世界告別多邊主義？

雷墨

G20峰會(huì)歷史上，首次出現(xiàn)了世界主要大國不能達(dá)成共識(shí)的聲明。7月7日至8日德國漢堡G20峰會(huì)發(fā)布的聯(lián)合聲明，以“我們注意到美國退出巴黎氣候協(xié)定的決定”這樣的表述，承認(rèn)了在這個(gè)議題上美國與其他19個(gè)成員之間的分歧。

作為一種國際治理平臺(tái)，G20峰會(huì)的誕生與運(yùn)行基于這樣一個(gè)前提，即國際社會(huì)對(duì)某些議題是有共識(shí)的，至少是面臨共同挑戰(zhàn)的。2008年首次G20峰會(huì)，初衷就是為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。此后歷次G20峰會(huì)關(guān)注內(nèi)容不斷擴(kuò)大，從金融監(jiān)管、貿(mào)易投資、產(chǎn)能過剩到難民危機(jī)、能源安全、氣候變化等?！肮沧R(shí)”的理念是支撐這個(gè)平臺(tái)運(yùn)作的基石。

作為G20峰會(huì)的發(fā)起國，美國似乎正在削弱這一多邊合作框架，如果不是瓦解的話。

“世界并不是一個(gè)‘國際社會(huì)，而是一個(gè)各自國家、非政府力量和企業(yè)彼此對(duì)弈、爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)的競(jìng)技場(chǎng)?！边@是今年5月，特朗普的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特和高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問加里·科恩，在《華爾街日?qǐng)?bào)》上聯(lián)合署名文章中的觀點(diǎn)。這兩位是特朗普身邊的高參，也屬于核心決策圈成員。他們的“國際觀”絕不會(huì)是個(gè)人觀點(diǎn)。

從這一觀點(diǎn)可以看出，首先，特朗普政府根本就不承認(rèn)國際社會(huì)的“存在”，這就從根本上否定了G20峰會(huì)這樣的多邊協(xié)作平臺(tái)存在的“合法性”。其次，國家間的利益從根本上是競(jìng)爭(zhēng)性甚至是沖突性的，這就弱化了多邊平臺(tái)下合作的“必要性”。

這兩點(diǎn)導(dǎo)出的結(jié)論必將是，特朗普不會(huì)是奧巴馬那樣的多邊主義者，也不會(huì)是布什那樣的單邊主義者，他信奉的是雙邊主義。特朗普會(huì)以雙邊的視角來看待問題，比如解決敘利亞危機(jī)需要與俄羅斯打交道。他會(huì)以雙邊的視角選擇交往對(duì)象國，比如與中國交往能在朝核問題上得到什么好處，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域要做出何種讓步。

以追求利潤(rùn)最大化為動(dòng)機(jī)的商界邏輯，本能地會(huì)更傾向于雙邊主義，而不是“利益均沾”的多邊主義。作為已年屆七旬的商人，特朗普鐘情于雙邊不會(huì)只是個(gè)人意愿，而是個(gè)人本能和不太可能改變的個(gè)人世界觀。

美國前國務(wù)卿艾奇遜在其《創(chuàng)世親歷記》中，詳細(xì)描述了二戰(zhàn)后美國如何幾乎是憑一己之力，創(chuàng)立了以聯(lián)合國、北約、國際貨幣基金組織、世界銀行為支柱的戰(zhàn)后國際秩序。創(chuàng)立這個(gè)國際秩序最初的動(dòng)力，來源于羅斯?？偨y(tǒng)的多邊主義。因?yàn)樗宄?，國際問題的解決，離不開多邊協(xié)調(diào)與合作。

特朗普對(duì)包括聯(lián)合國在內(nèi)國際機(jī)構(gòu)不感興趣，對(duì)北約這樣的多邊同盟滿腹牢騷，都與他的雙邊情節(jié)不無關(guān)系。究其實(shí)質(zhì)，無論戰(zhàn)后國際秩序如何演變，多邊主義依然是各方遵循的一個(gè)基本原則。正是基于這個(gè)原因，特朗普的外交引發(fā)了美國主導(dǎo)的國際秩序是否正在解體的討論。這些討論在西方盟友中更是導(dǎo)致了恐慌。

但“美國版”國際秩序的解體，與多邊主義消失不能劃等號(hào)。如果把戰(zhàn)后國際秩序比作一家公司，作為創(chuàng)業(yè)者的美國，曾經(jīng)是擁有絕對(duì)控股權(quán)的董事長(zhǎng)。不過，隨著國際格局的變化，這個(gè)體系內(nèi)的持股人變多了，美國這位董事長(zhǎng)的股權(quán)被稀釋了，絕對(duì)控股壓力越來越大。

股權(quán)占比降低了，利潤(rùn)分成就少了。特朗普的選擇是“消極怠工”，把主要精力放在讓美國再次強(qiáng)大這份“自留地”上。但美國的再次強(qiáng)大，不可能獨(dú)立于全球經(jīng)濟(jì)體系。這個(gè)體系的維系和運(yùn)轉(zhuǎn)，也不可能基于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的雙邊邏輯。

德國漢堡G20峰會(huì)召開前一天，歐盟與日本高調(diào)宣布就自貿(mào)協(xié)定達(dá)成協(xié)議。這不僅是對(duì)國際多邊主義的背書，也傳遞了對(duì)特朗普政府摒棄多邊主義的不滿。