“中國(guó)PPP大數(shù)據(jù)” 之全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)（2017年第二季度）

編者按：

“十三五”開(kāi)局之后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。PPP（政府和社會(huì)資本合作）改革作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，發(fā)揮了積極的牽引作用。為了更好地對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場(chǎng)，財(cái)政部于2015年3月組織搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，對(duì)2013年以來(lái)全國(guó)所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上監(jiān)管、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。這一平臺(tái)被業(yè)界譽(yù)為是國(guó)內(nèi)最權(quán)威的PPP大數(shù)據(jù)庫(kù)。

自2016年4月起，財(cái)政部PPP中心授權(quán)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家首發(fā)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)。

財(cái)政部PPP中心

截至2017年6月末，按照財(cái)政部相關(guān)要求審核納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目即全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目13554個(gè)，總投資16.4萬(wàn)億元，其中落地（即已簽約進(jìn)入執(zhí)行階段）項(xiàng)目2021個(gè)，總投資3.3萬(wàn)億元。項(xiàng)目庫(kù)中國(guó)家示范項(xiàng)目700個(gè)。

國(guó)家示范項(xiàng)目情況

截至6月末，國(guó)家示范項(xiàng)目700個(gè)，總投資1.7萬(wàn)億元。其中，2014年第一批22個(gè)（最初為30個(gè)，陸續(xù)調(diào)出8個(gè)），總投資714億元；2015年第二批162個(gè)（最初為206個(gè)，陸續(xù)調(diào)出44個(gè)），總投資4846億元；2016年第三批516個(gè)，總投資11623億元。

（一）落地項(xiàng)目數(shù)和投資額逐月增加，落地率呈穩(wěn)步提高趨勢(shì)

PPP項(xiàng)目按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值為項(xiàng)目落地率。

上半年項(xiàng)目總體推進(jìn)良好，識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)階段示范項(xiàng)目數(shù)和投資額均逐月減少，落地（即已簽訂PPP項(xiàng)目合同進(jìn)入執(zhí)行階段）項(xiàng)目數(shù)和投資額逐月增加。截至6月末，落地項(xiàng)目495個(gè)、投資額12390億元、落地率71.0%；環(huán)比增加15個(gè)項(xiàng)目、134億元，落地率提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；比去年末增加132個(gè)項(xiàng)目、3010億元、21.2個(gè)百分點(diǎn)；同比增加390個(gè)項(xiàng)目、9312億元，落地率提高22.6個(gè)百分點(diǎn)。（2017年上半年各階段項(xiàng)目數(shù)和投資額情況變動(dòng)見(jiàn)圖1；2016年6月末至2017年6月末項(xiàng)目落地率季度變化情況見(jiàn)圖2。）

第一批示范項(xiàng)目自去年末以來(lái)、第二批自今年3月末以來(lái)已100%落地。截至6月末，第三批落地311個(gè)，落地率60.6%，環(huán)比增加15個(gè)落地項(xiàng)目，落地率提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；與去年末相比，增加91個(gè)落地項(xiàng)目，落地率提高17.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）河南、山東、安徽落地示范項(xiàng)目數(shù)居前三，市政工程類(lèi)落地項(xiàng)目繼續(xù)領(lǐng)跑

按地區(qū)統(tǒng)計(jì)，河南52個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段，居全國(guó)第一。其后山東41個(gè)（含青島2個(gè)）、安徽35個(gè)、河北34個(gè)、云南30個(gè)、福建26個(gè)（含廈門(mén)1個(gè)）、內(nèi)蒙古25個(gè)、浙江21個(gè)（含寧波3個(gè)），其他地方均在20個(gè)以下。上述8個(gè)省份合計(jì)占落地示范項(xiàng)目總數(shù)的53.3%。

項(xiàng)目庫(kù)共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)一級(jí)行業(yè)。

