭建電商就業(yè)平臺(tái)，直接間接帶動(dòng)4350名貧困人口增收。三是制定科技扶貧辦法，落實(shí)科技扶貧經(jīng)費(fèi)，按需為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派57名科技特派員，解決貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。四是出臺(tái)醫(yī)療保險(xiǎn)大病救助政策。2016年，縣財(cái)政拿出700多萬元，對(duì)多年來沉淀的602戶大病致貧的建檔立卡貧困戶，按比例報(bào)銷醫(yī)藥自費(fèi)部分，有效緩解了貧困戶的經(jīng)濟(jì)壓力。2017年，縣財(cái)政拿出580萬元為每個(gè)建檔立卡貧困人口購買100元的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，阻斷了因病致貧再發(fā)生。五是挖掘公益性崗位，安置3356名建檔立卡貧困人口就業(yè)。

脫貧攻堅(jiān)是黨和國家著眼整體發(fā)展、全面小康做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，未來三年對(duì)貧困縣來說是多重政策機(jī)遇的疊加期，是全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大機(jī)遇期。封丘將積極作為，舉全縣之力，以“敢擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、爭(zhēng)一流”實(shí)踐活動(dòng)為抓手，借政策利好之勢(shì)，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，如期完成脫貧任務(wù)，共同實(shí)現(xiàn)同步小康。