崀山申遺十年：一個貧困縣的“豪賭”

韋星

5月10日中午12時許，崀山北門的天彩文化小鎮(zhèn)，臨街鋪面靜悄悄，幾個服務(wù)員慵懶地躺在店內(nèi)的凳子上。對路過的人，他們都懶得去打招呼。再往里走，鋪面幾乎關(guān)門，但門店的招牌依舊醒目懸掛著。

這些曾經(jīng)營珠寶、飲食和旅游飾品的門店，現(xiàn)在齊刷刷關(guān)門了。

“一天沒幾個人進來，搞不起來！”蔣麗麗告訴《南風(fēng)窗》記者。早前，有個大老板把鋪面全部租下來，然后轉(zhuǎn)租給別人經(jīng)營，但沒有經(jīng)營者接手，所以在付給村民兩年租金后，大老板再也付不起房租，只好走了。走時，還拖欠保潔、保安和服務(wù)員薪水。就這樣，鋪面一直空蕩蕩。

此前一天的5月9日上午，我陪同新寧縣委副書記佘芝云、新寧縣副縣長彭洪兵來到這里調(diào)研。新寧縣主要領(lǐng)導(dǎo)希望把游客從北門導(dǎo)流到天彩文化小鎮(zhèn)，以帶動這個片區(qū)發(fā)展，同時解決群眾擠到北門擺攤賣紅薯、黃瓜、玉米等雜亂的問題。

當(dāng)時，一位村干部說出他的隱憂：如果讓村民從300米外的北門撤回在天彩文化小鎮(zhèn)擺攤，會有游客跟進來嗎？如果不跟進來，村民生計是否受到影響？另外，如果游客真的到天彩文化小鎮(zhèn)消費，帶旺這一帶，會不會無法給村民一個安靜的休息環(huán)境？

當(dāng)時，佘芝云表達了一個觀點：你開雜貨店就不要怕被別人打擾。開雜貨店的沒人打擾、沒人敲門，那才最令人擔(dān)心。

天彩文化小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的鎮(zhèn)，它是個只有70多戶的安置小區(qū)。十年前為申遺，新寧縣將這些原住民從崀山核心景區(qū)內(nèi)遷移出來，在北門等相對較好的位置安置他們。

但交通不暢，客流不多，一切還沒有過去想象和描繪的那么好。

申遺以前

擁有65萬人口的新寧縣地處湘西南邊陲，和廣西資源縣接壤。行政上，新寧和其他11個縣市（縣級市）區(qū)一起，屬湖南省邵陽市管轄。

考古學(xué)家發(fā)現(xiàn)，新石器時代，新寧境內(nèi)就有人類繁衍生息，但它在當(dāng)下被廣泛周知，是從十年前的崀山申遺開始。

當(dāng)時，為申遺成功，新寧縣斥資相當(dāng)于其三年地方財政收入的資金—約4.5億元用于申遺。外界認為，一個省級貧困縣這樣“豪賭”，值不值？

當(dāng)時，“值不值”的結(jié)論還不好下。不過，“算賬”前，得充分了解一個地方重大決策出臺前的背景和處境，這有助于我們更理性地審視一個地方。

首先需要正視的是，地處湘桂交界的新寧很偏僻。申遺前，從邵陽市區(qū)到新寧縣，需要5個小時車程。由于交通不暢，又缺乏工業(yè)原材料和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，這個地方的工業(yè)一直搞不起來。

其次，新寧盡管有2812平方公里，但其面積構(gòu)成是“八山半水一分田，半分道路和莊園”，人均耕地只有0.9畝。農(nóng)耕時代，即便生產(chǎn)出好東西，也因交通不便引發(fā)銷路不暢的問題。因此，在很多地方工業(yè)飛速發(fā)展的年代里，這里默默無聞。

很多年來，新寧縣多次調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略：從過去的“農(nóng)業(yè)興縣”，到“強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興旅游、擴城鎮(zhèn)”，再到“旅游帶動，三化并進”……不斷變化的是發(fā)展戰(zhàn)略，不變的是這座小城和民生的生存困境。

2006年召開的新寧縣第十次黨代會上，新寧縣確定了“旅游立縣、工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、開放搞活”的發(fā)展戰(zhàn)略。至今的十余年里，這個發(fā)展戰(zhàn)略有了兩次調(diào)整，但排在首位的“旅游立縣”一直沒變。

