摘要:隨著中國的深刻轉(zhuǎn)型,社區(qū)成為解決社會(huì)問題的主體。通過專業(yè)的社區(qū)社會(huì)工作可以滿足居民有差異性的需求,并促進(jìn)建立和諧社會(huì)。筆者以我國不同地區(qū)的社區(qū)工作為例,尋找制約社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化的因素,并提出相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞:社區(qū)社會(huì)工作;社區(qū)社會(huì)工作者;專業(yè)化
背景
隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型,與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)層面的發(fā)展,要求專業(yè)化的社區(qū)工作去承擔(dān)從政府和單位中剝離出來的部分社區(qū)職能,要求社會(huì)工作者用專業(yè)知識和方法去解決社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中衍生出來的一系列社區(qū)問題,然而由于受到體制、觀念、價(jià)值定位、以及人才等方面的桎梏,當(dāng)前中國城市社區(qū)工作的專業(yè)化仍然舉步維艱
一、相關(guān)概念界定
(一)社區(qū)社會(huì)工作
美國的羅斯曼①較早給出社區(qū)工作的定義,他指出,“社區(qū)組織是一個(gè)過程,透過這個(gè)過程,社區(qū)確定本身的需要與目標(biāo),定下先后次序,尋找所需資源,并采取行動(dòng)去滿足這些需要與目標(biāo),以及在社區(qū)內(nèi)發(fā)展居民合作的態(tài)度和實(shí)踐”。
我國學(xué)者王思斌②認(rèn)為,“社區(qū)工作是專業(yè)社會(huì)工作的一種基本方法,它以社區(qū)和社區(qū)居民為案主,通過發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)爭取外力協(xié)助,有計(jì)劃和有步驟地解決或預(yù)防社會(huì)問題,調(diào)整或改善社會(huì)關(guān)系,減少社會(huì)沖突,培養(yǎng)自助、互助及自決的精神,發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的鄰導(dǎo)人才.,以提高社區(qū)的社會(huì)福利水平,促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步”。
我國學(xué)者徐永祥③認(rèn)為,“社區(qū)工作有廣義和狹義之分。廣義的社區(qū)工作是指在社區(qū)內(nèi)開展的以提高社區(qū)福利、促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)和諧的社會(huì)服務(wù)或社會(huì)管理。狹義的社區(qū)工作則是社區(qū)社會(huì)工作的簡稱,特指專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者關(guān)于社工工作的理論、方法、技能及其應(yīng)用過程”。
筆者認(rèn)為所謂的社區(qū)工作就是社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)知識,以社區(qū)和社區(qū)居民為工作對象,組織社區(qū)居民廣泛參與,協(xié)調(diào)利用社區(qū)資源,預(yù)防和解決社區(qū)問題,增強(qiáng)社區(qū)的自治水平和管理水平,增進(jìn)社區(qū)福利,促進(jìn)社區(qū)的全面進(jìn)步和發(fā)展。筆者所理解的社區(qū)工作更多的是狹義上的社區(qū)工作。
(二)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化
“專業(yè)化”④這一術(shù)語反映了一個(gè)職業(yè)爭取并最終享有排它性權(quán)利的過程。在此過程中,通過國家、社會(huì)( 客戶和公眾)、大學(xué)和“ 該活動(dòng)本身”多主體互動(dòng),一個(gè)具有潛在價(jià)值、確定的人類活動(dòng)發(fā)展成長,經(jīng)由“次級專長”“準(zhǔn)職業(yè)”“形成職業(yè)”“出現(xiàn)專業(yè)”等階段,最終達(dá)致“成熟專業(yè)”的身份。與此同時(shí),與該活動(dòng)相應(yīng)的人群組織和自治程度、科學(xué)知識體系和知識獲取系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,以及國家和社會(huì)對該活動(dòng)的規(guī)范和保護(hù)程度,也逐步從低級形態(tài)進(jìn)化至高級、發(fā)達(dá)狀態(tài)。
