縣域經(jīng)濟視角下特色小鎮(zhèn)建設評估
——以平陰玫瑰小鎮(zhèn)為例①

張新偉 林英華

(聊城大學環(huán)境與規(guī)劃學院，山東聊城252059)

縣域經(jīng)濟視角下特色小鎮(zhèn)建設評估
——以平陰玫瑰小鎮(zhèn)為例①

張新偉 林英華

(聊城大學環(huán)境與規(guī)劃學院，山東聊城252059)

在特色小鎮(zhèn)熱潮下，平陰縣積極響應，規(guī)劃建設平陰玫瑰小鎮(zhèn).本文運用熵值法對2010年-2015年平陰玫瑰小鎮(zhèn)建設的縣域經(jīng)濟基礎進行測評，依據(jù)測評結果得出平陰縣經(jīng)濟水平較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會服務水平有待提高.本文以問題為導向，從產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、制度維度、形象維度等方面對平陰玫瑰小鎮(zhèn)的建設提出指導性的建議和措施.

縣域經(jīng)濟，特色小鎮(zhèn)，特色發(fā)展

0 引言

十三五規(guī)劃中明確提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，中國的城鎮(zhèn)化建設必須依靠縣域經(jīng)濟的發(fā)展來支撐，而縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠地方優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)化來推動.特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的紐帶，是新型城鎮(zhèn)化的突破口，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的引擎.本文旨在推進以縣城為中心，以特色小鎮(zhèn)為單元，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)建設體系，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動縣域經(jīng)濟的切入點和突破口，在全面分析平陰縣經(jīng)濟社會條件的基礎上，因地制宜、著力打造平陰玫瑰特色小鎮(zhèn)，成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，有力促進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.

1 特色小鎮(zhèn)的提出背景、建設意義

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“要發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”[1].在浙江特色小鎮(zhèn)成功實踐的引導下，特色小鎮(zhèn)建設已成為現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設中最為突出的載體和呈現(xiàn)模式[1]，是縣域城鎮(zhèn)化的試驗田和發(fā)展引擎.特色小鎮(zhèn)的建設有利于轉換當?shù)匕l(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級、加快推進供給側結構性改革，優(yōu)化要素配置，提升經(jīng)濟增長質量和數(shù)量；有利于解決三農(nóng)問題，就地實現(xiàn)就業(yè)；有利于推進新農(nóng)村建設、破除城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.

2 平陰玫瑰小鎮(zhèn)概述

平陰縣是濟南的市郊縣，素有“玫瑰之鄉(xiāng)”的美譽.2017年1月23日，平陰玫瑰小鎮(zhèn)正式入選山東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單[2].該項目橫跨平陰縣榆山街道辦事處和玫瑰鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積3平方公里，核心建設區(qū)1平方公里，玫瑰小鎮(zhèn)主體即位于平陰縣榆山街道胡莊村圣母山區(qū)域，正好處在圣母山的環(huán)抱之中.不僅有幸福e谷、深泉教育基地、3A級景區(qū)海棠園、玫瑰種植觀光區(qū)、玫瑰互聯(lián)網(wǎng)電商產(chǎn)業(yè)園、游客服務中心等眾多項目，還包含歷史悠久的胡莊天主教堂建筑群，是我國三大天主教圣地之一.平陰玫瑰小鎮(zhèn)以玫瑰產(chǎn)業(yè)為依托，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，以科研教育為支撐，以民俗文化為羽翼，推進供給側結構改革、延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)+文旅+創(chuàng)新+互聯(lián)網(wǎng)的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式.以產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”為目標[3]，因地制宜、著力打造平陰玫瑰特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、民俗文化寶地、觀光旅游勝地[2]，打造成區(qū)域經(jīng)濟新的增長極.

3 平陰縣經(jīng)濟社會基礎分析

圖1 2010-2015年平陰縣、濟南市及山東省人均GDP對比注：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局山東調查總隊，2015年《山東統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，平陰縣統(tǒng)計局，2010-2015年《平陰縣統(tǒng)計年鑒》

在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃熱潮中，首先應冷靜審視平陰縣當前的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，并在玫瑰小鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，補足發(fā)展的短板，解決發(fā)展的問題，明確發(fā)展優(yōu)勢，擴延發(fā)展的特色.

近年來，平陰縣社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長.2015年平陰縣城鎮(zhèn)化率已達到55%，比2010年的城鎮(zhèn)化率45.58%提高了近10個百分點.平陰縣人均GDP已從2010年的39 020元人民幣提升到60 706元，同比增長55.58%，與山東省平均水平相比有一定差距，而與濟南市平均水平差距較大，如圖1.