確定發(fā)展戰(zhàn)略后，新寧縣以崀山為抓手高調(diào)打起了“旅游牌”。

何為崀山？《新寧縣縣志》載文，傳說舜帝南巡路過新寧時，見到這方山水甚是美麗，便脫口而出，“山之良者，崀山，崀山！”崀山由此得名。

這是傳說，科學(xué)上它屬于：云貴高原東南端，有條跨越廣西桂林、湖南邵陽等地的山脈—越城嶺山脈，在越城嶺山脈腹地的西北側(cè)有條余脈，也就是人們所說的崀山。

崀山屬丹霞地貌，被譽為“丹霞之魂，國之瑰寶”，素來以“雄、奇、險、秀、幽”俘獲游客的心。但受交通限制，過去，一直“藏在深閨人未識”。

接下來，新寧縣要干的是，要把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不能“手握著一副好牌，卻打出一盤爛局”。

2006年，確定以“旅游立縣”作為發(fā)展戰(zhàn)略后，崀山的價值和秀美，重新被打量和發(fā)現(xiàn)。

2008年年底，新寧縣委縣政府把崀山國家級風(fēng)景名勝區(qū)申報為世界自然遺產(chǎn)。

2009年是新寧縣全面實施“旅游立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的一年。這年里，新寧舉全縣之力，實施崀山申遺“一號工程”：按照世界自然遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對崀山景區(qū)實施全面改造，完善配套設(shè)施，整治景區(qū)環(huán)境。這一年，“申世遺、上項目、保增長、重民生、促和諧”成為新寧縣的工作主線。

但干事創(chuàng)業(yè)要和諧，很難。不僅縣外的媒體質(zhì)疑聲不斷，且縣內(nèi)也存在不同聲音。眾聲喧嘩中，新寧縣還是強力推進“旅游立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，僅僅是2009年，就完成了對景區(qū)4.5億元的投資，這些投資項目包括：新建崀山北大門綜合服務(wù)區(qū)、地質(zhì)博物館、管理中心、監(jiān)測中心以及天一巷、八角寨、辣椒峰等景區(qū)門樓，新修棧道4.2公里、游步道8.8公里，還重修了山上的云臺寺，同時在山上設(shè)置了100多個觀景臺……

申遺之后

這是有代價的。2008年，新寧縣地方財政收入才1.6億元。2009年就斥資4.5億元圍繞著申遺來打造，這意味著為申遺，就耗掉了過去三年財政的全部積蓄。這可謂是一個貧困縣的一場豪賭。

申遺的好處，不是立竿見影的，成敗在當(dāng)時也還看不見。但卻要當(dāng)時和當(dāng)下的新寧縣，立馬付出代價—

2009年，由于扶持資金齊刷刷向旅游領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加上為申遺所需的旅游環(huán)境整治需要，新寧縣搬遷和關(guān)停污染企業(yè)34家。當(dāng)年工業(yè)經(jīng)濟一改2008年的增長勢頭，齊刷刷出現(xiàn)負增長。比如2009年新寧縣完成工業(yè)總產(chǎn)值20.64億元，這比上年的24.54億元減少3.9億元。再如，這年的工業(yè)增加值是6.8億元，但上一年這個數(shù)據(jù)是7.4億元，由此下降2.5個百分點，其中規(guī)模工業(yè)增加值在2009年只有4.4億多元，比2008年的6億元，下降22.8個百分點。

當(dāng)然，有項指標(biāo)在2009年增長強勁，那是固定資產(chǎn)投資。2009年，新寧縣全社會固定資產(chǎn)投資47.6億元，同比增長約34個百分點。

當(dāng)時，新寧縣官場內(nèi)部有不同聲音，主要是：這樣做，究竟做對了沒？要是申遺失敗呢？

對這種聲音，當(dāng)時的主要領(lǐng)導(dǎo)也有耳聞。在一次內(nèi)部會議上，時任縣委書記陳優(yōu)秀回應(yīng)了這種聲音：要算大賬，不要算小賬。