學(xué)者趙康⑤就成熟專業(yè)必備條件概括為以下六條:“正式的全日制職業(yè);擁有完善的知識技能的科學(xué)知識體系和教育培訓(xùn)機(jī)制;擁有專業(yè)組織和倫理法規(guī);獲得國家特許市場保護(hù);具備極大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益;具有高度自治的特點(diǎn)”。
社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化⑥,即指“社區(qū)社會(huì)工作從傳統(tǒng)的社區(qū)管理和服務(wù)走向?qū)I(yè)化的社區(qū)社會(huì)工作,社區(qū)工作者主要由專業(yè)的社區(qū)社會(huì)工作者擔(dān)當(dāng)?!?/p>
(三)社區(qū)工作者
對社區(qū)工作者的定義,國際和國內(nèi)社會(huì)對于社區(qū)工作者的定義不同。國際社會(huì)工作界普遍認(rèn)為“社區(qū)工作者”⑦是指在社區(qū)工作的社會(huì)工作者。他們是受雇于政府機(jī)構(gòu)或非營利的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),在社區(qū)中運(yùn)用社區(qū)工作方法,組織社區(qū)居民,動(dòng)員社區(qū)資源,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的專業(yè)社會(huì)工作者。他們應(yīng)符合以下要求:一是具有社會(huì)工作執(zhí)業(yè)執(zhí)照;二是具有社會(huì)工作的專業(yè)教育背景;三是受社會(huì)工作專業(yè)倫理約束;四是應(yīng)為社會(huì)工作專業(yè)組織的成員;五是以社會(huì)工作為一種職業(yè)生涯。在中國,官方意義上的“社區(qū)工作者”明確是指經(jīng)法定程序產(chǎn)生、在居(村)委會(huì)工作的專職工作人員。但這一職業(yè)化的社區(qū)工作者與專業(yè)化的社區(qū)工作者并不完全是一回事。在我國社區(qū)工作者主要有兩類,一是,在社區(qū)中從事特定社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的居委會(huì)成員以及社區(qū)性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)(如社區(qū)服務(wù)中心等)的專職工作人員,二是,由一些非營利組織派出到社區(qū)開展社會(huì)服務(wù)的專業(yè)社會(huì)工作者
二、社區(qū)工作專業(yè)化的必要性
(一)滿足社區(qū)居民的迫切需要
隨著改革的深入,社會(huì)人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變,單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變,社區(qū)越來越成為解決各類社會(huì)問題的主體。社會(huì)問題的社區(qū)化就必須需要社區(qū)社會(huì)工作的介入⑧。
1、社區(qū)居民需求多樣化
隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,人們不再僅僅滿足于吃飽穿暖而是有了更多樣的需求。向征⑨曾做過全國性調(diào)查,發(fā)現(xiàn)居民的需求范圍廣、種類多,且不同群體需求也不一樣。概括起來主要有維持基本生活的需求、就業(yè)需求、住房需求、子女教育需求、改善社區(qū)硬件設(shè)施、環(huán)境、衛(wèi)生狀況的需求、醫(yī)療與社保的需求、改善社區(qū)治安的需求和增加人際交往、開展社區(qū)活動(dòng)的需求。這些需求不僅包括物質(zhì)方面的,也包含精神層面的,每個(gè)人的需求也存在差異性,解決方式也不能完全一樣,而要對癥下藥,采取個(gè)案工作方法逐 一滿足。如此多的需求,僅靠居委會(huì)的工作人員是無法滿足的,需要一批專業(yè)的社會(huì)工作人才在專業(yè)化的社區(qū)工作環(huán)境下用專業(yè)的方法滿足社區(qū)居民多樣化的需求。
2、不同群體需求不同
隨著中國城市住房的商品化,中國城市社區(qū)的居民的異質(zhì)性變強(qiáng),僅靠單一的服務(wù)不能滿足不同群體的需求。居住在同一社區(qū)的居民,有本地居民也有外來務(wù)工人員;有已經(jīng)邁入小康社會(huì)的家庭也有吃低保的低保戶;有年長的居民也有年輕的居民。不同群體的需求不同,這需要社區(qū)工作者了運(yùn)用專業(yè)的工作方法對不同的群體提供不同的服務(wù)。
(二)建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求
