中國需要什么樣的“商務外交”？

2008年金融危機后，很多國家重新倚重貿(mào)易壁壘政策，英國脫歐加速了世界經(jīng)濟秩序的重新洗牌，但即便如此，經(jīng)濟的國際化、全球化歷史趨勢決定了，國際經(jīng)濟對任何一個國家都非常重要，需要深入研究和觀察。

對中國而言，未來的發(fā)展將更多地受到國際經(jīng)濟環(huán)境影響，需要我們積極順應國際經(jīng)濟形勢變化，調(diào)整對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，以期在當前面臨的經(jīng)濟周期中謀得更大發(fā)展。那么，如何看待世界經(jīng)濟尤其是主要經(jīng)濟體的走勢？中國的國際經(jīng)濟戰(zhàn)略如何更好的適應新的國際經(jīng)濟格局？本刊邀請華北電力大學能源研究基地研究員孔志國與建設銀行首席經(jīng)濟學家黃志凌進行了一次對話。

危機余波未平

K：我們?nèi)绾慰创裉斓氖澜缃?jīng)濟，如何看待世界經(jīng)濟對中國的影響？

H：先回答你的第一個問題，今天的世界經(jīng)濟到底是怎樣一個情況？

美國的次貸危機及其后的歐洲債務危機對全球經(jīng)濟帶來了嚴重影響，至今尚未真正結(jié)束。過去發(fā)生的金融危機，有很多發(fā)生在局部地區(qū)，一個國家或某個、某些地區(qū)，沒有擴散，屬于局地自生自滅型危機；也有一種能量橫向傳播但不斷衰減的傳導型危機，比較典型的是1997年亞洲金融危機。而這次危機有點類似“多米諾骨牌”，從美國爆發(fā)之后擴展到歐洲，進而擴散到新興經(jīng)濟體，全球任何角落都受到嚴重沖擊，歷史上前所未有。

K：危機前所未有？

H：是的。至今，危機發(fā)源地經(jīng)濟開始恢復，而危機開始時受到影響較小的地區(qū)和國家，或是采取措施暫時免受危機沖擊的地方，目前的經(jīng)濟卻出現(xiàn)停滯甚至下滑。

另外，要注意到，應對危機的措施影響力范圍超越本國的情況，過去也未出現(xiàn)過。美國推出QE，不僅對美國的經(jīng)濟恢復產(chǎn)生積極作用，也間接讓全球受益；但當QE退出預期出現(xiàn)，全球市場都受到影響。日本的超寬松貨幣政策、中國的四萬億刺激政策也引發(fā)了一系列與美國QE相類似的影響。不僅上述世界主要經(jīng)濟體出現(xiàn)問題會傳染給其他國家，即使是“歐豬五國”、新興市場國家等經(jīng)濟金融出問題，同樣會對別國產(chǎn)生程度不同的影響。

觀察當前世界經(jīng)濟形勢，總體上仍然籠罩在金融危機余波影響之中，美、歐、日分別實現(xiàn)或高或低的內(nèi)生性復蘇、周期性恢復以及外部政策拉動型復蘇，發(fā)達經(jīng)濟體重新成為全球經(jīng)濟增長的主要動力，但基礎不穩(wěn)，方向不明；而新興經(jīng)濟體或因外部政策溢出效應、或因自身周期性放緩、或因內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，經(jīng)濟增速普遍下滑。各國經(jīng)濟周期的不同步，凸顯了當前世界經(jīng)濟格局的分化，世界經(jīng)濟真正擺脫危機陰影可能還需要一段時日。

K：危機爆發(fā)之后，全球主要經(jīng)濟體一度迅速達成廣泛的政策共識，但隨后很快在不同國家和地區(qū)出現(xiàn)分化或差異化，各國政策的非常規(guī)化、個性化非常明顯。這一方面固然與世界經(jīng)濟格局發(fā)生很大變化，面臨諸多新問題，再簡單套用過去的理論、規(guī)律、經(jīng)驗很難奏效有關，另一方面是不是也體現(xiàn)了大家在前所未有的危機面前“病急亂投醫(yī)”的慌亂。

