青海：用精、管緊扶貧資金堅(jiān)決保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

馬青軍

青海省果洛藏族自治州東南部的班瑪縣歷史文化底蘊(yùn)深厚，境內(nèi)氣候怡人，風(fēng)景獨(dú)特，是三江源核心保護(hù)區(qū)。也是當(dāng)年紅軍長(zhǎng)征唯一走過(guò)青海的地方，山川廣布是人們對(duì)班瑪縣的第一印象。走進(jìn)馬可河鄉(xiāng)馬格勒村，公示墻上醒目地貼著扶貧惠農(nóng)政策的詳細(xì)解讀、扶貧資金項(xiàng)目和各家各戶的資金分配情況。在辦公室，能看到擺放整齊有序的扶貧政策匯編和各類扶貧資金賬冊(cè)?！懊恳还P扶貧資金都是貧困戶脫貧的希望，確保扶貧資金專款專用是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵?！笨h扶貧局局長(zhǎng)李秀泉說(shuō)，為看好扶貧資金“錢袋子”，縣委、縣政府加強(qiáng)扶貧資金安全使用及監(jiān)管教育，明確扶貧資金用途和使用管理辦法，要求任何組織和個(gè)人都不得以任何理由截留、挪用、浪費(fèi)扶貧資金，牢固樹(shù)立扶貧資金“高壓線”意識(shí)，認(rèn)真管好用好扶貧項(xiàng)目資金。

貧困戶葉西正在自家夏季草場(chǎng)上放牧，他興致勃勃地指著不遠(yuǎn)處10多頭正在悠閑地吃著草的牦牛讓筆者看，緊接著又指向一排排整齊的房屋，“我現(xiàn)在日子過(guò)得心里舒服多了，這多虧了黨和國(guó)家好政策的照顧，如果沒(méi)有扶貧資金幫扶，哪有牛，哪能住上這么好的房子，感謝黨和國(guó)家讓我的生活慢慢變好”。

地處瀾滄江源頭的雜多縣，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來(lái)，該縣通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)家扶貧資金和三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制資金，開(kāi)啟了“扶貧先扶智，治窮先治愚”的教育脫貧之路。雜多縣隸屬于青海省玉樹(shù)藏族自治州，縣域面積3.01萬(wàn)平方公里，境內(nèi)平均海拔4200米，為純牧業(yè)縣。筆者到訪時(shí)，雜多縣第二民族中學(xué)的學(xué)生們正在寬敞明亮的食堂吃著午飯?！?原來(lái)早上上學(xué)掰塊饃饃帶著，中午饃饃就著水吃?，F(xiàn)在每年上學(xué)的學(xué)費(fèi)和吃住都不用花錢，學(xué)校害怕我們吃不飽，每天還有一頓加餐。我在縣城上學(xué)，家里人根本不用擔(dān)心這些（開(kāi)支）?！背醵W(xué)生更松文毛說(shuō)?！白詮南硎芰私逃鲐氋Y金后，現(xiàn)在我沒(méi)有任何負(fù)擔(dān)，最大的任務(wù)就是努力學(xué)習(xí)，將來(lái)考上大學(xué)?！睂W(xué)生尼瑪旺毛告訴筆者。

沿著古絲綢南路西行，翻過(guò)橡皮山，就是被譽(yù)為柴達(dá)木盆地東大門的海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣。當(dāng)筆者來(lái)到柯柯鎮(zhèn)東村因病臥床的巨克通老人家時(shí)，正好碰上縣扶貧局局長(zhǎng)尹君和駐村第一書記帶著生活用品前來(lái)探望老人，“他們隔三差五就來(lái)看我，每次還帶東西來(lái)”。老人邊說(shuō)邊從枕頭下面拿出與扶貧產(chǎn)業(yè)園簽訂的協(xié)議和上面發(fā)的低保證給我們看，說(shuō)：“在家呆著，每月能領(lǐng)到230元救助金，年底還能享受到產(chǎn)業(yè)園收益分紅1000元和醫(yī)療救助等政策，真是太感謝政府和扶貧干部了！”