社區(qū)是影響社會(huì)政策,分配社會(huì)資源的基地。社會(huì)工作者的一個(gè)重要職能就是向社區(qū)居民解釋有利于解決居民問題的各項(xiàng)政策。同時(shí),還可以對社會(huì)政策產(chǎn)生一定的影響。社區(qū)工作者能夠更有效的引導(dǎo)社會(huì)成員與政府溝通,通過工作,為弱勢群體爭取利益,從而影響社會(huì)政策的制定。社會(huì)工作者成為社區(qū)居民與政府間的中介者,既能幫助居民向政府反映訴求,又可以幫助政府將各種新政策解釋給社區(qū)居民。有利于居民與政府進(jìn)行有效溝通,促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。endprint
社區(qū)是一個(gè)可以讓社會(huì)成員相互照顧的單位??梢詽M足社區(qū)成員心理、生理和社會(huì)上的需求。社區(qū)在發(fā)展的過程中越來越多地承擔(dān)起矯正、幫扶等社會(huì)功能⑩。長期以來,社區(qū)居委會(huì)一直存在角色錯(cuò)位和角色沖突等問題,作為群眾自治組織的社區(qū)居委會(huì),卻一直被當(dāng)做“小政府”承擔(dān)了大量的行政性事務(wù),在履行職能時(shí)往往力不從心。如果社區(qū)不能發(fā)揮其積極的功能,不能為社會(huì)成員所信賴,長此以往不利于和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的建設(shè)。因此,社區(qū)急需一批專業(yè)人才從事政府交付的任務(wù),將社區(qū)居委會(huì)從眾多的公共事務(wù)中解放出來,恢復(fù)其群眾自治組織的本來面目。
三、不同地區(qū)的社區(qū)工作
(一)天津市的社區(qū)工作
田芳芳!在2014年對天津市不同區(qū)進(jìn)行調(diào)研后,發(fā)現(xiàn)天津市不同區(qū)有不同的社區(qū)管理模式。以HP區(qū)和NK區(qū)為例,HP區(qū)實(shí)行“三會(huì)一站”、“選、聘結(jié)合”的管理方式;NK區(qū)實(shí)行“一居一站”社區(qū)管理新模式,即在每個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)居委會(huì)和一個(gè)社會(huì)事務(wù)工作站。兩區(qū)雖然有不同的管理模式,但是都在社區(qū)設(shè)置了社區(qū)社會(huì)工作站。同時(shí),兩區(qū)的社區(qū)社會(huì)工作站主要工作是,由社區(qū)社會(huì)工作站的社區(qū)工作者辦理政府延伸到社區(qū)的公共事務(wù)。以此,將居委會(huì)從公共事務(wù)中解放出來,回歸到社區(qū)自治的功能中去。
街道工作人員和社區(qū)居委會(huì)之前極少接觸過專業(yè)的社會(huì)工作,上級部門只是在社會(huì)工作發(fā)展大潮下爭相建站,在社會(huì)工作站成立后,并沒有形成專業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、工作崗位和人員架構(gòu)。在實(shí)際的工作中,社區(qū)社會(huì)工作站只是掛靠在社區(qū)居委會(huì),社區(qū)工作站的工作人員與居委會(huì)的工作人員一同工作。在對社區(qū)社工工作站的工作人員進(jìn)行實(shí)證調(diào)查后發(fā)現(xiàn),社工站中的工作人員沒有一個(gè)是接受過社會(huì)工作教育的,本科及以上的工作人員僅占19.3%,在31位社區(qū)工作人員中,只有4位通過了助理社會(huì)工作師的考試。
(二)無錫市的社區(qū)工作
孫芳@在2013年對無錫市崇安市進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn),社區(qū)采用扁平化管理的運(yùn)作機(jī)制:“一居一站”的“一套班子、雙重身份”。被調(diào)查的200名社區(qū)社會(huì)工作者文化程度,以大學(xué)本科學(xué)歷的居多,占總數(shù)的59.5%。大專、高中及中專學(xué)歷分別有59人與19人,占總數(shù)旳29.5%和9.5%,研究生學(xué)歷及以上學(xué)歷的社區(qū)社會(huì)工作者只有1人。社區(qū)社會(huì)工作者的學(xué)歷素質(zhì)有大幅度提高,但有社會(huì)工作專業(yè)教育背景或系統(tǒng)地參加專業(yè)培訓(xùn)人員不多。崇安區(qū)各級街道辦事處為社區(qū)社會(huì)工作者辦理“五險(xiǎn)一金”的情況比較好,有90%以上的社區(qū)社會(huì)工作者己辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn),76.5%的社區(qū)社會(huì)工作者繳納了住房公積金。崇安區(qū)社區(qū)社會(huì)工作者年全年基本收入在23340元—27740元之間,對比年市區(qū)城市居民3.4萬元人均可支配收入和無錫市在崗職工5.2萬元的年平均工資,無錫市崇安區(qū)的社區(qū)工作者的工作明顯偏低。
