日韓對華外交“謀變”動機(jī)何在？

雷墨

7月上旬在德國漢堡G20峰會期間，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人相互之間都舉行了雙邊會晤。對于東北亞局勢來說，這是一個積極的跡象。尤為值得注意的是，近期日本與韓國的對華外交都在“謀變”。日本的安倍政府，近來頻頻對中國釋放改善雙邊關(guān)系的善意。韓國的“政權(quán)更迭”，客觀上為改善因薩德問題而惡化的韓中關(guān)系創(chuàng)造了條件。面對日韓出現(xiàn)的變化，中國方面也在一定程度上做出了積極、正面的回應(yīng)。

但日韓“謀變”的動機(jī)何在，是否意味著東京和首爾對華外交將出現(xiàn)積極調(diào)整，則需要深究細(xì)探，不能盲目樂觀。7月11日，中國外交部發(fā)言人耿爽在回應(yīng)朝核問題上“中國責(zé)任論”時說，中國對解決朝核問題的貢獻(xiàn)有目共睹，有關(guān)各方“當(dāng)‘甩手掌柜不行，‘過河拆橋不行，‘背后捅刀更不行”。中方這一表態(tài)意味深長，針對的是美日韓領(lǐng)導(dǎo)人在漢堡G20峰會期間，在三邊會晤后發(fā)表的帶有施壓中國內(nèi)容的聯(lián)合聲明。

今年是中韓建交25周年，也是中日邦交正常化45周年，明年是《中日和平友好條約》簽訂40周年。在這些時間節(jié)點上，中日韓三國都有改善彼此關(guān)系的意愿。在某些學(xué)者看來，中日韓三國的雙邊關(guān)系，有其內(nèi)在的演進(jìn)邏輯，但目前的情況是，朝鮮核導(dǎo)問題與美國因素，在其中起著微妙且直接的作用。一方面，這些因素構(gòu)成日韓調(diào)整對華外交的動力，另一方面，它們也對調(diào)整幅度和力度形成掣肘。

暖風(fēng)未到

當(dāng)?shù)貢r間7月6日，中國國家主席習(xí)近平與韓國總統(tǒng)文在寅在德國柏林舉行會談。這是習(xí)近平與文在寅首次會晤。根據(jù)中方發(fā)布的首腦會晤通稿，習(xí)近平說：“我們愿利用中韓建交25周年這一契機(jī)，同韓方認(rèn)真回顧總結(jié)建交以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，不忘初心、攜手共進(jìn)，推動中韓關(guān)系早日重回健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道?！彼€說，希望韓方重視中方正當(dāng)關(guān)切，妥善處理有關(guān)問題，為中韓關(guān)系改善和發(fā)展掃除障礙。

據(jù)韓國媒體報道，文在寅表示，韓方高度重視對華關(guān)系，“我充分理解中方的有關(guān)關(guān)切，愿同中方進(jìn)入深入溝通”。這里的“關(guān)切”，顯然指的是薩德問題。文在寅隨后在德國智庫科爾伯基金會發(fā)表演講時透露，雙方“未能消除彼此之間的分歧”，“解決薩德問題或?qū)⑿枰鼮榫o密的磋商”。也就是說，在影響中韓關(guān)系的薩德問題上，文在寅政府目前還停留在“理解”層面，尚未拿出實際行動打消中方的疑慮。

從韓國國內(nèi)情況來看，朝鮮的核導(dǎo)開發(fā)活動，正通過薩德問題，轉(zhuǎn)化成了中韓關(guān)系轉(zhuǎn)暖的主要障礙。韓國智庫峨山政策研究所今年6月所做的民調(diào)顯示，支持與反對部署薩德的比例分別為55%和37%。在支持部署薩德的受訪者中，70%的人把朝鮮核導(dǎo)威脅視為主要原因。這樣的民意現(xiàn)實，使文在寅政府很難在薩德問題上展現(xiàn)靈活性，做出重大政策調(diào)整的空間就更小了。

7月7日美日韓在漢堡舉行了三邊首腦會晤，會后發(fā)表的聯(lián)合聲明呼吁“國際社會采取措施限制與朝鮮的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，敦促與朝鮮接壤的國家積極努力勸說朝鮮立即采取無核化措施，停止彈道導(dǎo)彈活動”。由此可見，韓國在朝鮮問題上與美日保持著高調(diào)的一致。不僅如此，韓國外長康京和7月10日還表示，韓國正在就針對與朝鮮貿(mào)易的包括中國在內(nèi)的第三國進(jìn)行“次級制裁”一事與美方協(xié)商。如果韓國步美國后塵制裁中國企業(yè)，必將成為中韓矛盾的新引爆點。

