北京市懷柔區(qū)水資源存量及變動表編制技術(shù)問題探討

趙泓漪，白國營，孫晉煒，唐 東，徐晨陽（.北京市水文總站，00089，北京；.北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院，00044，北京；.北京市懷柔區(qū)水務(wù)局，0400，北京）

北京市懷柔區(qū)水資源存量及變動表編制技術(shù)問題探討

趙泓漪1，白國營1，孫晉煒2，唐 東3，徐晨陽3
（1.北京市水文總站，100089，北京；2.北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院，100044，北京；3.北京市懷柔區(qū)水務(wù)局，101400，北京）

編制水資源存量及變動表是國家生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是與國際水資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系接軌的基本要求。根據(jù)國家統(tǒng)一部署和相關(guān)技術(shù)要求，在分析北京市懷柔區(qū)水資源特征與開發(fā)利用實際基礎(chǔ)上，確定編制原則與技術(shù)框架，將表中的核算要素分為三類，分別確定核算方法，并提出了獨立于核算表的合理性分析方式，探討了水資源存量及變動表編制過程中相關(guān)技術(shù)問題的處理方法，以期為更多地區(qū)開展類似工作提供試點經(jīng)驗，從而推動水資源資產(chǎn)負債表編制工作。

水資源；存量及變動表；編制技術(shù)；懷柔區(qū)

本文以北京市懷柔區(qū)2013年實際水資源及供用水信息為基礎(chǔ)，按照《自然資源資產(chǎn)負債表試編制度（編制指南）》（以下簡稱《編制指南》）等技術(shù)要求，根據(jù)懷柔區(qū)水資源及其開發(fā)利用和調(diào)度特點，結(jié)合水資源存量及變動表編制過程，對各項指標的分析計算方法等相關(guān)技術(shù)問題展開探討。

一、懷柔區(qū)水資源存量及變動表編制

1.懷柔區(qū)水資源概況

懷柔區(qū)位于北京市的東北部，多年平均年降水量583mm，全年降水量的80%集中在汛期（6—9月）。多年平均地表水資源量3.31億m3，地下水資源量1.60億m3，地表地下重復(fù)計算量1.35億m3，水資源總量3.56億m3。地表水水質(zhì)滿足各類用水需求，地下水水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類。懷柔區(qū)多年平均年供水量1.47億m3，其中地表水供水量0.402億m3，占總供水量的27.3%。地下水供水量1.069 9億m3，占總供水量的72.7%。同時，懷柔水庫、懷柔地下水水源地、京密引水渠等是北京市供水系統(tǒng)的重要組成部分，承擔著保障首都中心地區(qū)供水的重要任務(wù)。

2.編制原則與技術(shù)框架

盡管《編制指南》及相關(guān)文獻對水資源存量及變動表各要素的計算方法進行了逐個解釋，但由于各地基礎(chǔ)資料、水資源特征和技術(shù)條件等各不相同，因此需根據(jù)區(qū)域特點有差別地細化本區(qū)域的編制原則、技術(shù)框架等。

（1）編制原則

根據(jù)《編制指南》《水資源公報編制規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合懷柔區(qū)水資源實際確定編制原則。主要包括：①資料來源可靠性原則，基礎(chǔ)資料首先選用水文、水資源監(jiān)測與管理部門資料，優(yōu)先選用經(jīng)過資料整編的數(shù)據(jù)，必要時進行補充調(diào)查；②創(chuàng)新性原則，水資源存量及變動表的設(shè)計思路具有創(chuàng)新性，在此基礎(chǔ)上的各水資源要素核算需要結(jié)合區(qū)域水資源特征、突出地方特色、探索核算模式；③合理性原則，合理性首先須滿足《編制指南》中表格自身的審核關(guān)系，還須實現(xiàn)與區(qū)域相關(guān)指標比較、與其他成果的符合性驗證分析。

（2）核算要素分類

水資源存量及變動表中，考慮核算要素的重要程度及資料條件等，暫不核算水庫、湖泊和河流所在列的相關(guān)項目，懷柔區(qū)地處內(nèi)陸，核算要素也不包括“流出海洋”等相關(guān)項目。因此核算項目共計69項，統(tǒng)籌相關(guān)基礎(chǔ)資料及成果，參照相關(guān)技術(shù)要求，將表中要素分為三類。