H：政策的非常規(guī)化主要基于這次危機的嚴重性超出預判，個性化基于每個國家“對癥下藥”的努力。所以，“病急亂投醫(yī)”并非盡然，“各人自掃門前雪”卻是真的。

IMF等相關組織2014、2015、2016連續(xù)3年下調(diào)包括美國在內(nèi)的部分經(jīng)濟體經(jīng)濟增長預期，突出表明全球經(jīng)濟持續(xù)復蘇存在的脆弱性，經(jīng)濟嚴重失衡、通縮與通脹并存和金融行業(yè)系統(tǒng)性風險仍然是當前面臨的突出矛盾。在主要的發(fā)達經(jīng)濟體，為降低杠桿率而實施的財政整頓，將使經(jīng)濟恢復前景更加不確定。

發(fā)達經(jīng)濟體的復蘇數(shù)據(jù)雖然在逐漸改善，但深層次問題也相當嚴峻，面臨著投資與消費轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)風險。雖然一些經(jīng)濟體仍有提供貨幣政策支持的空間，新興經(jīng)濟體增長緩慢甚至下行的趨勢亦不容輕視。但普遍存在的增長乏力在一定程度上反映了結(jié)構(gòu)性缺陷或周期性降溫，經(jīng)濟持續(xù)恢復的主要政策思路必然是推進結(jié)構(gòu)性改革。

同時，發(fā)達國家央行退出經(jīng)濟刺激措施，或?qū)е铝魅胄屡d市場的國際資本大幅萎縮（據(jù)有關測算最高萎縮80%）甚至大量凈流出，進而造成重大經(jīng)濟動蕩，并引發(fā)部分經(jīng)濟實力較弱的國家陷入新的危機。

各國都有本難念的經(jīng)

K：具體看，現(xiàn)在還不敢說哪個國家日子好過。

H：許多地區(qū)和國家都是潛在危機“暗流涌動”。

以美國為例，經(jīng)濟持續(xù)溫和復蘇，一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)得到改善，并不意味著已步入完全意義上的上升周期。如果經(jīng)濟已真正向好，美聯(lián)儲放棄QE不會那么謹慎小心。雖然美國能源戰(zhàn)略變化、制造業(yè)回流、住房市場回升等等對經(jīng)濟的內(nèi)生性恢復做出了巨大貢獻，但目前并未看到新的產(chǎn)業(yè)革命雛形并形成新經(jīng)濟增長方式。

從就業(yè)數(shù)據(jù)看，失業(yè)率和初次申請失業(yè)金人數(shù)的下降，對經(jīng)濟改善的象征作用是有限的，需要看到，這兩件事發(fā)生的時候，美國勞動參與率在持續(xù)下滑。美國本次勞動力市場的復蘇伴隨著一個過去50年從未有過的現(xiàn)象：勞動參與率大幅下降5%。換言之，就業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐姆磸椷h沒有歷次復蘇強勁，勞動參與率卻大幅下降。失業(yè)率的改善很大程度上是因為大量失業(yè)人群退出了勞動力市場。2015年實質(zhì)人均GDP比危機前的水平高出僅僅3%，全職男性員工的中位數(shù)工資扣除物價后仍和40年前差不多。復蘇以來八年的年均GDP增長率只有1.8%，今年預計只能達到1.5%，遠低于2000～2007年間2.65%和1981～1999年間2.26%的年均增長率。

至于歐洲，面臨兩難困境，緊縮財政將導致經(jīng)濟、社會和政治問題接連出現(xiàn)，而不緊縮財政，則無法推進改革，減輕財務負擔，未來問題會更大。歐洲央行雖然可以實行寬松貨幣政策，但相關國家被迫采取的財政緊縮將導致通縮并拖累經(jīng)濟增長。

再看日本，安倍經(jīng)濟學雖已見到效果，但該政策持續(xù)有效的前提是日本保持制造和出口大國地位。日元貶值刺激出口并拉動經(jīng)濟增長，一度效果十分顯著，然而可持續(xù)性有限。日元是否貶值不取決于日本，而是取決于美國。按照經(jīng)驗，如果美國經(jīng)濟能夠迅速回到正常軌道，經(jīng)濟增速保持在2.5%～3.5%之間，就不會對日本施加過大壓力；但如果美國經(jīng)濟長期低增速，將會阻止日元進一步貶值。如果日元升值，日本經(jīng)濟情況就會逆轉(zhuǎn)。此外，日本債務問題和老齡化壓力很大，更屬于拖累經(jīng)濟的長期因素。

