漢堡G20: 誰是贏家，誰是輸家？

辜學(xué)武

7月8號，舉世矚目的二十國集團漢堡峰會剛剛閉幕，略顯疲倦的德國女總理默克爾走上記者招待會的講臺，神色坦然地向大家通報，峰會基本上可以說圓滿結(jié)束。她告訴與會記者，同事們達成了一個最后宣言，首腦們都簽了字。有記者問：“您感覺如何？”默克爾微笑著說：“我心中的一塊石頭落了地。”

無獨有偶。美國總統(tǒng)特朗普一回到家就迫不及待地發(fā)了一篇推文告訴美國人民，他在漢堡取得了輝煌的勝利， 因此他非常滿意。白宮還組織了十幾張照片，配上雄壯的進行曲，大秀特朗普夫婦在漢堡期間與其他各國元首和夫人的風(fēng)光照。一言以蔽之，美國政府覺得自己在漢堡打了個漂亮的勝戰(zhàn)。按照特朗普的話來講，他完成了美國人民交給他的任務(wù)，阻止了不利于美國國家利益的不公平貿(mào)易原則， 將美國從氣候公約這個陷阱中及時救了出來。

漢堡峰會是21世紀國際政治舞臺上一場激烈的交鋒，是主張繼續(xù)推動全球化與逆全球化勢力的大對決和大博弈。非常有意思的是，博弈完之后，沒有人覺得自己是輸家，大家都覺得自己是贏家。慘烈對決之后，握手言歡，貼面禮，大熊抱，互道珍重，相約明年阿根廷再見。

中德聯(lián)手效應(yīng)

這次峰會的最大贏家應(yīng)該說是德國。作為峰會的東道主，德國總理默克爾成功地阻止了沖突的升級。大家都知道，直到峰會舉行的前一天，誰都不知道特朗普政府對會議的真實態(tài)度。大多數(shù)觀察家都擔(dān)心這位口無遮攔、隨心所欲的美國新總統(tǒng)會故伎重演，不汲取今年5月攪局意大利七國集團峰會的教訓(xùn)，再次發(fā)難漢堡。

對此默克爾做了相當(dāng)充分的準(zhǔn)備，用了三招來化解“特朗普效應(yīng)”。首先，默克爾從北京搬來救兵，希望中國政府在確保漢堡峰會成功這件事情上助柏林一臂之力。習(xí)近平在漢堡峰會舉辦之前的兩天里應(yīng)邀對德國進行了國事訪問。從時間上看好像是順道而行，實際上是給德國鐵娘子在她最艱難的時刻送去了溫暖和支持。

習(xí)近平在柏林短短的兩天行程中，幾乎在每一次的公開講話中都表達了對德國政府舉辦漢堡G20峰會的支持，多次強調(diào)杭州峰會和漢堡峰會的連續(xù)性和內(nèi)容上的關(guān)聯(lián)，將中國對默克爾政府成功舉辦峰會的關(guān)注和上心展現(xiàn)的淋漓盡致。

不可低估中國對德國的支持。世界第二大經(jīng)濟實體和第四大經(jīng)濟實體要一起聯(lián)手反對貿(mào)易保護主義和深化經(jīng)濟全球化，這是北京和柏林在漢堡峰會舉辦的前夜向世界發(fā)出的明確信號。

更明確的信號是北京和柏林峰會舉辦前一天臨時商定，將習(xí)近平在峰會上的講話從原本安排的第二天提前到第一天的開幕式上。由中國國家主席用杭州精神來給漢堡峰會開場，柏林的良苦用心不言而喻。

任何聽了或讀了習(xí)近平漢堡峰會講話人，都能看得出他推動全球化的堅定決心。他呼吁世界各國“要按照大家共同制定的規(guī)則辦事”，強調(diào)“通過協(xié)商”來應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，一起來“找到共贏的解決方案”。