第一類核算要素為水資源類，此類要素是表格的重點和難點，也是需要根據(jù)相關(guān)技術(shù)要求探索的內(nèi)容，共含18項。包括降水形成的地表水資源量、地下水資源量、從區(qū)域外流入地表水量與地下水量、從區(qū)域內(nèi)其他水體流入地表水量與地下水量、流向區(qū)域外地表水量與地下水量、河湖生態(tài)耗水量等。第二類核算要素為供用水類，此類要素共含14項，包括地表水與地下水年初存量、生活取用地表水量與地下水量、工業(yè)取用地表水量與地下水量以及廢污水排放量等。第三類核算要素為導(dǎo)出類，是根據(jù)表中的審核關(guān)系由第一、第二類核算要素通過加和運算及平衡分析推求而得。此類要素共含37項，包括存量增加的地表水量與地下水量、經(jīng)濟社會用水回歸的地表水量與地下水量、年末存量中地表水量與地下水量等。

（3）技術(shù)框架

充分收集區(qū)域水資源開發(fā)利用、降水量、地表水資源量、地下水資源量等相關(guān)基礎(chǔ)資料，按照水資源類、供用水類、導(dǎo)出類三類核算要素，分別確定核算方法。對于水資源類，利用水文學(xué)等方法分析計算監(jiān)測數(shù)據(jù)，對于供用水類，直接應(yīng)用市級或區(qū)級水務(wù)統(tǒng)計年鑒等相關(guān)數(shù)據(jù)，對于導(dǎo)出類，由表中其他要素經(jīng)過數(shù)學(xué)運算得到。在此基礎(chǔ)上，核算各類要素，并對成果開展合理性分析。

3.水資源存量及變動表要素核算

（1）第一類要素主要指標的核算方法

①降水形成的水資源量。降水形成的地表水資源量計算，主要根據(jù)懷柔區(qū)最新水資源評價資料中的徑流系數(shù)，結(jié)合下墊面變化情況，利用當年降水量與徑流系數(shù)計算當年地表水資源量。降水形成的地下水資源量計算，主要根據(jù)懷柔區(qū)最新水資源評價資料中降水入滲系數(shù)，結(jié)合地下水埋深變化，利用當年降水量與降水入滲系數(shù)、山區(qū)基流量計算當年地下水資源量。

②從區(qū)域外流入水量。從區(qū)域外流入的地表水量計算，主要考慮懷柔區(qū)入境河流，包括白河、天河和湯河，天河和湯河徑流量較小，且無規(guī)范監(jiān)測水文站，因此，主要計算白河入境量。白河在入境前由白河和黑河匯流而成，匯流后無規(guī)范水文監(jiān)測斷面，因此選用白河上的白河堡和黑河上的三道營水文站年徑流資料，計算地表水流入量。從區(qū)域外流入地下水量計算，根據(jù)地下水流場，主要考慮密云區(qū)從邊界流入的淺層地下水量，采用數(shù)值模型計算成果。

③從區(qū)域外調(diào)入水量。根據(jù)監(jiān)測資料，懷柔區(qū)2013年只有密云水庫通過京密引水渠調(diào)入懷柔水庫的地表水量，采用懷柔水庫水文站監(jiān)測的進水閘年徑流量。

④從區(qū)域內(nèi)其他水體流入水量。地表水中的地下水體流入量為山區(qū)基流量，地下水中的地表水體流入量為地表水體入滲補給量與其中河川基流補給量的差值，計算方法采用最新懷柔區(qū)水資源評價資料中的河川基流量、地表水體入滲補給量，減去其中河川基流補給量的多年平均值，利用降水量資料進行折算。

⑤灌溉水回歸量。根據(jù)懷柔區(qū)灌溉用水資料、包氣帶巖性、地下水埋深等相關(guān)基礎(chǔ)資料，確定灌溉回歸系數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉用水量，計算灌溉水回歸量。

⑥流向區(qū)域外水量。流向區(qū)域外的地表水量主要包括山后區(qū)白河流入密云區(qū)水量、山前平原區(qū)懷河與北運河支流白浪河等流入順義區(qū)水量。前者采用張家墳水文站年徑流量，后者根據(jù)懷柔區(qū)水資源評價成果中多年平均出境量，利用當年降水量與多年平均降水量關(guān)系折算。流向區(qū)域外的地下水量為淺層地下水側(cè)向流出量，根據(jù)地下水流場，地下水主要在平原區(qū)的西南部及南部流向順義區(qū)，流出區(qū)域外的地下水量采用數(shù)值模型計算成果。

⑦調(diào)出區(qū)域外水量。調(diào)出區(qū)域外地表水量為懷柔水庫通過京密引水渠向中心城區(qū)供水量，采用懷柔水庫出庫實測年徑流量。調(diào)出區(qū)域外地下水量，為懷柔應(yīng)急水源地輸出至第九水廠的地下水量，采用水源地年度實際地下水開采量。

