林權(quán)抵押貸款制約因素分析

滕德江

摘 要：林權(quán)抵押貸款是國家為推進集體林權(quán)改革而采取的一項相關配套制度，林權(quán)抵押貸款對國家加強林業(yè)資源開發(fā)管理和幫助林業(yè)經(jīng)營者解決融資難的問題發(fā)揮著重要的作用。然而，由于林權(quán)抵押貸款是一項新的制度，其在實際實行過程受到多種因素的制約，阻礙了集體林權(quán)改革的實施進度。本文著重對林權(quán)抵押貸款制約因素進行分析，希望對推進林權(quán)抵押貸款的發(fā)展有所幫助。

關鍵詞：林權(quán)抵押貸款；制約因素；應對措施

隨著中國堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力解放生產(chǎn)力，堅持在市場經(jīng)濟體制下發(fā)展經(jīng)濟，導致中國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也發(fā)生了相應的變化，進行了集體林權(quán)發(fā)展改革，而國家為了推進集體林權(quán)改革，解決林業(yè)經(jīng)營者融資難，促進金融機構(gòu)資金的流通以及林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，國家時實施了林權(quán)抵押貸款制度，但是令人擔憂的是，林權(quán)抵押貸款的發(fā)展并不順利，隱藏著許多制約其發(fā)展的因素。為此本文著重從林權(quán)抵押貸款制約因素、必要性及措施三個方面進行了詳細的論述，希望通過本文詳細的相關論述，國家對林權(quán)抵押貸款制約因素有所認識，能夠在其制約因素的基礎上進行適度的改革加以完善林權(quán)抵押貸款制度。

一、林權(quán)抵押貸款制約因素的具體分析

1.林業(yè)資產(chǎn)自身的因素。森林資產(chǎn)自身的因素在一定程度上制約著林權(quán)抵押貸款的發(fā)展，影響著金融機構(gòu)對林權(quán)抵押的整體評估。這是由于森林樹木一般都生長在山里，且山里交通不便，對林業(yè)資源的開發(fā)比較困難，再者對于相關林業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)來說，由于山里交通不便且林業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不明，導致相關評估人員在進行抵押評估的時候比較困難，加重了評估的難度，影響著林權(quán)抵押貸款的撥付，制約了林權(quán)抵押貸款的發(fā)展。

2.市場因素。市場因素也是制約林權(quán)抵押貸款的主要因素之一。由于中國實行市場經(jīng)濟體制，導致林業(yè)經(jīng)營隨市場波動的變動，受市場經(jīng)濟的影響比較大。如林木種類的市場價格發(fā)生變化，林業(yè)經(jīng)營的盈利也會發(fā)生變化，進而導致林權(quán)抵押的評估值發(fā)生波動，從而影響林業(yè)經(jīng)營者關于林權(quán)抵押貸款申請。

3.林權(quán)抵押貸款方面相關制度的制約。林權(quán)抵押貸款的實施對于林業(yè)經(jīng)營者來說可以是百害而無一利，其的實施幫助林業(yè)經(jīng)營者增加了融資渠道，解決了林業(yè)經(jīng)營者融資難的大問題，擴大了林業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，但是由于林權(quán)抵押貸款是一項新的制度，其貸款方面還存在許多不完善的地方，導致其成為了制約林權(quán)抵押貸款發(fā)展的因素之一。如在林權(quán)抵押貸款方面存在，貸款資金低，貸款周期短，貸款手續(xù)繁瑣以及貸款手續(xù)費用高等問題，在一定程度上打消了林業(yè)經(jīng)營者采取林權(quán)抵押貸款的積極性，同時也加重了林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟負擔，制約了林業(yè)經(jīng)營規(guī)模的在擴大以及林業(yè)資源的開發(fā)與經(jīng)濟的發(fā)展。

4.金融機構(gòu)關于林權(quán)抵押貸款方面業(yè)務成本過高。金融機構(gòu)關于林權(quán)抵押貸款方面業(yè)務成本過高是制約林權(quán)抵押貸款的因素之一。金融機構(gòu)是發(fā)放林權(quán)抵押貸款的主要機構(gòu)，如農(nóng)村信用合作社等。但是由于林權(quán)抵押貸款是一項新的業(yè)務，相關金融機構(gòu)對其缺乏有效合理的規(guī)范管理，使得金融機構(gòu)在辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務的時候，不管是其業(yè)務貸款金額的多少，都走相應的程序，且金融機構(gòu)在辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務的資格審核的時候往往要搜集大量的相關林業(yè)經(jīng)營者的信息以及經(jīng)營的規(guī)模等相關與林權(quán)抵押貸款有關的信息，使得金融機構(gòu)的業(yè)務成本過高，超出了金融機構(gòu)業(yè)務的承擔范圍，從而在一定程度上打擊了金融機構(gòu)關于林權(quán)抵押貸款業(yè)務的積極性，進而在一定程度制約了林權(quán)抵押貸款的發(fā)展。

5.缺乏合理的林權(quán)評估機構(gòu)及專業(yè)的技術(shù)人才。林業(yè)評估機構(gòu)是林權(quán)抵押貸款實施的主要評估機構(gòu)，關系著金融機構(gòu)林業(yè)抵押貸款的發(fā)放以及林業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，但是如今林權(quán)評估機構(gòu)卻成為了制約林權(quán)抵押貸款發(fā)展的主要因素之一，這是由于林權(quán)評估機構(gòu)缺乏完善的評估體制和監(jiān)督體制，且缺乏專業(yè)的評估技術(shù)人才，使得在進行林業(yè)評估過程中由于評估人員的技術(shù)水平不到位，導致在對林權(quán)評估過程中常常出現(xiàn)誤差，給金融機構(gòu)的林權(quán)抵押貸款的合理放貸造成一定的難度，同時由于監(jiān)督的缺失，林業(yè)經(jīng)營者為了獲得更多的林權(quán)抵押貸款，往往與林權(quán)評估人員合謀，弄虛作假，夸大林業(yè)資產(chǎn)，造成林權(quán)抵押貸款的大量流出，不利于國家對林權(quán)抵押貸款的管理，在一定程度上制約了林權(quán)抵押貸款的長久發(fā)展。