本文借鑒國內外縣域社會經(jīng)濟評價指標體系并參考“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念的要求，依據(jù)2010年至2015年《平陰縣統(tǒng)計年鑒》等相關數(shù)據(jù)，運用熵值法對平陰縣經(jīng)濟社會水平進行評價.具體評價分析步驟如下.

3.1 評價指標的選取和數(shù)據(jù)來源

指標選取方面，在導師的悉心指導下，我查閱了大量的資料和文獻，借鑒學者們相關的研究成果[1-5]，并依據(jù)平陰縣的實際情況，根據(jù)數(shù)據(jù)可得性、全面性、代表性、系統(tǒng)性原則，我們從5個系統(tǒng)，選取了以下13個指標(表1).

數(shù)據(jù)來源方面，本文研究數(shù)據(jù)主要來源于《平陰縣統(tǒng)計年鑒》(2010-2015)和《平陰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2010-2015)，并結合《山東省統(tǒng)計年鑒》《濟南市統(tǒng)計年鑒》對錯誤、模糊數(shù)據(jù)進行排查，確保數(shù)據(jù)的準確性.

3.2 熵值法的運算步驟

在由n個待評方案、m個評價指標所構成的指標數(shù)據(jù)矩陣X={xij}n×m中，數(shù)據(jù)的離散程度越大，信息熵越小，其提供的信息量越大，該指標對綜合評價的影響越大，其權重也應越大；反之，各指標值差異越小，信息熵就越大，其提供的信息量則越小，該指標對評價結果的影響也越小，其權重亦應越小[4].用熵值法確定指標權重客觀有效.所以，本文嘗試根據(jù)各樣本數(shù)據(jù)的離散程度，用信息熵來確定指標權重，對平陰縣社會經(jīng)濟基礎進行評價.

(1)為消除原始數(shù)據(jù)量綱帶來的影響，對數(shù)據(jù)進行標準化處理，公式如

(4)計算第j項指標的差異系數(shù)gj=1-ej.

表1 平陰縣2010年-2015年各項指標數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局山東調查總隊，2010-2015年《山東統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社；平陰縣統(tǒng)計局，2010-2015年《平陰縣統(tǒng)計年鑒》；平陰縣政務信息公開，2010-2015年《平陰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

表2 平陰縣經(jīng)濟社會水平評價指標體系及權重

一級指標權重二級指標權重經(jīng)濟0.1757人均GDP/萬元0.0526工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)/%0.0016高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重/%0.1215社會0.3566集中供熱面積/萬平方米0.1199公共服務支出/萬元0.0931社保就業(yè)支出/萬元0.1436生活0.1630城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/元0.0603城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)/%0.0316社會消費品零售總額/萬元0.0711環(huán)境0.1082綠化覆蓋面積/公頃0.0235環(huán)境保護支出/萬元0.0847開放0.1966出口創(chuàng)匯/萬美元0.0635實際利用外資/萬美元0.1332

注：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局山東調查總隊，2010-2015年《山東統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社；平陰縣統(tǒng)計局，2010-2015年《平陰縣統(tǒng)計年鑒》；平陰縣政務信息公開，2010-2015年《平陰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.

3.3 結果分析

根據(jù)上述計算步驟，對平陰縣5個系統(tǒng)13個指標的數(shù)據(jù)進行相關處理，計算出各系統(tǒng)和各個指標得分，如表2.

由上述圖表可知，以高新技術產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)、居民社會保障、環(huán)境綠化以及利用外資水平對平陰縣社會經(jīng)濟水平影響較大.就目前來看，平陰縣經(jīng)濟的發(fā)展主要依托于第二產(chǎn)業(yè)，2015年工業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的55.7%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，創(chuàng)新動力不足，制約了平陰縣經(jīng)濟的綠色、健康發(fā)展.玫瑰小鎮(zhèn)的建設需擺脫完全依賴加工制造業(yè)的弊病，產(chǎn)業(yè)結構亟待調整，社會服務水平有待提升，綠色發(fā)展、開放發(fā)展的程度

亦須不斷加強.

4 平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)發(fā)展建議

平陰玫瑰小鎮(zhèn)的建設為平陰縣的發(fā)展指明了方向.對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構的調整、空間的合理布局、居民生活質量的提升、政府職能的完善等方面有一定的促進作用，可有效改善平陰縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題.本文從產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、制度維度、形象維度等方面對平陰玫瑰小鎮(zhèn)未來規(guī)劃提出指導性的建議[5].