今年5月9日，崀山管理局辦公室。崀山管理局副局長、崀山恒源國際旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理陳雁洲接受我采訪時表示，不申遺，新寧縣的縣城改造、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等也要推進，但如果借助申遺這個事，把這個進程加快了，何樂不為？

“作為湖南邊陲的一個貧困縣，如果沒有崀山，如果沒有申遺，國家以及各部門會給予這么大關(guān)注和支持嗎？”陳雁洲說，過去他去申請貸款，銀行理都不理。后來申遺成功了，還變成了國家級5A景區(qū)，很多商業(yè)銀行主動找上門求他貸款，“恒源這個公司今年融資額度達到了9億元！”

此外，申遺成功還帶動了當(dāng)?shù)赝恋厣担禺a(chǎn)價格上漲，在陳雁洲看來，這都是很劃得來的。何況“投資4.5億元中，真正直接用于申遺的就幾百萬元，其他主要是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)移民搬遷、安置等”。

2010年8月，“中國丹霞”經(jīng)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會批準(zhǔn)，被正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

“中國丹霞”項目是中國把全面展示丹霞地貌形成、演化過程的湖南崀山等6個丹霞地貌風(fēng)景區(qū)“捆綁”申報世界自然遺產(chǎn)，除崀山外，其他的5個申報點分別是福建泰寧、貴州赤水、廣東丹霞山、江西龍虎山（包括龜峰）、浙江江郎山。

當(dāng)時，作為省級貧困縣，新寧的大手筆引發(fā)各界關(guān)注和“值不值”的討論。

如今就“值不值”的問題，5月10日晚8時，在新寧縣政府辦公樓，副縣長彭洪兵接受我的采訪。

他說，“旅游立縣”是自下而上，經(jīng)過充分論證和討論才做出的決策，“我認為申遺是正確的，決策是成功的?！碑吘?，通過申遺，新寧各方面的發(fā)展得到了上級政府、部門和社會各界的高度關(guān)注和支持，很多項目也因此向新寧縣傾斜，并由此帶動了新寧旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

較為典型的是，申遺成功后，新寧縣被定為湖南省首批9個特色縣域經(jīng)濟重點縣行列，三年內(nèi)可獲得湖南省3億元的財政支持，這給新寧縣文化旅游的發(fā)展，帶來巨大推力。

但彭洪兵也建議我從對景區(qū)的調(diào)研，以及群眾走訪等多方面進行觀察和對比，進而得出更客觀、全面的結(jié)論。

做對了嗎？

新寧圍繞崀山斥巨資申遺，無疑使整個縣的資金流向主要圍繞旅游轉(zhuǎn)，勢必對其他行業(yè)的發(fā)展帶來影響，這樣做，究竟做對了沒有？

這個問題需要從歷史，也需要回到現(xiàn)實來關(guān)照和比對。

客觀說，和申遺前我曾到過的新寧縣相比，當(dāng)時整個縣城的主要街道只有解放路和大興路，如今增加了不少街道，比如春風(fēng)路、舜皇大道、莨山大道以及一座湘水大橋，還多了很多大大小小的酒店和賓館。

但整體上而言，整個縣城的面貌和氣氛，并沒有太大的改變，人流也不多。如今新寧縣到處修路挖溝，建筑風(fēng)貌也沒有看出旅游城市的任何特點。表面上看，崀山似乎和新寧縣城沒什么關(guān)系，彼此是割裂開來的。崀山北門到新寧縣城不過8公里，但“景城互動”還有遠不止8公里的路程要走。

“除了周末，新寧縣沒有什么生意，KTV、酒吧等娛樂場所，開一家倒一家?！?月9日，崀山旅游網(wǎng)負責(zé)人鄧智能告訴我，目前整個縣城還沒有形成完整和清晰的規(guī)劃，因為新寧縣的財政收入不多，難以再支撐大手筆的規(guī)劃和建設(shè)。

不過，對未來的新寧，鄧智能還是看好，這也是他從大城市辭職歸來在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的主因，但他認為“現(xiàn)在的新寧發(fā)展還不夠快。”