6.相關部門對林權(quán)抵押貸款缺乏有力的宣傳。林業(yè)抵押貸款是國家推進的國家集體林權(quán)發(fā)展改革的一項重要配套制度，對國家林業(yè)的發(fā)展和林業(yè)資源的開發(fā)發(fā)揮著重要的作用，對于解決林業(yè)經(jīng)營者融資難的問題，增加融資渠道等發(fā)揮著關鍵性作用，但是由于相關部門由于對林權(quán)抵押貸款制度缺乏正確的認識，導致對其缺乏強有力的宣傳，使得林業(yè)經(jīng)營者對林權(quán)抵押貸款制度知之甚少，進而制約了林權(quán)抵押貸款的發(fā)展，使其成為制約國家林權(quán)抵押貸款發(fā)展的主要因素之一。

二、林權(quán)抵押貸款的必要性

實施林權(quán)抵押貸款是國家大力推行集體林權(quán)改革的一項重要制度，對國家集體林權(quán)改革起著重要的推進作用，是國家促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一項必不可少的重要措施。林業(yè)抵押貸款的實施有利于幫助林業(yè)經(jīng)營者緩解資金短缺的問題，幫助林業(yè)經(jīng)營者擴大經(jīng)營規(guī)模，進而促進國家林業(yè)資源的開發(fā)以及林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，從而促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。林權(quán)抵押貸款制度的出臺有助于幫助國家集體林權(quán)確定林業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)界定，同時也有助于幫助林業(yè)經(jīng)營者解決融資難的問題，為林業(yè)經(jīng)營者開辟融資渠道，擴大林業(yè)經(jīng)營者林業(yè)經(jīng)營的規(guī)模。林權(quán)抵押貸款的制訂與實施有助于加強林業(yè)經(jīng)營者與金融機構(gòu)的合作，促進金融機構(gòu)資金的流通，擴大金融機構(gòu)的業(yè)務，進而促進金融機構(gòu)的發(fā)展與壯大，從而使金融機構(gòu)與林業(yè)經(jīng)營者達到互利共贏的目的，間接促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

三、解決林權(quán)抵押貸款制約因素的應對措施

1.完善和簡化金融機構(gòu)的林權(quán)抵押貸款辦理服務程序。完善和簡化金融機構(gòu)的林權(quán)抵押貸款辦理服務體系是解決林權(quán)抵押貸款制約因素的應對措施之一。完善和簡化金融機構(gòu)的林權(quán)抵押貸款辦理服務程序有利于幫助林業(yè)經(jīng)營者節(jié)省不必的麻煩，減少工作人員的工作量，提高工作人員的工作效率，提高工作人員的工作積極性，促進林業(yè)抵押貸款的快速辦理和發(fā)放。

2.制定相關的法律法規(guī)，完善林權(quán)評估機構(gòu)體制。制定相關的法律法規(guī)有利于加強對林權(quán)抵押評估機構(gòu)的監(jiān)督，促使林權(quán)抵押評估機構(gòu)工作人員嚴格依制度辦事，進而提高林權(quán)評估機構(gòu)的工作效率。同時完善林權(quán)評估機構(gòu)體制有利于促進林權(quán)評估機構(gòu)的正常運行，促進林權(quán)評估機構(gòu)的效率，進而間接解決林權(quán)抵押貸款的制約因素，促進林權(quán)抵押貸款的發(fā)放。

3.加強對評估人員的專業(yè)培訓，提高其工作責任意識。加強對評估人員的專業(yè)培訓，提高其工作責任意識是林業(yè)評估機構(gòu)的主要責任之一，也是解決林權(quán)抵押貸款制約因素的主要措施之一。林權(quán)評估機構(gòu)應定期組織員工進行專業(yè)技術(shù)培訓，以此來提高員工的專業(yè)技能和工作責任心，進而確保森林資產(chǎn)評估的準確性，進而促進金融機構(gòu)林權(quán)抵押貸款業(yè)務的有效開展。

4.加大林權(quán)抵押貸款宣傳。加大林權(quán)抵押貸款的宣傳有利于加強林業(yè)經(jīng)營者對林權(quán)抵押貸款制度的認識，從而幫助林業(yè)經(jīng)營者解決融資難的問題，幫助林業(yè)經(jīng)營者擴大經(jīng)營規(guī)模，促進林業(yè)資源的開發(fā)，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結(jié)語

金融機構(gòu)的林權(quán)抵押貸款業(yè)務對于解決林業(yè)經(jīng)營者融資難以及緩解自身關于林業(yè)經(jīng)營者的信貸危險等問題發(fā)揮著重要的作用，但是由于林權(quán)抵押貸款制度的實施存在著許多制約因素，在一定程度上影響了金融機構(gòu)林權(quán)抵押貸款業(yè)務的開展。故著重對林權(quán)抵押貸款制約因素進行了具體的分析，希望對金融機構(gòu)關于林權(quán)抵押貸款業(yè)務的順利開展有所幫助，進而幫助林業(yè)經(jīng)營者解決融資難的問題。

參考文獻：

[1]林鳳英；林權(quán)抵押貸款發(fā)展的制約因素與對策分析[J]；福建林業(yè)科技；2012年第2期.