美國因素也通過薩德問題，傳導(dǎo)到了中韓關(guān)系里面。中韓的綜合實力與地緣戰(zhàn)略訴求，都不在一個數(shù)量級。正是基于這一現(xiàn)實，韓國從朝鮮核導(dǎo)威脅角度看待的薩德問題，客觀上成了中美戰(zhàn)略競爭的問題。6月初，美國參議員迪克·德賓訪韓時說：“我已轉(zhuǎn)告文在寅總統(tǒng)，韓國如果不想要薩德的話，美方可以將用于薩德的9.23億美元預(yù)算用到其他地方?！?p>

文在寅的顧問文正仁曾表示，事實上文在寅的半島政策與中方很相似，都是希望通過“雙暫停”（美韓暫停軍演，朝鮮暫停核導(dǎo)試驗）來緩解緊張局勢。但美國因素讓文在寅政府目前追求“獨立外交”幾無可能。美國外交關(guān)系協(xié)會學(xué)者斯科特·斯奈德認(rèn)為，對于文在寅來說，挑戰(zhàn)在于韓國外交長期存在的追求獨立的意愿，與以韓美同盟確保安全之間的矛盾。“但朝鮮威脅以及周邊大國的緊張關(guān)系，使韓國不會拿自身的安全冒險，去追求獨立外交或拋棄韓美同盟?！?/p>

在政治理念上，文在寅與金大中、盧武鉉同屬韓國進(jìn)步勢力陣營。這派政治勢力的傳統(tǒng)觀念是，解決朝核問題繞不開北京。而李明博、樸槿惠所屬的保守陣營，在朝鮮問題上則突出韓美同盟的作用。但在目前的情況下，首爾與華盛頓雖然“異夢”，但不得不選擇“同床”。在斯奈德看來，文在寅政府還面臨著同時出現(xiàn)、相互矛盾的擔(dān)憂：既擔(dān)心特朗普政府放棄韓國，又擔(dān)心美國把韓國拉入華盛頓與北京的對抗中。

云遮霧罩

當(dāng)?shù)貢r間7月8日，習(xí)近平與安倍晉三在德國漢堡的雙邊會談中，都提到了今年中日邦交正?；?5周年以及明年《中日和平友好條約》締結(jié)40周年。中日雙方都從最高領(lǐng)導(dǎo)層面，表達(dá)了改善雙邊關(guān)系的意愿。但習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，希望日方把改善中日關(guān)系的意愿更多體現(xiàn)在政策和行動當(dāng)中。他還提到了歷史問題、臺灣問題，稱“在這些涉及兩國關(guān)系政治基礎(chǔ)的重大問題上，不能打任何折扣，更不能有一絲倒退”。

與文在寅對中國的關(guān)切僅表示“理解”不同，安倍在對華釋放善意上顯得更具體一些。他在與習(xí)近平的會晤中，明確表示日方愿與中方探討“一帶一路”框架下的合作。這被外界解讀為安倍政府明顯的政策調(diào)整，因為此類合作此前從未納入其政策考量中。變化出現(xiàn)在今年5月中旬，在北京舉行的“一帶一路”峰會期間，日本派出了安倍的政治親信、自民黨干事長二階俊博和首相秘書官今井尚哉與會，并攜帶了安倍給習(xí)近平的親筆信。

5月底，中國國務(wù)委員楊潔篪訪問東京，與安倍和日本國家安全保障局局長谷內(nèi)正太郎會晤。據(jù)日媒報道，楊潔篪與谷內(nèi)正太郎的會晤持續(xù)了5個小時，雙方很可能就中日領(lǐng)導(dǎo)人在明年互訪進(jìn)行了磋商。6月5日，安倍在東京出席一次國際會議時，首次對“一帶一路”做出了積極表態(tài)，稱其是促進(jìn)發(fā)展與合作的“里程碑”。不過，安倍的表態(tài)也有所保留，提出日本的參與要以“公平與透明”為前提。