這無疑是對特朗普動不動甩手不干了，置以前各國政府之間達成的協(xié)議而不顧的做法的一種婉轉(zhuǎn)批評。習(xí)近平強調(diào)要攜手包容搞全球化，實際上是對那些自認為是“全球化輸家”的人發(fā)出的，共同探討新路子的邀請，說出了德國人想說的心里話。

習(xí)近平這次在漢堡峰會上明確地將中國政府倡導(dǎo)的一帶一路定義為與“二十國集團的宗旨高度契合”的戰(zhàn)略，實為罕見。這表明，中國政府做好了準(zhǔn)備，把一帶一路看作是“新型包容性全球化”的一部分，通過海上和陸上互通互聯(lián)機制的打造，把廣袤的歐亞領(lǐng)土上的人們?nèi)谌氲饺蛏a(chǎn)活動中來，使他們也能充分享受全球化的甜頭。

不僅如此，習(xí)近平在離開柏林前往漢堡的前一天同默克爾簽署了中德共同幫助安哥拉發(fā)展經(jīng)濟的協(xié)議書，讓默克爾實實在在地感受到了北京誠心實意支持她的決心。不懂行的人會認為這只不過是一個普通的雙邊經(jīng)濟合作議定書而已，但行當(dāng)里人一眼就看出了這個行動的分量。

“自由貿(mào)易，氣候保護，非洲扶貧”，這是德國政府為G20漢堡峰制定的一個三位一體的宏偉目標(biāo)。默克爾還沒有來得及給其他峰會成員暖身，就接到了中國這份厚厚的禮物。可以想象默克爾的興奮和激動。不知道是否出于這個原因，默克爾在習(xí)近平訪問柏林期間居然面對德國媒體把中國稱呼為“盟友”了。

德文中的“盟友”（Verbuenderter）這個詞，戰(zhàn)后以來一直只是留給美國和其他北約成員國的。默克爾這次把它用在形容同中國的關(guān)系上，可見這位鐵娘子對中國的政治情感和關(guān)系判斷發(fā)生了質(zhì)的變化。有可能在她的心目中北京已經(jīng)是她最可信賴的盟友了。

當(dāng)然現(xiàn)在說歐洲鐵娘子情移北京還為時過早。但默克爾5月在意大利與特朗普不歡而散之后好像變了個人似的。德國媒體和老百姓發(fā)現(xiàn)他們的總理變成了一個對美國憤怒和失望的政治家。她多次在重大場合呼吁德國和歐洲要放棄對美國的幻想，要把自己的命運掌握在自己的手中。默克爾在發(fā)表這些講話時表現(xiàn)出來的嚴肅和冷靜是如此之清晰，以至于很難有人相信她對美國的忠誠還是像奧巴馬時代那么堅定。

默克爾用的第二招是把美國最緊密的盟友日本分化出來了。早在今年5月意大利七國集團峰會時，德國就嗅出了美日在全球化問題上出現(xiàn)裂痕的味道。當(dāng)時日本首相安倍沒有跳上特朗普的電瓶車去會議地點，而是選擇和其他首腦結(jié)伴步行而去。許多人感覺到，東京在反對全球貿(mào)易保護主義這個問題上可能會與美國相悖而行。

默克爾不愧為默克爾，這個有名的政治精算師不遲不晚在漢堡峰會舉辦的前一天讓歐盟和日本簽署了建立歐日自由貿(mào)易的意向性協(xié)議。這一招不僅把日本緊緊地鎖定在柏林高舉的自由貿(mào)易旗幟之下，而且?guī)缀鯏嗟袅藮|京在漢堡峰會上支持特朗普堅持貿(mào)易保護主義的可能。尤其是特朗普，即使是他有過爭取日本支持幻想的話，也可能被默克爾這一招在最后一時刻給“秒殺了”，這是鐵娘子減輕“特朗普效應(yīng)”的第二招。

“求同存異”策略

默克爾成功阻止?jié)h堡峰會之前沖突升級的第三招是給特朗普足夠的面子。早在今年3月G20財長峰會之后，德國政府就判斷出特朗普這個美國新總統(tǒng)在德國最為上心的兩個問題上不會讓柏林有好日子過，5月工業(yè)七國峰會上特朗普的我行我素更加驗證了德國自己的判斷。