4.1 產(chǎn)業(yè)維度：促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和優(yōu)化升級，發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的溢出效應

特色小鎮(zhèn)應是推動產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新平臺，玫瑰小鎮(zhèn)的建設發(fā)展依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級、新興產(chǎn)業(yè)的培育以及特色產(chǎn)業(yè)的強勁帶動.平陰玫瑰是全國著名的優(yōu)質玫瑰主產(chǎn)區(qū)，但玫瑰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未作為平陰的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而做大做強，平陰目前經(jīng)濟發(fā)展的主要動力依賴于傳統(tǒng)制造業(yè).平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎，在龍頭企業(yè)的強勢帶動和玫瑰研究所的技術支持下，玫瑰加工制造業(yè)已較為成熟，但玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益差.玫瑰海棠園等旅游景區(qū)基礎設施建設不成規(guī)模，缺乏旅游產(chǎn)業(yè)磁力.

首先，應做大做強玫瑰特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的深加工環(huán)節(jié)增加玫瑰產(chǎn)品附加值，玫瑰產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化、規(guī)?；l(fā)展促進土地、資金、勞動力和技術要素的再投入，就地吸引農(nóng)村剩余勞動力，增加社會就業(yè)崗位，引致需求產(chǎn)生集聚效應、乘數(shù)效應，增加社會財富.玫瑰加工龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各種資源的協(xié)調和整合，可以憑借科技、資源和資金優(yōu)勢采取并購或聯(lián)合小企業(yè)和農(nóng)戶加工作坊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合和成本集約，擴張企業(yè)規(guī)模，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應，提高產(chǎn)品的市場占有率和競爭力，擴大出口，提升盈利水平[6].

再次，發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)的疊加產(chǎn)業(yè)，將玫瑰種植、采摘、加工產(chǎn)品售賣以及觀光旅游相融合發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)[7.配套建設餐飲住宿、文化娛樂、休閑養(yǎng)生、觀光采摘等基礎設施，創(chuàng)新發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等高端服務業(yè)，將文化旅游與玫瑰小鎮(zhèn)生產(chǎn)要素深度融合，實現(xiàn)科學的產(chǎn)業(yè)配置，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)溢出效應，提升玫瑰小鎮(zhèn)的價值.同時，將信息化融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程之中，構建通達的智慧體系，便捷物資的流通和居民生活，提升玫瑰小鎮(zhèn)智慧服務的水平，提升特色小鎮(zhèn)的旅游吸引磁力，成為平陰縣經(jīng)濟發(fā)展新動力.

4.2 功能維度：完善基礎設施建設，進行合理的功能分區(qū)，打造核心增長極

平陰玫瑰小鎮(zhèn)集商業(yè)功能、旅游功能、文化功能等于一身，而合理的空間布局能有效發(fā)揮功能的乘數(shù)效應.玫瑰小鎮(zhèn)位于縣城近郊的城鄉(xiāng)結合部，既有圣母山教堂風景區(qū)、玫瑰園景區(qū)等獨特旅游資源和鄉(xiāng)村淳樸的自然風光，又享有城區(qū)的便捷服務，通過整合資源，組團式開發(fā)，主題化打造，將產(chǎn)品布局與主題文化緊密結合，來充分體現(xiàn)地塊的資源價值.

結合當?shù)刈匀弧⑷宋馁Y源，玫瑰小鎮(zhèn)實行“縣城東擴、旅游西進”的空間策略，四大旅游組團鑲嵌的空間格局.居住用地布局滿足交通便捷、公共服務配套完善及職住平衡等要求向東部城區(qū)靠近，玫瑰小鎮(zhèn)內部以疏解人口、降低居住密度為重點，增加公共開敞空間及公共服務設施配套，提升旅游品質和居住環(huán)境品質[8].西部結合當?shù)芈糜钨Y源，開發(fā)四大旅游組團即玫瑰鎮(zhèn)—玫瑰花城組團、圣母山—宗教文化組團、夢幻樂園—現(xiàn)代娛樂組團、翠屏山—僧侶文化組團，將特色產(chǎn)品結合，打造主題園區(qū)，不僅提供了良好步行休閑公共空間，還增加了養(yǎng)生休閑的文化體驗.組團開發(fā)要與現(xiàn)代商業(yè)服務相配套，強化玫瑰小鎮(zhèn)的服務功能，引導優(yōu)質醫(yī)療、文化、教育資源向組團布局.玫瑰小鎮(zhèn)應注重環(huán)境生態(tài)保護，逐步外遷有污染、影響玫瑰小鎮(zhèn)功能的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，適當發(fā)展無污染的高技術產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和高附加值現(xiàn)代服務業(yè)[8].組團發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為新的核心增長極.