發(fā)展不夠快和游客不夠多有關(guān)。陳雁洲告訴我，去年崀山一年的游客是80萬人，門票收入是8000萬元。

“2008年，我們門票收入還不到400萬元，十年，增長了20倍，”陳雁洲對此比較滿意。

自己和自己比，新寧是有較大發(fā)展和改變。問題是，如果當(dāng)初不是以“旅游立縣”作為發(fā)展戰(zhàn)略，而是以工業(yè)或其他作為發(fā)展戰(zhàn)略，會不會新寧縣也獲得同樣或更大的發(fā)展？

歷史不能被假設(shè)，但和周邊的縣市比對，我們或許可看出端倪。

申遺成功的前一年，也就是2009年，新寧縣的GDP、地方一般財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)，在邵陽市12個縣市區(qū)中的排名是倒數(shù)第四。7年過后，2016年，在前述經(jīng)濟指標(biāo)中，新寧縣依舊處于倒數(shù)第四，還屬于邵陽市4個GDP還沒有過百億的縣區(qū)之一。

陳雁洲認為，發(fā)展工業(yè)的縣稅收、GDP肯定比新寧強，但旅游產(chǎn)業(yè)是個“富民不富縣”的產(chǎn)業(yè)。彭洪兵也認為，可能短期內(nèi)，旅游帶來的經(jīng)濟效益沒有工業(yè)強，但旅游產(chǎn)業(yè)是個能讓老百姓有深度參與感和獲得感的產(chǎn)業(yè)，因此是個很好的扶貧產(chǎn)業(yè)。

不過，無論和周邊各縣市，還是和邵陽市下屬各縣市區(qū)比較看，新寧縣無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的人均可支配收入，都不樂觀。

2016年，新寧縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21310元，農(nóng)民人均可支配收入是8101元。而GDP排在其后的邵陽市綏寧縣，農(nóng)村居民人均可支配收入是8221元。GDP同樣排在其后的邵陽市北塔區(qū)，無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，人均可支配收入都排在新寧前面。新寧在邵陽市所屬的12個縣市區(qū)中，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配都超過對方的，只有城步縣。這和申遺前相比，還沒有呈現(xiàn)出富民的跡象。

和周邊永州市東安縣以及廣西資源縣相比，新寧的人均可支配收入也都比不上這兩個縣。

此外，對位于崀山北門天彩文化小鎮(zhèn)的村民來說，生計依然面臨不少挑戰(zhàn)。當(dāng)然，不能因此得出新寧通過申遺謀求發(fā)展旅游的“這盤棋”，從一開始就錯了的結(jié)論。崀山的旅游資源上天稟賦，且至今保護完好，這是財富。其景區(qū)資源也都掌握在當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)中，不會在未來的大整合和發(fā)展中遭到錯綜復(fù)雜的利益分割，或由于回購或撕毀合同而導(dǎo)致較大賠償成本。景區(qū)內(nèi)，也沒亂搭建，不會出現(xiàn)像當(dāng)初張家界被“亮黃牌”后，因拆遷店鋪、酒店等不得不付出10億元回購和拆遷成本的困局—這無異于將已經(jīng)吃進去的東西，又給吐了出來。陳雁洲說，“我們不要犯這樣的錯，我們寧可慢一些，也要走得穩(wěn)一些?！?/p>

“青山綠水也是金山銀山，群眾的滿意度和自豪感很難去量化?！迸砗楸f，旅游是個投入大、見效和回報周期較長的產(chǎn)業(yè)，目前的新寧還處于需要大力投入和扶持的階段。這意味著，現(xiàn)在還不是適合給新寧成敗下結(jié)論的時候。

但彭洪兵坦承，光靠新寧自身的內(nèi)生動力去投入還不夠，需要上級和有關(guān)部門的大力支持。接下來，新寧將按照旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)來打造和提升整個縣城風(fēng)貌，使景城進一步融合。

但目前，新寧境內(nèi)只有洞新一條高速路經(jīng)過，境內(nèi)沒有機場，沒有火車站。85%的游客以自駕游為主，其中八成游客是省內(nèi)，省外游客只占到兩成。如何破解交通帶來的制約發(fā)展瓶頸，打通外界和新寧縣的快速連接通道，還真不是一個縣就可以解決的，特別是地處湘桂交界的新寧。

不過，這個瓶頸一旦打通，加上整個縣城風(fēng)貌的體質(zhì)升級，隨著人流涌入的，一定是資金流。屆時，新寧的發(fā)展才可以稱得上脫胎換骨。