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，青海省委省政府扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn)，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，把資金使用與建檔立卡結(jié)果緊密相銜接，與脫貧成效緊密掛鉤，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，發(fā)揮整體效益，切實(shí)使資金惠及貧困人口。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)現(xiàn)了新突破，脫貧攻堅(jiān)工作取得了新成效。

再窮也要保證扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)

財(cái)力保障是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。 2016年，青海省充分發(fā)揮財(cái)政投入主體作用，著力統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)、行業(yè)扶貧、地方配套、金融信貸資金、社會(huì)幫扶和援青資金，形成了“六位一體”的投入保障機(jī)制。全年落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金73.4億元，較上年增長(zhǎng)136.8%，是“十二五”總投入的77%。去年省財(cái)政一次注資8.1億元，1622個(gè)貧困村互助資金實(shí)現(xiàn)全覆蓋。30個(gè)貧困縣開(kāi)展了財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，整合資金119.5億元。省財(cái)政注資29.5億元，成立了省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司，大力推廣“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款模式，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和易地扶貧搬遷貸款35.4億元。各地充分發(fā)揮財(cái)政投入主體作用，加大扶貧資金投入力度，市州、縣級(jí)財(cái)政投入扶貧配套資金8.02億元，較上年增長(zhǎng)3.9倍。

今年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的形勢(shì)下，“要保證讓貧困群眾和扶貧企業(yè)、合作社等真正受益。同時(shí)，利用好社會(huì)投入，引導(dǎo)社會(huì)資源聚集精準(zhǔn)、有效使用，提升資金使用效率。”青海省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)馬豐勝介紹，今年青海省積極調(diào)整省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大扶貧資金投入力度，省委、省政府，明確再窮也要保證扶貧資金每年穩(wěn)定增長(zhǎng)。2017年已落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金31.1億元，其中：中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金21.05億元，增幅23.1%；省級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金10.05億元，增幅16.7%。39個(gè)試點(diǎn)縣年度計(jì)劃統(tǒng)籌整合資金148.8億元，實(shí)際整合127.52億元，已完成支出57.38億元。

健全制度規(guī)范管理是管好扶貧資金的前提

財(cái)政扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，但若監(jiān)管不力，扶貧資金也可能淪為“唐僧肉”。越往基層走，其監(jiān)管難度也越大。

加強(qiáng)制度建設(shè)是促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范、搞好扶貧項(xiàng)目的支撐措施，也是確保財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金安全有效使用的前提條件。青海省先后制定印發(fā)《青海省國(guó)有貧困林場(chǎng)財(cái)政扶貧資金使用管理實(shí)施細(xì)則》《青海省扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金監(jiān)督檢查辦法》《青海省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等10個(gè)意見(jiàn)辦法，為全省提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧提供了操作性強(qiáng)的政策指導(dǎo)依據(jù)。省扶貧開(kāi)發(fā)局對(duì)全省8個(gè)市（州）、42個(gè)縣（市、區(qū)、行委）及1622個(gè)建檔立卡貧困村所在的縣（市、區(qū)）扶貧部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員300多人進(jìn)行了集中系統(tǒng)培訓(xùn)。

“為確保扶貧項(xiàng)目資金放得下、接得住、管得好，青海堅(jiān)持開(kāi)好‘三會(huì)，即：年初項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、年中片區(qū)推進(jìn)會(huì)、年末績(jī)效考評(píng)通報(bào)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金投向、資金管理、項(xiàng)目效益等進(jìn)行全過(guò)程、全方位督導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，使財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金發(fā)揮最大效益。”青海省扶貧開(kāi)發(fā)局規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)秋立朝介紹說(shuō)。