⑧流向區(qū)域內(nèi)其他水體水量。流向區(qū)域內(nèi)其他水體的地表水量，等于“從區(qū)域內(nèi)其他水體流入水量”中，從區(qū)域內(nèi)其他水體流入的地下水量。流向區(qū)域內(nèi)其他水體的地下水量，等于“從區(qū)域內(nèi)其他水體流入水量”中，從區(qū)域內(nèi)其他水體流入的地表水量。

⑨河湖生態(tài)耗水量。根據(jù)《編制指南》，結(jié)合《全國水資源綜合規(guī)劃補充技術(shù)細則》中對于河湖生態(tài)耗水量的解釋，該項按照總水資源量的30%左右核算。

（2）第二、三類要素核算方法

第二類要素核算方法主要通過對經(jīng)濟社會用水量進行統(tǒng)計分析。在核算過程中可以直接應(yīng)用市、區(qū)水務(wù)統(tǒng)計年鑒、水資源公報中的供水及用水量等相關(guān)數(shù)據(jù)。

第三類要素在核算過程中通過第一、二類要素，按照《編制指南》的表內(nèi)審核關(guān)系通過數(shù)學(xué)運算得到。

（3）核算結(jié)果

懷柔區(qū)水資源存量及變動表核算成果如表1。

4.水資源存量及變動表合理性分析

（1）第一類核算要素合理性分析

①降水形成的水資源量合理性分析，包括相關(guān)成果符合性分析及空間分布特征分析。相關(guān)成果符合性分析主要對水資源存量及變動表中數(shù)據(jù)與北京市水資源公報等相關(guān)成果中懷柔區(qū)的數(shù)據(jù)對比檢查?？臻g分布特征分析主要對懷柔區(qū)與其所處的潮白河水系相應(yīng)模數(shù)對比分析。

參照 《水資源公報編制規(guī)程》相關(guān)分析要求，懷柔區(qū)地表水資源模數(shù)、地下水資源模數(shù)和總水資源模數(shù)與公報中潮白河水系資源模數(shù)對比誤差按20%控制。若誤差超過20%，則查找原因，對比分析，調(diào)整相關(guān)參數(shù)，使最終資源模數(shù)成果滿足要求。

②流入量、流出量、調(diào)入量、調(diào)出量。主要包括上下游流入量、流出量對比，區(qū)域間調(diào)入量、調(diào)出量一致性分析。比如，張家墳水文站年徑流量在懷柔區(qū)作為流出量，但在核算密云區(qū)水資源存量及變動表時，則為其流入量；懷柔區(qū)應(yīng)急水源地地下水開采量全部輸入城近郊區(qū)，為懷柔區(qū)的調(diào)出量，而在核算城近郊區(qū)水資源存量及變動表時，則為其調(diào)入量。因為水資源存量及變動表處于試編階段，只做懷柔一個試點區(qū)，無相鄰區(qū)核算要素，所以暫不做此部分合理性分析。

③河湖生態(tài)耗水量。按照《編制指南》中的定義，河湖生態(tài)耗水量直接計算時受基礎(chǔ)資料等相關(guān)條件限制，實際工作中一般將河湖生態(tài)耗水量作為平衡項，按總水資源量的30%左右估算。此項水量無法直接確定其合理性，因此根據(jù)水文監(jiān)測資料詳實度與可靠性，探索通過計算大中型水庫損失量，間接分析區(qū)域河湖生態(tài)耗水量的合理性。分析方法為，將所計算的大中型水庫損失量，與區(qū)域河湖生態(tài)耗水量進行比較，如果大中型水庫損失量小于河湖生態(tài)耗水量，則表明河湖生態(tài)耗水量相對合理。

結(jié)合懷柔區(qū)內(nèi)水庫入庫量、棄水量等相關(guān)基礎(chǔ)資料，計算大中型水庫損失量。大中型水庫包括懷柔水庫、北臺上水庫、大水峪水庫。

根據(jù)水庫調(diào)節(jié)計算公式：V年初+ W來-W用-W損-W棄=V年末

則：W損=V年初+W來-V年末-W用-W棄

計算結(jié)果，懷柔區(qū)2013年大中型水庫損失水量為0.369 5億m3，與懷柔區(qū)全部河湖生態(tài)耗水量0.773 2億m3比較少53%。同時考慮懷柔區(qū)有小型水庫14座，總庫容0.2億m3，塘壩146處，總?cè)莘e0.036 9億m3，還有河道內(nèi)生態(tài)需水量（目前大部分河道干涸）。通過上述計算分析，懷柔區(qū)河湖生態(tài)耗水量成果相對合理。