(三)山東省的社區(qū)工作
王斌堯#在對山東省進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn),山東省社區(qū)工作者的文化程度在初中及以下的約占 12%,高中或中專的約占44%,大專的約占31%,本科學(xué)歷約占13%,碩士研究生及以上學(xué)歷約占0.2%。從目前山東社區(qū)工作者的組成來源渠道來看,屬于公務(wù)員身份的約占 1.06%,事業(yè)單位編制人員約占 9%,勞動(dòng)合同聘用人員約占 27%,選聘到社區(qū)任職的大學(xué)生約占6%,離退休人員約占 4%,其他人員為 15 642 人,約占 53%。山東省社區(qū)工作者的人均補(bǔ)貼還相對較低,且各地區(qū)之間不均衡。山東省社區(qū)工作者人均發(fā)放補(bǔ)貼約 1.48 萬元,只有棗莊、煙臺、泰安、威海、聊城五城市超過了全省平均水平,菏澤、濱州、臨沂、東營的社區(qū)工作者人員年平均補(bǔ)貼均在萬元以下,每月只有幾百元錢的報(bào)酬。
四、社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化的影響因素及建議
雖然筆者列舉了我國幾個(gè)不同地區(qū)的社區(qū)工作的工作模式和發(fā)展情況,但是影響社區(qū)工作專業(yè)化的因素大體相同。
(一)社區(qū)工作者的崗位設(shè)置不合理且薪資待遇偏低
專業(yè)的社會(huì)工作人才是發(fā)展專業(yè)社區(qū)社會(huì)工作的基本。從列舉不同的城市,可以發(fā)現(xiàn),社區(qū)工作人員中接受過社會(huì)工作教育的人寥寥無幾。于此相對則是,高校社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后大部分找不到合適的工作。建議在社區(qū)中設(shè)立社區(qū)社會(huì)工作職業(yè)崗位,明確界定崗位職責(zé),說明某些崗位應(yīng)該是專業(yè)社區(qū)社會(huì)工作者。與普通的社區(qū)工作者區(qū)分開,這樣既可以吸引到更高層次的人才,又可以加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的信心。
社會(huì)工作者不同于一般的志愿者和義工,社會(huì)工作是一個(gè)職業(yè)。社區(qū)工作者的工作繁雜而工資水平不高,長此以往社區(qū)工作者容易產(chǎn)生工作倦怠,留不住人才不利于社區(qū)社會(huì)工作的專業(yè)化。借鑒發(fā)達(dá)國家和我國港澳臺地區(qū)的做法,社會(huì)工作者的薪酬、福利標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該略高于社會(huì)的平均水平,這樣才會(huì)有一定的吸引力,在香港地區(qū),社會(huì)工作是一個(gè)十分受尊重的職業(yè),收入水平也相對較高,因此其從業(yè)人員的素質(zhì)也較高。
綜上,只有不斷完善崗位職責(zé)、提高社會(huì)聲望,完善薪酬體系才能更好的吸引和激勵(lì)更多的人加入到社會(huì)工作者的行列中來。
(二)社區(qū)工作者與社區(qū)其他工作人員的角色混亂
社區(qū)工作者與社區(qū)其他工作人員的工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)相同,完全沒有體現(xiàn)出社區(qū)社會(huì)工作者的獨(dú)特性。筆者認(rèn)為,社區(qū)社會(huì)工作者應(yīng)該有獨(dú)立的工作空間;對于社區(qū)社會(huì)工作者在社區(qū)工作中的工作角色和工作內(nèi)容,認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn),區(qū)別對待。
在高檔社區(qū),社區(qū)社會(huì)工作者更多的是作為一個(gè)服務(wù)者。在高檔社區(qū),社區(qū)居民的文化素質(zhì)高且經(jīng)濟(jì)狀況良好,并且社區(qū)資源比較豐富。社會(huì)工作者更多的是針對社區(qū)居民的不同需求為其提供個(gè)別化的服務(wù)。
在普通社區(qū),社區(qū)社會(huì)工作者作為中介者和倡導(dǎo)者。普通社區(qū)的居民人員比較復(fù)雜,且社區(qū)資源有限。社區(qū)社會(huì)工作者可以作為一個(gè)中介者幫助社區(qū)居民確定和運(yùn)用各種資源。例如,社區(qū)居民需要服務(wù),但又不符合一些政策要求的資格,同時(shí)又缺乏資源支持時(shí),社區(qū)社會(huì)工作者中介者的作用就變的格外重要。不僅如此,社區(qū)社會(huì)工作者還會(huì)代表社區(qū)中的弱勢群體或利益受損群體,實(shí)現(xiàn)對其利益的保護(hù)。社區(qū)社會(huì)工作者在實(shí)際工作中,一方面發(fā)現(xiàn)社會(huì)政策中不合理之處,提出完善和修訂意見。另一方面,發(fā)現(xiàn)社會(huì)政策中的沒有涉及的問題領(lǐng)域,推進(jìn)新的社會(huì)政策出臺。endprint