廣泛參與全程監(jiān)督是管好扶貧資金的保證

項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社）在扶貧項(xiàng)目實(shí)施前后，要將項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、資金使用、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等情況，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、政府門戶網(wǎng)站和鄉(xiāng)村“政務(wù)公開(kāi)欄”、“村務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示公告。同時(shí)，設(shè)立“12317”扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，以全面有效地監(jiān)督確保扶貧資金真正用到貧困群眾脫貧致富上。青海省扶貧開(kāi)發(fā)局項(xiàng)目監(jiān)督處處長(zhǎng)李凌民介紹，省扶貧局與省紀(jì)委、省檢察院、省財(cái)政廳等部門定期開(kāi)展扶貧資金專項(xiàng)檢查，先后聯(lián)合督查6次、暗訪5次。并適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行視察監(jiān)督。念好扶貧“緊箍咒”，確保了扶貧資金都用在刀刃上。青海省檢察機(jī)關(guān)與省扶貧開(kāi)發(fā)局共同部署開(kāi)展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，建立檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享機(jī)制。

把錢真正用在“刀刃上”

精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。同步全面建成小康社會(huì)，青海省干部群眾同心所向，追逐夢(mèng)想。

怎樣才能啃下貧困這塊“硬骨頭”呢？作為地跨六盤山和四省藏區(qū)兩個(gè)集中連片特貧地區(qū)的省份，去年以來(lái)，青海省堅(jiān)持提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用精準(zhǔn)度，落實(shí)建檔立卡成果運(yùn)用，按照項(xiàng)目資金到村到戶的要求，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。積極創(chuàng)新扶貧工作方式，多措并舉，分類施策，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，將扶貧資源精確集中到貧困戶。

一朵朵山花成了“聚寶盆”，一株株苗木成了“搖錢樹(shù)”。

8公頃薰衣草花海，以山為梯，映紫了藍(lán)天；白色、粉色、紅色、藍(lán)色，40公頃的各色花朵悄然鋪滿了山坡；一座座觀光小木屋、一條條木棧道在花海中勾勒出花海農(nóng)莊的韻味……

這幅大通回族土族自治縣朔北藏族鄉(xiāng)的邊麻溝村美景，不僅在去年夏季成為西寧人心目中最美的小鄉(xiāng)村，也讓這個(gè)曾經(jīng)外村姑娘不愿嫁入的貧困村發(fā)生了翻天覆地的變化，在鄉(xiāng)村旅游的“淘金”路上，村民們將貧困的“帽子”遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了記憶中。

從河湟谷地，到青南高原，再到柴達(dá)木盆地。在全省的每一個(gè)貧困區(qū)縣，處處可以感受到脫貧攻堅(jiān)的溫度。

“俗話說(shuō)，治病要找病根，扶貧也要找窮根。對(duì)不同原因、不同類型的貧困，要采取不同的脫貧措施，不能一個(gè)方子抓藥，必須因地因人制宜?！笔》鲐毦志珠L(zhǎng)馬豐勝說(shuō)：“貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒(méi)有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能‘眉毛胡子一把抓，而要‘一把鑰匙開(kāi)一把鎖，分類施策?！?/p>

如今，依托著更好的優(yōu)惠政策、更多的扶貧資金、更適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一幅脫貧致富、共奔小康的美好畫卷正在青藏高原這片方興未艾的大地上徐徐展開(kāi)……

從“輸血”到“造血”、從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，青海省在精準(zhǔn)扶貧的道路上走得愈加篤定。

“十三五”時(shí)期，青海省扶貧開(kāi)發(fā)面對(duì)的是“硬骨頭”，打的是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全省上下將堅(jiān)持定力、開(kāi)足馬力、精準(zhǔn)發(fā)力，下“繡花”功夫，不忘初心，砥礪前行，把每一分扶貧資金精準(zhǔn)用在扶貧上，加快貧困人口的增收脫貧，提升貧困人口的發(fā)展能力，到2020年與全國(guó)一道全面實(shí)現(xiàn)小康。