在某些分析人士看來，安倍突然轉(zhuǎn)向?qū)θA釋放善意，除了改善日中關(guān)系的主觀意愿，更大的原因還在于外部客觀因素。作為未與日本建交、仍處于敵對關(guān)系的鄰國，朝鮮的核導(dǎo)對日本的威脅是真實存在的。據(jù)報道，近年來日本在反導(dǎo)上的投入已達(dá)140億美元，國內(nèi)還舉行過相關(guān)的民防演習(xí)。美國笹川和平基金會學(xué)者丹尼爾·鮑勃認(rèn)為，雖然中日看待朝鮮問題有差異，但雙方都不愿看到朝鮮發(fā)展核導(dǎo)，隨著平壤正接近那個目標(biāo)，北京與東京在遏阻朝鮮的步伐上利益正在趨同。

更突出的因素還在于美國。有分析人士注意到，從今年2月初安倍面見特朗普，直到4月6日習(xí)近平與特朗普舉行首腦會晤，這段時間內(nèi)安倍并沒有表現(xiàn)出任何對華示好的明顯跡象。習(xí)近平4月訪美，一定程度上消除了中美關(guān)系的不確定性。但在安倍看來，這卻增加了日本外交的不確定性。日媒報道稱，安倍身邊人士表示，特朗普最為信賴的外國首腦之一就是安倍，但特朗普外交方針難以預(yù)測，是日本政府內(nèi)的共識。

不過也有學(xué)者認(rèn)為，這并不意味著安倍政府以對抗為底色的對華戰(zhàn)略將出現(xiàn)根本性改變。日本神奈川大學(xué)教授佐橋亮認(rèn)為，無論日中關(guān)系如何變化，日本維持和強(qiáng)化日美同盟的決心都不會改變，日中關(guān)系在未來數(shù)月或數(shù)年是否會改善還不好說。而且，他還表示，目前判斷安倍對華行為改變，根源是否在于對特朗普外交的擔(dān)憂，還為時尚早。在佐橋亮看來，日本也可能只是著眼于短期安全問題考慮，比如尋求北京在朝鮮核導(dǎo)問題上的合作。

聯(lián)動三角

據(jù)日本共同社6月14日報道，日本就今年7月下旬在東京舉行中日韓首腦會談詢問了中韓，韓方較為積極，中方當(dāng)時未做出答復(fù)。至于中方對三國首腦會晤的保留態(tài)度，日媒稱是因為中韓間的薩德問題。不過韓國一位外交人士對媒體表示：“日方說是因為薩德問題，但就我的理解，不太好的中日關(guān)系也是原因之一。”無論怎樣，這都說明中日韓三國的雙邊關(guān)系，與三方合作之間存在著聯(lián)動關(guān)系。

日本是今年中日韓三國首腦會談的主席國。共同社稱，對日本而言，籌備該會談還意在為安倍爭取的明年上半年訪華創(chuàng)造環(huán)境。事實上，就中日韓合作，日本態(tài)度的積極程度，或許不在韓國之下。

日本所面臨的現(xiàn)實是，安全、戰(zhàn)略上與美國接近的同時，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域卻在中日韓三邊中日漸邊緣化。相關(guān)統(tǒng)計顯示，日本在對華貿(mào)易總額中的比例，從1995年的20.4%，下降至2015年的7.2%；日本在韓國貿(mào)易總額中的比例，同期占比從18.6%降至7.4%；中國在韓國貿(mào)易總額中的比例，同期占比從6.2%上升至23.6%。從經(jīng)貿(mào)角度而言，日本對中韓的重要性同時都在下降。

佐橋亮分析稱，特朗普政府退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），給日本的戰(zhàn)略設(shè)想造成打擊；日本對TPP的認(rèn)知，即以此來遏制中國的經(jīng)濟(jì)和政治影響力，已經(jīng)土崩瓦解。在這樣的背景下，安倍政府不得不重估對華政策行為。如果能促成中日韓三國首腦會談，將為停滯不前的中日韓自貿(mào)協(xié)議談判注入新的活力。據(jù)報道，日本建議把中日韓三國首腦會談推遲到今年12月。

中日韓三國首腦會談始于2008年，在2013年、2014年與2016年，因為日本的歷史問題、韓國前總統(tǒng)樸槿惠遭彈劾等因素，未能舉行。這個合作框架著眼于環(huán)保、人文與科技交流等功能性合作。也就是說，它的功能在于三國沒有分歧、能合作的領(lǐng)域，而非解決政治、安全、戰(zhàn)略相關(guān)的問題。但東北亞目前的現(xiàn)實是，戰(zhàn)略格局正經(jīng)歷深刻的變動，中美的戰(zhàn)略競爭已成“新常態(tài)”。日韓對華外交的變與不變，以及變動的幅度，都離不開這個現(xiàn)實。