4.3 制度維度：深化改革，建立健全相關制度

特色小鎮(zhèn)建設受到國家、省、市、縣的高度重視，一系列政策的推動為平陰小鎮(zhèn)的建設營造了良好的制度環(huán)境.玫瑰小鎮(zhèn)的建設仍屬于探索階段，應圍繞玫瑰小鎮(zhèn)的發(fā)展目標，借鑒浙江特色小鎮(zhèn)的成功模式及案例，因地制宜，建立起與其發(fā)展相適應的政府協(xié)調機制，設計能激勵產(chǎn)業(yè)、資金和人才進駐的制度，以及保障玫瑰小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升政府服務質量和服務水平[9].創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)社會投資動力與活力.通過財政政策引導推動PPP融資模式，建立一個以政府、社會資本、運營三位一體的開發(fā)平臺，有序推動玫瑰小鎮(zhèn)的建設.

4.4 形象維度：全面體現(xiàn)“特色”，提升品牌效應和品牌影響力

玫瑰小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、空間、文化等方面都要體現(xiàn)獨具一格的特色，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、旅游環(huán)境、人文環(huán)境、設施環(huán)境、制度環(huán)境和服務質量，城鄉(xiāng)空間形態(tài)和環(huán)境質量協(xié)調發(fā)展.

要加強品牌建設，增強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的品牌效應，既連接著生產(chǎn)，又帶動了消費.打造玫瑰小鎮(zhèn)文化品牌、旅游品牌、服務品牌，增強競爭軟實力，創(chuàng)造自我品牌價值.

[1] 曾江,慈鋒. 新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設[J]. 宏觀經(jīng)濟管理,2016(12): 51-55.

[2] 中華人民共和國國家旅游局.山東60個小鎮(zhèn)將創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)[EB/OL]. http://www.cnta.gov.cn/xxfb/xxfb_dfxw/sd/201701/t20170126_813302. shtml.

[3] 陳立旭. 論特色小鎮(zhèn)建設的文化支撐[J]. 中共浙江省委黨校學報,2016,5:14-15.

[4] 喬家君. 改進的熵值法在河南省可持續(xù)發(fā)展能力評估中的應用[J].資源科學,2004,26(1):113-119.

[5] 吳一洲,陳前虎,鄭曉虹.特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平指標體系與評估方法[J].規(guī)劃師,2016,32(7): 124-127.

[6] 刁琳琳.玫瑰業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能效應分析與產(chǎn)業(yè)競爭力提升途徑—基于山東平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)的實證研究[J]. 江西農(nóng)業(yè)學報,2007,19(3): 122-123.

[7] 孔祥智,周振.發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實意義及其政策選擇[J].經(jīng)濟與管理評論,2015(1): 98-103.

[8] 全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會. 城市規(guī)劃原理[M].中國計劃版社,2011.

[9] 沈詩林,王慶.特色小鎮(zhèn)帶動生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展—遼寧省建設滿族文化特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃策略與實施機制[J].人民論壇,2016(36): 94-95.

The Construction Evaluation of Characteristic Town under Country Economic Perspective——Pingyin Rose Town

ZHANG Xin-wei LIN Ying-hua

(School of Environment and Planning, Liaocheng University, Liaocheng 252059, China)

With the stimulus of the “Characteristic Town” movement, Pingyin country responds the call actively, and plans to build the “Rose Town”. Making use of entropy value method, this thesis calculated weight of each index in order to evaluate Pingyin's economic level from 2010 to 2015. According to the analysis results, we can see that the economic level of Pingyin is low, and the development of tertiary industry is slowly. Its social services should be improved in the future. This study aims to solve above problems an puts forwards solutions in terms of industry, function, system and image.

countyeconomy，characteristictown，characteristicdevelopment

2017-02-16

山東省自然科學基金項目(ZR2013DL003),山東省社科基金項目(2016CLJY02)資助

林英華，E-meil：linyinghua@lcu.edu.cn.

F327

A

1672-6634(2017)02-0060-05