K：其他國家或地方呢，有什么“痛處”？

H：其他區(qū)域一樣讓人難以樂觀。經(jīng)濟增速在全球范圍仍將處于前列的亞洲，受增長方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國家關系問題以及美國亞太政策的制約，基本告別超高速增長的黃金時期，邊際增長趨緩。經(jīng)濟問題與政治密切相關、變數(shù)重重的非洲，近兩年由于歐美自顧不暇、干預程度降低，部分國家經(jīng)濟增長很快。危機以來，非洲投資總量增加一倍以上，新興經(jīng)濟體對非洲投資年平均增長速度也在20%左右。可此種勢頭，是以政治上的向好、向穩(wěn)變化作為前提的，如果歐美重返非洲，將帶來巨大的不確定性。

各方面基礎相對較好且資源豐富的拉美，本來很多國家掉入中等收入陷阱就毫無擺脫之策，危機無異于“雪上加霜”，經(jīng)濟增長也長期以來遭遇的困擾難以改變。

此外，中東近幾年國際地位不斷下降、政局不穩(wěn)的態(tài)勢不會在短時期內(nèi)結(jié)束?；緦崿F(xiàn)能源獨立的美國，在特朗普上臺后，對化石能源的重視態(tài)度，可能會讓其重新檢視近幾年逐漸“淡出”中東的外交策略，不過強勢控制中東政局的動力應已不大。替代美國成為最大能源消費國的中國，無法可能也無意填補美國留下的權(quán)力空缺，中東地區(qū)本身缺乏地緣政治主導力量的情況下，利比亞、突尼斯、埃及、伊拉克等國家繼續(xù)政局動蕩的局面，情理之中。

中國該力推“商務外交”

K：可見，此次危機的持續(xù)發(fā)酵，不僅形成了新的世界經(jīng)濟格局，更留下了諸多經(jīng)濟難題。跳出國家和地區(qū)的視角，如果對這些難題有一個分類或者提煉，您會怎么歸納？

H： 難題一，發(fā)達國家陷入通貨緊縮。以往，西方中央銀行貨幣政策目標多為保持幣值穩(wěn)定和對付通貨膨脹。但近年來，部分發(fā)達經(jīng)濟體陷入嚴重通貨緊縮，未來仍有進一步惡化的可能，尚未找到有效應對辦法。如果發(fā)達經(jīng)濟體通縮問題不解決，全球經(jīng)濟很難步入新一輪上行期。

難題二，新興經(jīng)濟體普遍面臨通脹壓力。通脹將大幅壓縮新興經(jīng)濟體運用寬松貨幣政策推動經(jīng)濟發(fā)展的操作空間，社會與政治也將隨之出現(xiàn)一系列復雜問題。迄今為止，新興經(jīng)濟體還沒有找到既能擺脫高通脹循環(huán)的壓力、又能夠保持經(jīng)濟持續(xù)高速增長的平衡辦法。

難題三，能源革命與地緣政治因素交叉。美國所主導、以原油為主體的世界能源秩序正在被打破，由此會產(chǎn)生一系列問題，并將對全球經(jīng)濟增長產(chǎn)生不確定影響。中東等能源資源富集地區(qū)面臨著地緣政治再平衡風險。

難題四，全球貿(mào)易規(guī)則作用弱化。當前，全球貿(mào)易摩擦加劇，貿(mào)易保護主義盛行。新的全球性貿(mào)易規(guī)則難以達成，多邊貿(mào)易安排盛行，這必將降低全球貿(mào)易活力并對全球經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定負面影響。

發(fā)達經(jīng)濟體通縮與新興經(jīng)濟體通脹并存、美國外交和能源政策變化、全球貿(mào)易規(guī)則體系的變化等問題的存在，將對全球經(jīng)濟復蘇進程帶來嚴重的滯后影響和風險，且在短時間內(nèi)難以徹底消除。