社區(qū)社會(huì)工作者,通過完成更專業(yè)更有難度的工作,與社區(qū)居委會(huì)的工人員區(qū)分開來。同時(shí),完成專業(yè)性的工作,有利于專業(yè)化的發(fā)展,也有利于吸引更多的有識之士加入到工作中。
(三)社工站的角色定位不清
從幾個(gè)社區(qū)可以看出,社工站與居委會(huì)是“兩個(gè)班子,一套人馬”,社工站對于社區(qū)而言只是多了一個(gè)“牌子”,并沒有實(shí)際的作用,做的工作與居委會(huì)沒有差別。
筆者認(rèn)為,社區(qū)居委會(huì)作為群眾自治組織,卻一直作為“小政府”處理政府交付的行政性實(shí)務(wù),導(dǎo)致角色矛盾。社工站來承擔(dān)政府的行政性事務(wù),通過對社工站角色的定位,將居委會(huì)解放出來,恢復(fù)其群眾自治組織的職能。
社工站中的社區(qū)社會(huì)工作者承擔(dān)政府的行政性事務(wù)與社工站的社工作為中介者和倡導(dǎo)者為社區(qū)居民提供服務(wù)并不矛盾。這只是社區(qū)社會(huì)工作者在不同的工作方向上從事工作,有的從事行政有的從事實(shí)務(wù)工作。這就對社會(huì)工作者的教育提出更高的要求——細(xì)化高校的專業(yè)課程。讓學(xué)生根據(jù)自己不同的興趣,選擇方向。根據(jù)學(xué)生的選擇有側(cè)重的培養(yǎng)學(xué)生的行政能力或?qū)崉?wù)能力。這樣,在社區(qū)社會(huì)工作工作中,不同方向的社區(qū)社會(huì)工作者可以在不同的崗位上發(fā)揮自己的專長,也可以使社區(qū)不同的問題得到有效的解決。
結(jié)語
社區(qū)工作專業(yè)化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,可以有效解決人們在社會(huì)轉(zhuǎn)型中遇到的各種困惑與問題,促進(jìn)社會(huì)和諧,把社區(qū)社會(huì)工作提升到一個(gè)更大的平臺是社會(huì)健康、有序、良性發(fā)展的必然選擇。專業(yè)化的道路是漫長而曲折的,需要我們細(xì)化高校專業(yè)設(shè)置、設(shè)置合理的社工崗位和薪酬體系并有效運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)知識。相信光明的未來指日可待。
注釋:
①城市社區(qū)資源參與治理平臺網(wǎng),http://www.ccpg.org.cn/list.asp
②王思斌:《社會(huì)工作概論》[M],高等教育出版社1999年,第116頁
③徐永祥:《社區(qū)工作》[M],高等教育出版社2011年,第20頁
④王勇:《論社區(qū)工作職業(yè)化與專業(yè)化》[J],唐山學(xué)院學(xué)報(bào),2011(4)
⑤趙康:《專業(yè)、專業(yè)屬性及判斷成熟專業(yè)的六條標(biāo)準(zhǔn)—一個(gè)社會(huì)學(xué)角度的分析社會(huì)學(xué)研究》[J],社會(huì)學(xué)研究,2000(5)
⑥李偉梁:《社區(qū)維權(quán)行動(dòng)與社區(qū)工作專業(yè)化》[J],重慶科學(xué),2005(3)
⑦徐永祥:《社區(qū)工作》[M],高等教育出版社,2011:150.
⑧徐云:《淺析社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化》[J],社會(huì)工作,2009.
⑨向征:《目前我國社區(qū)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)狀調(diào)查》[D],華中師范大學(xué),2008年
⑩徐云:《淺析社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化》[J],社會(huì)工作,2009.
!田芳芳;《城市社區(qū)社會(huì)工作的專業(yè)性研究—基于天津部分社區(qū)的調(diào)查》[D],天津理工大學(xué),2014.
@孫芳:《轉(zhuǎn)型期社區(qū)社會(huì)工作者專業(yè)化的困局與對策研究—基于無錫市崇安區(qū)的調(diào)查》[D],南京理工大學(xué),2013年
#王斌堯:《城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》[J],南通大學(xué)學(xué)報(bào),2009(5)
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作者簡介:楊群,女,1993年3月,民族,漢。山東煙臺人,碩士學(xué)位,天津理工大學(xué),社會(huì)工作專業(yè)。endprint