落地示范項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。市政工程225個(gè)，占45.5%，環(huán)比新增3個(gè)，比去年末新增45個(gè)，同比新增171個(gè)；交通運(yùn)輸49個(gè)，占9.9%，環(huán)比新增1個(gè)，比去年末新增12個(gè)，同比新增41個(gè)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)43個(gè)，占8.7%，環(huán)比新增2個(gè)，比去年末新增13個(gè)，同比新增34個(gè)；其他各類(lèi)178個(gè)，占36.0%。（2017年6月末各階段示范項(xiàng)目行業(yè)分布見(jiàn)圖3。）

全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目情況

截至6月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)13554個(gè)、投資額16.4萬(wàn)億元，環(huán)比凈增項(xiàng)目422個(gè)、投資額5164億元；比去年末凈增2294個(gè)、28643億元；同比凈增4269個(gè)、57651億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目2021個(gè)，總投資3.3萬(wàn)億元，環(huán)比凈增落地項(xiàng)目93個(gè)、投資額1483億元；比去年末凈增670個(gè)、10629億元；同比凈增1402個(gè)、22402億元。

（一）入庫(kù)項(xiàng)目地區(qū)集中度高，貴州、新疆、內(nèi)蒙古居前三位

按入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)排序，貴州、新疆、內(nèi)蒙古居前三位，分別為1865個(gè)、1257個(gè)、1173個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的31.7%。貴州、云南、山東（含青島）投資額居前三位，分別為1.7萬(wàn)億元、1.2萬(wàn)億元、1.2萬(wàn)億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資的25.3%。

與去年同期相比，入庫(kù)項(xiàng)目?jī)粼隽烤忧叭坏膬?nèi)蒙古、新疆、河南分別凈增496、473、293個(gè)，合計(jì)占去年同期以來(lái)凈增的30.0%；入庫(kù)項(xiàng)目投資額凈增量居前三位的云南、山東、內(nèi)蒙古分別凈增8491億元、6699億元和5245億元，合計(jì)占去年同期以來(lái)凈增的35.4%。

就落地項(xiàng)目數(shù)地區(qū)分布看，截至6月末，落地項(xiàng)目數(shù)前三位的是山東（含青島）293個(gè)、新疆181個(gè)、安徽140個(gè)，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的30.4%。與去年同期相比，落地項(xiàng)目數(shù)增幅前三位的是新疆145個(gè)、河南123個(gè)、山東（含青島）121個(gè)，合計(jì)占自去年同期以來(lái)凈增量的27.7%。

（二）入庫(kù)項(xiàng)目行業(yè)集中在市政工程、交通運(yùn)輸和旅游

截至6月末，項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)各行業(yè)中，市政工程、交通運(yùn)輸、旅游3個(gè)行業(yè)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)居前三位，分別為4732個(gè)、1756個(gè)和843個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的54.1%；交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資額居前三位，分別為5.1萬(wàn)億元、4.4萬(wàn)億元和1.6萬(wàn)億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資的68.0%。

與去年同期相比，入庫(kù)項(xiàng)目?jī)粼隽烤忧叭坏氖鞘姓こ?、交通運(yùn)輸、旅游，分別凈增1491個(gè)、624個(gè)、328個(gè)，合計(jì)占自去年同期以來(lái)凈增的57.2%；入庫(kù)項(xiàng)目投資額凈增量居前三位的是交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、市政工程，分別凈增22997億元、11255億元、10808億元，合計(jì)占自去年同期以來(lái)凈增的78.2%。

就落地項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布看，截至6月末，落地項(xiàng)目數(shù)前三位的是市政工程879個(gè)、交通運(yùn)輸269個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)151個(gè)，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的64.3%。與去年同期相比，落地項(xiàng)目數(shù)增幅前三位的是市政工程622個(gè)、交通運(yùn)輸181個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)110個(gè)，合計(jì)占自去年同期以來(lái)凈增量的65.1%。

（三）政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目投資額占比近70%

按三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，截至6月末，使用者付費(fèi)項(xiàng)目4929個(gè)，投資5.0萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的36.4%和30.5%；政府付費(fèi)項(xiàng)目4659個(gè)，投資4.3萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的34.4%和26.5%；可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場(chǎng)混合付費(fèi)）項(xiàng)目3966個(gè)，投資7.0萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的29.2%和43.0%。其中，政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目投資額總計(jì)占比近70%。

