從解決“三農(nóng)問(wèn)題”入手推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

劉亞文

(長(zhǎng)安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院 陜西 西安 710054)

從解決“三農(nóng)問(wèn)題”入手推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

劉亞文

(長(zhǎng)安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院 陜西 西安 710054)

自2002年提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”以來(lái)，城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和主導(dǎo)作用，表現(xiàn)為“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”特征，本質(zhì)是對(duì)農(nóng)村土地、水資源、空間等資源索取之上，產(chǎn)生大量失地農(nóng)民，形成半城市化形態(tài)，加劇農(nóng)村問(wèn)題。本文從“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向解決“三農(nóng)問(wèn)題”角度，論述中國(guó)城市化進(jìn)程中應(yīng)注重“減少農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化產(chǎn)業(yè)化?！痹谂c城市資源互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提高農(nóng)民收入，在均等的基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)中提高農(nóng)村生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

中國(guó)城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；三農(nóng)問(wèn)題

黨的“十八大”報(bào)告明確提出：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，陸續(xù)出臺(tái)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、多予少取放活、取消農(nóng)業(yè)稅、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等多項(xiàng)措施。然而，在快速城市化地區(qū)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌演化為“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”的局面，以城市建設(shè)與擴(kuò)展的方式帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，本質(zhì)上是建立在索取農(nóng)村地區(qū)的土地、水、空間等多種資源基礎(chǔ)之上的城市化。目前，我國(guó)處在城市化加速時(shí)期，需要“減少農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)涵需要轉(zhuǎn)向“以農(nóng)為主”，以解決“三農(nóng)問(wèn)題”為根本的戰(zhàn)略上。

一、農(nóng)村問(wèn)題是城市問(wèn)題的根源

近年來(lái)城市快速發(fā)展催生出城市問(wèn)題產(chǎn)生大城市病。大城市問(wèn)題是城市首位化引起的大量人口過(guò)度集中。城市首位化指城市對(duì)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素和資源的過(guò)度占有[1]。城市首位化忽略了農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村相對(duì)貧困，農(nóng)業(yè)在全球化市場(chǎng)中破產(chǎn)，農(nóng)民收入低，促使大量農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民涌入城市。涌進(jìn)城市大量農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)城思想準(zhǔn)備、就業(yè)培訓(xùn)、物質(zhì)基礎(chǔ)，最終成為城市化社會(huì)包袱，大量貧民窟產(chǎn)生[5]。這是拉美模式城市化，又稱(chēng)“虛假城市化”?？梢?jiàn)，農(nóng)村問(wèn)題實(shí)質(zhì)是城市問(wèn)題根源。

二、解決城鄉(xiāng)問(wèn)題的多種途徑

(一)發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，發(fā)揮城市工業(yè)、科技、教育、醫(yī)療等方面優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村的輻射力度。城市生產(chǎn)能力和服務(wù)能力引向農(nóng)村。發(fā)揮城市財(cái)力優(yōu)勢(shì)，增加城市對(duì)農(nóng)村的資金支持。制定優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)城市工商企業(yè)發(fā)展規(guī)?；N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持城市工商企業(yè)與農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共同體，發(fā)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)城市工商企業(yè)和社會(huì)各界參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。[6]

(二)國(guó)民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。首先，增加對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其次，向農(nóng)民免費(fèi)或補(bǔ)貼提供關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)服務(wù)，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。再次，轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)方式，逐步對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)保護(hù)資金對(duì)增加農(nóng)民收入的效應(yīng)。及時(shí)總結(jié)和完善糧食直接補(bǔ)貼試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，形成與國(guó)際規(guī)則接軌的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的長(zhǎng)效政策機(jī)制。

(三)加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。一是商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金全部用于支持農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是適當(dāng)下放商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)限，在保證資金安全的基礎(chǔ)上擴(kuò)大縣級(jí)分行的放貸自主權(quán)。三是商業(yè)銀行積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村新的信貸品種，拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮信用社作為農(nóng)村金融主渠道的作用。[7]

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化思路

基于上述理論框架，我們認(rèn)為：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心是解決“三農(nóng)問(wèn)題”，而非“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”的城市蔓延發(fā)展。

(一)重視教育培訓(xùn)解決農(nóng)民問(wèn)題。通過(guò)高等教育和基礎(chǔ)教育引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入城市。加強(qiáng)培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村老師、提供優(yōu)秀教學(xué)資源、改善教學(xué)設(shè)施和條件等，農(nóng)村貧困地區(qū)應(yīng)進(jìn)行教育扶貧、實(shí)現(xiàn)北京等大城市優(yōu)質(zhì)資源在農(nóng)村地區(qū)共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源一體化，使得農(nóng)村優(yōu)秀人才直接進(jìn)入城市。

(二)通過(guò)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)與流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)上，建立完整區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)下游人才可以部分轉(zhuǎn)移農(nóng)村。生活上，農(nóng)村為城市在衣、食、住、行等各方面提供需求，農(nóng)村也同樣獲得城市的各類(lèi)資源。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)突出城鄉(xiāng)各自的特色，以互相需求確定發(fā)展重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)與流動(dòng)。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村自主發(fā)展與特色農(nóng)村空間營(yíng)造。城市化地區(qū)以外農(nóng)村應(yīng)保存農(nóng)村空間形態(tài)，因地制宜確定各類(lèi)型發(fā)展方向與建設(shè)要求。以人口密度和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作為指標(biāo)，可以簡(jiǎn)單將其分為：①農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高且人口密度高地區(qū)；②農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低但人口密度高地區(qū)；③農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、人口密度雙低地區(qū)。(見(jiàn)表1)

表1 各類(lèi)農(nóng)村發(fā)展方式(以人口密度和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作為指標(biāo))

(四)構(gòu)建城鄉(xiāng)通開(kāi)的空間發(fā)展框架

農(nóng)村特色空間的保護(hù)。以解決“三農(nóng)問(wèn)題”為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將堅(jiān)持城鄉(xiāng)空間的分開(kāi)，并且嚴(yán)格地保存、發(fā)展農(nóng)村空間。城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌的重點(diǎn)即轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)空間的資源整合、農(nóng)村空間的發(fā)展、城鄉(xiāng)資源的互補(bǔ)流動(dòng)。保護(hù)農(nóng)村特色空間，部分工業(yè)發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)逐漸被納入城市空間與城鎮(zhèn)體系的建構(gòu)之中。工業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)吸引大量的勞動(dòng)力，在空間上呈現(xiàn)聚集效應(yīng)。

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劉亞文(1994.07-)，女，漢族，陜西碩士，長(zhǎng)安大學(xué)，農(nóng)業(yè)資源利用。