（2）第二類核算要素合理性分析

第二類要素合理性分析，主要考慮：一是與上報水利部的各類數(shù)據(jù)保持一致，二是與北京市水資源公報、北京市水務(wù)統(tǒng)計年鑒、懷柔區(qū)水務(wù)統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)保持一致。另外，還需注意數(shù)據(jù)的符合性分析，例如，表中的廢污水入河量應(yīng)小于水務(wù)統(tǒng)計年鑒中區(qū)域的廢污水排放總量。

（3）第三類核算要素合理性分析

第三類要素合理性分析，第一考慮《編制指南》要求表內(nèi)通過數(shù)學(xué)運算審核關(guān)系是否成立；第二在審核關(guān)系成立基礎(chǔ)上，重點分析年度核算結(jié)果合理性。

水資源存量及變動表的核算結(jié)果通過年末存量集中反映，年末存量反映了區(qū)域內(nèi)一年中水資源的盈虧情況，也是經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源所加負載的數(shù)字體現(xiàn)。對年度核算結(jié)果合理性分析通過年末存量進行，重點分析地表水和地下水年末存量。受監(jiān)測資料等條件限制，在對年末存量完成表內(nèi)審核關(guān)系基礎(chǔ)上，采用定性與定量結(jié)合分析方法。

表1 懷柔區(qū)2013年水資源存量及變動表 （單位：萬m3）

2013年懷柔區(qū)地表水年末存量為0.783 2億m3，大中型水庫是地表水存量的主要物理載體，在暫不考慮湖泊需水量、河流槽蓄量時，大中型水庫年末蓄水量與地表水年末存量一致，因此地表水年末存量相對合理。2013年懷柔區(qū)地下水年末存量為-0.037億m3，平原區(qū)地下水儲變量是年末存量的物理載體之一，根據(jù)現(xiàn)狀地下水水位監(jiān)測資料、含水層巖性、相關(guān)水文地質(zhì)參數(shù)，計算平原區(qū)地下水儲變量為-0.007 2億m3，與年末地下水存量變化趨勢一致，因此年末存量相對合理。

二、相關(guān)問題討論

由于水資源存量及變動表是首次編制，盡管《編制指南》中明確了各項核算要素的計算方法，但在編制懷柔區(qū)水資源存量及變動表過程中依然存在需要討論的問題。

1.年初存量之地下水資源存量的核算方法

《編制指南》中，地表水存量相對明確，可以填水庫、湖泊、河流的蓄水量或槽蓄量。而地下水存量未加以明確說明，根據(jù)《編制指南》相關(guān)技術(shù)問題解析，如果無法填報地下水資源存量 （現(xiàn)狀水資源評價成果不支持填報），則可以按“0”處理。但這樣存在兩個問題，一是地下水存量與地表水存量不對應(yīng)，二是未反映上年地下水資源的變化情況。根據(jù)區(qū)域地貌特征、水資源動態(tài)特征等，提出以下兩個處理方式供討論。方式一，當評價區(qū)為平原區(qū)，則可以考慮用平原區(qū)地下水儲變量替代地下水存量，但對于類似懷柔區(qū)的山區(qū)平原混合區(qū)域，則需研究更加切合實際的年初存量核算方法。而地表水年初存量與地下水年初存量承載涵義一致性問題仍未徹底解決，地表水存量指蓄存水量，而地下水存量為儲存變化量。方式二，既然水資源存量及變動表的編制目的是反映水資源動態(tài)變化特征，則將年初水資源存量定義為，上年水資源儲存變化量，對于地表水則為水庫蓄變量，對于地下水可考慮以地下水儲變量代替。

2.地下水調(diào)出水量處理

根據(jù)《編制指南》相關(guān)技術(shù)問題解析，地下水調(diào)出水量可不考慮，而懷柔應(yīng)急水源地2013年開采量0.856 8億m3，全部調(diào)到北京市中心城區(qū)使用，地下水調(diào)出量占全區(qū)地下水資源量的53.5%，對于懷柔區(qū)當?shù)厮Y源影響較明顯，且對表內(nèi)總體核算要素平衡產(chǎn)生相對嚴重影響，因此將其納入地下水調(diào)出水量。