K：一個國家國際經(jīng)濟戰(zhàn)略如何選擇，既取決于外部環(huán)境，也取決于自身實際，尤其自身優(yōu)勢。由于中國在新興經(jīng)濟體中處于龍頭位置，透徹分析主要經(jīng)濟體和國家經(jīng)濟政策走向，對于中國未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、對外經(jīng)濟戰(zhàn)略制定乃至政治外交都至關重要。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟國際地位大大提高，對外貿(mào)易突飛猛進，人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算中發(fā)揮著越來越大的作用，不少行業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)品產(chǎn)量排名都世界領先，任何舉措都會帶來連鎖反應，戰(zhàn)略失誤帶來的風險成本越來越高。這也決定了，我們的經(jīng)濟政策必須考慮國際市場、國際因素。

您認為，中國如何在平衡國際經(jīng)濟關系，兼顧眼前利益與培養(yǎng)長期競爭優(yōu)勢，處理好局部摩擦與全球布局的關系的前提下，對已有的困難從容處置，對可能的困難未雨綢繆？

H：最重要的是，要注意建立全球市場平衡戰(zhàn)略。作為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貿(mào)易國，進一步完善國際市場布局，擴大在亞太、非洲、中東的市場份額，適當降低對美國和日本的依賴；進一步加強與非洲、拉美等新興經(jīng)濟體的合作，尋求與大國、大區(qū)域集團（如美國、歐盟）合作的突破。

美國雖然仍是重要的國際貿(mào)易市場，但不能再單純關注美國。

一方面，降低對美國敏感技術的貿(mào)易訴求，實際上這種訴求往往適得其反；積極參與美國主導的貿(mào)易規(guī)則談判，最大限度地雙向開放非敏感市場，促進貿(mào)易與投資增長；將美國作為一個正常的重要貿(mào)易伙伴，改變目前存在的外匯儲備、商品出口與技術引進等方面嚴重對美依賴癥。

另一方面，調(diào)整出口戰(zhàn)略，調(diào)整勞動密集型產(chǎn)品、高耗能和高污染產(chǎn)品出口扶植政策，減少、避免與東盟和南亞國家在國際市場上的低水平貿(mào)易摩擦，倒逼國內(nèi)相關企業(yè)提升技術競爭力，讓那些有技術含量的產(chǎn)品和新材料不僅傲視新興市場，在歐洲和大部分中等收入國家也盡快形成品牌競爭力。對于這些產(chǎn)品和新材料，要加大出口扶植力度，使之成為主要的出口支撐。

當然，盡快將國內(nèi)經(jīng)濟建設優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成國際合作和市場競爭優(yōu)勢，也非常重要。多年來，高強度的投資驅(qū)動培育出了中國領先全球的基礎建設技術和能力，在隧道、橋梁、港口、高速鐵路、高速公路、水利等領域里都是如此?，F(xiàn)在亞洲、非洲甚至歐洲都有大量的基礎設施建設和更新需求，我們有條件、更有必要把這種國內(nèi)經(jīng)濟建設積累的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成國際競爭優(yōu)勢。一旦這種努力變成現(xiàn)實，不但國內(nèi)的產(chǎn)能過剩會得到有效的外部釋放，還會變成中國國際經(jīng)濟新戰(zhàn)略的又一重要支撐。

對中國目前的產(chǎn)能問題，認識和解決更不能拘泥于國內(nèi)市場的即期供給和需求，而是要從全球市場的角度去平衡，從國家長遠發(fā)展和國際競爭力的角度去安排。美國、歐洲許多產(chǎn)能經(jīng)濟體都曾經(jīng)出現(xiàn)過和我們今天類似的問題，但依靠積極的國家商務外交戰(zhàn)略，把國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際市場拓展相結(jié)合，變困境和壓力為全球競爭優(yōu)勢。我們的外交戰(zhàn)略也要從原來過于側(cè)重政治的狀態(tài)，積極推行國家商務外交戰(zhàn)略，逐步提升對商務需要的重視程度，不滿足于簽訂貨物貿(mào)易自由化和服務與投資便利化等雙邊和多邊協(xié)定，強化與貿(mào)易伙伴經(jīng)濟金融政策方面的協(xié)調(diào)。