面對這樣一個對手，默克爾最大的心愿是漢堡峰會不能讓特朗普攪局，尤其是不能讓這個“逆全球化”總統(tǒng)破局，讓大家不歡而散。默克爾要的是一個不許任何參會國家，尤其是美國，缺席簽字的漢堡共同宣言。

但默克爾同時也要一個在實質(zhì)內(nèi)容上不能縮水的共同宣言。在兩個最為棘手的問題上，默克爾在語言修辭技術(shù)與結(jié)構(gòu)上給了特朗普回旋的余地，一個是反對貿(mào)易保護主義，一個是堅持巴黎氣候公約。

默克爾在毫不妥協(xié)將反對貿(mào)易保護主義寫進首腦宣言的同時，讓特朗普也寫上了他自己認為他所追求的完美自由貿(mào)易原則。讀讀美國堅持加上的條件，其實都是大家廣泛認可的，早已寫在世界貿(mào)易組織章程中的公平競爭和不歧視原則。

特朗普和他的顧問們覺得這樣做滿意，其他首腦們也就樂見其成了。最為高興的是列席這次峰會的世貿(mào)組織總干事。在德國商報對他進行采訪時，這位原本憂心忡忡，擔(dān)心美國會死心塌地阻擾將“反對貿(mào)易保護主義”等字樣寫入首腦宣言的世貿(mào)組織掌舵人興高采烈，毫不掩飾他對宣言的滿意度和對默克爾外交柔性的贊賞。

看看首腦宣言中讓大家都能接受的最為關(guān)鍵的一段話吧：“我們將保持各國市場的開放，并關(guān)注貿(mào)易與投資框架中互惠互利原則以及非歧視原則的重要性，繼續(xù)抗擊包括所有不公平行為在內(nèi)的貿(mào)易保護主義?！?/p>

作為對美方在原則上妥協(xié)的回報，宣言也接受了美方堅持的“合法貿(mào)易防御工具所發(fā)揮的作用”表述，認同透明度在“可預(yù)測和互惠”的貿(mào)易關(guān)系中的重要性。同時，公報還接受了美國關(guān)于過剩產(chǎn)能處理方式的表述：“我們認識到，由于工業(yè)部門的產(chǎn)能過剩對各國國內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易和工人產(chǎn)生的持續(xù)負面影響，我們承諾進一步加強合作，尋求這一全球挑戰(zhàn)的集體解決方案?！?/p>

看到特朗普和他的政府在巴黎氣候公約確無悔改之意之后，默克爾使出的殺手锏是“求同存異”。在其他參會首腦重申對巴黎氣候公約的認同和堅持時，讓美國也直接在首腦宣言中向巴黎氣候協(xié)定告別，并在宣言上簽字。特朗普覺得很有尊嚴，因為他覺得他在國際上實現(xiàn)了對美國選民的諾言，打了一個漂亮的勝仗。

特朗普只是“雖敗猶榮”而已。他和他的團隊全然不知美國被“光榮地孤立了”。19：1， 這是德國最大報紙“法蘭克福匯報”對特朗普在漢堡自我孤立于世界的量化描述。然而對于默克爾來講，峰會的圓滿收場，不讓任何首腦帶著明顯不滿意的情緒離開漢堡，這就是德國的勝利。不得不佩服默克爾的鐵血和謀略：一共才20個首腦，她居然以19比1孤立了老大之后還讓他高高興興地簽字畫押，并且回國后還向國民報喜。

漢堡峰會雖然沒有像杭州峰會那么和諧落幕，但在多變激烈博弈之外，各國首腦還見縫插針，進行了幾十場極為重要的雙邊會談。從這個意義上講，G20峰會與其說是一個多變外交的場所，還不如說它是一個密集雙邊外交的平臺。其中幾場重要的雙邊首腦會晤立即展現(xiàn)出對目前世界政治的影響。