與去年末相比，使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的凈增入庫(kù)項(xiàng)目分別為242個(gè)、1068個(gè)、984個(gè)，凈增投資額分別為3956億元、9642億元、15044億元；與去年同期相比，使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的凈增入庫(kù)項(xiàng)目分別為614個(gè)、1916個(gè)、1739個(gè)，凈增投資額分別為8200億元、19709億元、29742億元。

PPP市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

（一）PPP落地投資占固定資產(chǎn)投資比重上升

2016年，全國(guó)當(dāng)年累計(jì)固定資產(chǎn)投資總額59.7萬(wàn)億元，落地PPP項(xiàng)目投資額2.2萬(wàn)億元，后者占前者的3.7%。2017年1—4月，全國(guó)當(dāng)年累計(jì)固定資產(chǎn)投資總額14.4萬(wàn)億元，當(dāng)年累計(jì)新增落地PPP項(xiàng)目投資額0.8萬(wàn)億元，后者占前者的5.4%。（編者注：PPP項(xiàng)目庫(kù)于2016年1月啟動(dòng)運(yùn)行；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前發(fā)布的固定資產(chǎn)投資最新數(shù)據(jù)截止到2017年4月末。）

（二）西部地區(qū)PPP模式需求更大

從入庫(kù)項(xiàng)目來(lái)看，截至6月末，東部、中部、西部、東北地區(qū)（以下均按此排序）入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)分別為3259個(gè)、2377個(gè)、7270個(gè)、648個(gè)，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的24.0%、17.5%、53.6%、4.9%。入庫(kù)項(xiàng)目投資額分別為4.6萬(wàn)億元、2.7萬(wàn)億元、8.2萬(wàn)億元、0.9萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的27.9%、16.5%、49.9%、5.6%。與去年同期相比，四大板塊凈增入庫(kù)項(xiàng)目分別為東部910個(gè)、中部1119個(gè)、西部2180個(gè)、東北60個(gè)，凈增投資額分別為17207億元、7156億元、31387億元、1892億元。

（三）幸福產(chǎn)業(yè)入庫(kù)項(xiàng)目呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕85號(hào)），幸福產(chǎn)業(yè)主要范圍為“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域”。健康產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。

從入庫(kù)項(xiàng)目來(lái)看，幸福產(chǎn)業(yè)入庫(kù)項(xiàng)目呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，旅游作為幸福產(chǎn)業(yè)的排頭兵，優(yōu)勢(shì)明顯。截至6月末，幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)3012個(gè)、投資額2.2萬(wàn)億元，分別占當(dāng)期項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的22.2%和13.2%。與去年末相比，凈增入庫(kù)項(xiàng)目為498個(gè)，凈增投資額為4767億元。

從落地項(xiàng)目看，截至6月末，幸福產(chǎn)業(yè)落地項(xiàng)目318個(gè)、投資額2838億元，分別占當(dāng)期落地項(xiàng)目總數(shù)和投資額的15.7%和8.6%。與去年末相比，上半年凈增落地項(xiàng)目128個(gè)、投資額1026億元。

（四）民營(yíng)企業(yè)參與度較2016年提升

從社會(huì)資本合作方類(lèi)型角度分析，截至6月末，簽約社會(huì)資本共785家，包括民營(yíng)獨(dú)資159家、民營(yíng)控股132家、港澳臺(tái)21家、外商15家、國(guó)有獨(dú)資247家、國(guó)有控股189家，另外還有類(lèi)型不易辨別的22家。民營(yíng)企業(yè)（含民營(yíng)獨(dú)資和民營(yíng)控股）291家，占比37.1%，比去年同期統(tǒng)計(jì)結(jié)果高出5.1個(gè)百分點(diǎn)。

報(bào)告全文詳見(jiàn)：

財(cái)政部PPP中心官網(wǎng) jrs.mof.gov.cn/ppp

經(jīng)濟(jì)網(wǎng)PPP專(zhuān)題 www.ceweekly.cn

編輯：牛綺思