3.降水形成的水資源模數(shù)合理性分析誤差范圍

在懷柔區(qū)水資源存量及變動表編制過程中，降水形成的地表水資源模數(shù)、地下水資源模數(shù)、總水資源模數(shù)的本區(qū)模數(shù)與所處水系模數(shù)比較，主要考慮水資源公報編制規(guī)程相關(guān)技術(shù)要求，控制誤差比例確定為20%，誤差控制的閾值需隨著工作的深入不斷加強相關(guān)分析研究，以提高核算精度。

三、建 議

①明確地下水調(diào)出水量應(yīng)納入核算范疇。根據(jù)《編制指南》相關(guān)技術(shù)問題解析，地下水調(diào)出區(qū)域外水量不予核算。而根據(jù)實際情況，一方面調(diào)出地下水量一般是集中供水水源地開采地下水輸送到大中城市，供生活或工業(yè)用水，即一般大中城市的水源地一般在郊區(qū)，在北方地區(qū)地下水調(diào)出問題具有普遍性，且在集中供水水源地開采量不僅有計量且計量較規(guī)范，資料收集與填報保障性高；另一方面在最嚴格水資源管理制度的地下水考核工作中，如果不考慮本區(qū)域調(diào)出地下水量，將影響本區(qū)域地下水考核結(jié)果，即水被其他地區(qū)使用，而地下水儲變量減少值卻落在本區(qū)域水資源負債賬戶上，影響區(qū)域間考核的公平性。因此建議將地下水調(diào)出區(qū)域外水量納入核算范疇。

②研究區(qū)域內(nèi)其他水體流入流出量核算的必要性。根據(jù)懷柔區(qū)在編制過程中發(fā)現(xiàn)的問題對區(qū)域內(nèi)其他水體流入量、流出量在表格中的作用與所需核算難度的關(guān)系，乃至其對于水資源核算制度的整體影響，建議進一步討論研究“區(qū)域內(nèi)其他水體流入流出”要素參與核算的必要性。

③完善核算要素的合理性分析方法。在編制懷柔區(qū)水資源存量及變動表過程中，利用相關(guān)成果符合性分析、空間分布特征分析等方法，對降水形成的水資源量等合理性進行了探索性分析。為不斷提高編制技術(shù)，完善編制方法，核算要素的合理性分析方法應(yīng)隨著工作深入而不斷優(yōu)化和完善。

④研究河湖生態(tài)耗水量合理性分析途徑。通過本文分析，大中型水庫損失量小于河湖生態(tài)耗水量是考量區(qū)域河湖生態(tài)耗水量合理性的相對可靠依據(jù)。但其中還存在需要細化和探討的內(nèi)容，首先應(yīng)進一步確定區(qū)域大中型水庫損失量占區(qū)域河湖生態(tài)耗水量的比例；其次，研究對于無大中型水庫的區(qū)域，如何實現(xiàn)河湖生態(tài)耗水量合理性分析的方法。

⑤加強水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。各行政區(qū)的水資源存量及變動表是反映經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系的重要載體，各區(qū)應(yīng)分清責任，加強監(jiān)督管理，現(xiàn)狀懷柔區(qū)地表水入境、出境所采用水文站距離本區(qū)邊界較遠，因此應(yīng)加強邊界地表水監(jiān)測站點建設(shè)，以水資源監(jiān)測服務(wù)范疇的不斷拓展促進最嚴格水資源管理制度落實的精細化。

[1]北京市懷柔區(qū)水資源局，等.北京市懷柔區(qū)水資源綜合規(guī)劃報告[R].2003.

[2]甘泓，汪黨獻.如何科學(xué)編制水資源存量及變動表[J].中國水利,2016（7）.

[3]汪林，等.水資源存量及變動表相關(guān)技術(shù)問題解析[J].中國水利，2016（7）.

責任編輯 韋鳳年

Technical dimensions related to water stock and balance sheet preparation in Huairou District of Beijing Municipality

Water stock and balance sheet preparation are basic elements for national ecological security and can also be used as means of integrating China's economic accounting system for water environment with international practice. Principles and technical framework are defined in line with the overall arrangements of central government and relevant technical requirements,considering the character of water and its utilization in Huairou District of Beijing Municipality. Key accounting elements included in the balance sheet are divided into three categories that allow for different accounting methods.Approaches of rationality analysis that are separated from balance sheet are worked out.Technical problems with preparation of water stock and balance sheet are examined together with measures which can provide valuable experiences to other similar areas.

water resources;water stock and balance sheet;reporting technique;Huairou District

TV213.4

：B

1000-1123（2017）03-0016-04

2016－12－20

趙泓漪，高級工程師，主要從事水資源評價與研究工作。