其中習(xí)近平與特朗普的雙邊會晤，及時穩(wěn)定了一段時間以來陷入動搖之中的中美關(guān)系，將中美國防部長互訪的日程再次確定下來，從而緩沖了“消極因素”的負面影響；特朗普與普京的“雙普會”立即轉(zhuǎn)換成敘利亞南部停火效應(yīng)，阻止了敘利亞局勢的進一步失控；還有習(xí)近平與莫迪利用漢堡峰會期間金磚五國會晤的機會，相互釋放雙方最高層力圖擴大政治互信的信號，為穩(wěn)定因為邊界糾紛陷入低潮的中印關(guān)系作出了貢獻。

漢堡的遺憾

如果說有一位對峰會安全落幕作出最大貢獻的人的話，那么這位人士應(yīng)首推漢堡市長朔爾茨?？墒撬窢柎那∏∮锌赡苡质沁@場峰會中唯一感到極其沮喪和失落的政治家了。他因為沒能阻止?jié)h堡市民遭受左翼搗亂分子的襲擊而在德國輿論界飽受批評。

確實，他在峰會之前制定了一個看似萬無一失的安全方案。可是這個方案在狡猾的、大部來自南歐的左翼激進分子調(diào)虎離山聲東擊西的進攻下頃刻間土崩瓦解，以至于繁華的漢堡市內(nèi)一時間硝煙四起，肇事者居然能沖入幾公里長的街道，縱火焚車，搶砸商鋪，半小時內(nèi)幾乎如入無人之境。

而峰會的領(lǐng)袖們開會的市中心地段防守得固若金湯，首腦們安然無恙，甚至根本不知道會議隔離區(qū)以外發(fā)生了什么事情。正當(dāng)他們在豪華的漢堡音樂廳靜靜地欣賞德國古典音樂時，幾公里之外的一個市民區(qū)正在顫抖和燃燒。這也正是市長朔爾茨被批的最狠的地方，說他只顧保護政治家而置小小老百姓的生命財產(chǎn)而不顧，心中只有上流社會，沒有人民，不配繼續(xù)做市長。

現(xiàn)在回頭看來，老百姓的批評也不無道理。朔爾茨和他的警察局長把兩萬五千多警力包括來協(xié)助維護安全的奧地利和荷蘭警察全部都用在保衛(wèi)峰會核心區(qū)上，一個預(yù)備部隊都沒有留。所以那些來自西班牙和意大利的左翼激進分子聯(lián)手喝得醉醺醺的德國派對年輕人，在完全意想不到的地方出手的時候，市長手上根本無兵可用，等到緊急呼叫來的特種兵部隊半小時后趕到時，現(xiàn)場已經(jīng)是火光沖天，一片狼藉。

漢堡為G20峰會的成功舉行付出了代價，但并不是輸家。面對搗亂分子，尤其是面對主要是來自國外的激進分子在美麗的漢堡施暴時，漢堡人民也沒有失去理性，沒有以暴對暴，秩序井然地等待著警察的到來。

尤其是第二天天一亮，市民們自發(fā)地走上街頭，齊心協(xié)力，以極短的時間將受損的街道打掃得干干凈凈，將被砸的商鋪處理得有條有理，在第一時間內(nèi)迅速恢復(fù)正常生活。這里面沒有政府的協(xié)調(diào)，也沒有市府的命令，全是自發(fā)而為。市民在災(zāi)難中表現(xiàn)出來的理性和秩序令無數(shù)在場的外國游客動容。

讓漢堡人感到欣慰的是，遠道而來參加峰會的各國元首和政府首腦們都沒有帶著失落和遺憾離開漢堡。漢堡，這個德國的最大海港城市，歷來就是漢堡連接世界橋梁和紐帶。它靠自由貿(mào)易而富，靠海洋運輸而強。它懂得全球化的重要性，掂得出自由貿(mào)易對漢堡的分量，它為了峰會的成功做出了自己的犧牲，雖然并不是每一個漢堡人都理解為什么G20偏偏要到漢堡來舉行。