延安時期促進陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性因素分析及啟示

王歡　馮飛　姬雄華

[摘要] 延安時期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟具有很好的發(fā)展，本文總結(jié)了陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動農(nóng)村副業(yè)、催生農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)三個主要成效，在此基礎(chǔ)上，分析了促進陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的土地、勞動力及農(nóng)村金融因素，并以這些因素為范本，重點歸納了因地制宜制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策、加強黨對農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、完善農(nóng)村金融體系及大力發(fā)展集體經(jīng)濟等對當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有益的啟示。

[關(guān)鍵詞] 陜甘寧邊區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)村金融；集體經(jīng)濟

[中圖分類號] D231 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）5-74-4

Abstract： Therural economyof Shaanxi Gansu Ningxia border area during Yanan period had a good development. This paper summarized three main achievements of rural economy in Shaanxi Gansu Ningxia border area， including the development of agricultural production， promotion of rural sidelineindustry， and breeding of rural collective economy. Based on that， it analyzed the land， labor force and rural financial factors promoting the rural economic development in the border area of Shaanxi Gansu Ningxia， taking these factors as models， summarized on focus theenlightenments that were beneficial to current rural economy development， including formulatingrural economy development policiesadapting to local conditions， strengthening the party's leadership on rural production， improving rural financial system， and vigorously developing collective economy.

Key words： Shaanxi Gansu Ningxia border area； rural economy； rural finance； collective economy

1 陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做了最大的努力。實踐證明，邊區(qū)政府采取的正確經(jīng)濟政策，幫助和保障了邊區(qū)生產(chǎn)工作的發(fā)展，使之在農(nóng)村經(jīng)濟的各方面都取得了巨大的成效，文章從以下方面進行了總結(jié)。

1.1 發(fā)展了邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

陜甘寧邊區(qū)是一個地廣人稀，經(jīng)濟與文化皆落后的農(nóng)村地區(qū)。在當(dāng)時的邊區(qū)，最可能與最重要的就是發(fā)展生產(chǎn)，而根據(jù)邊區(qū)整體的原有環(huán)境，在此工作環(huán)節(jié)中，必須以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心，因此，在普遍動員廣大民眾及各群眾團體參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的努力下，邊區(qū)農(nóng)業(yè)取得了驕人的成績。一是耕地方面，邊區(qū)政府通過鼓勵和采取開墾荒地的措施，從1936年8 431 006畝的耕地面積擴大到1945年的14 256 144畝，增加了40.86%以上；二是耕地面積的擴大，增加了糧食的收獲量，據(jù)統(tǒng)計計算，1937年至1945年約增產(chǎn)了92.125%，達到了16 000 000石；三是1939年通過推廣植棉政策，1945年邊區(qū)植棉面積已從3 767畝擴大到300 500畝，1944年棉花產(chǎn)量為3 044 865.2斤[1]。

1.2 推動了邊區(qū)農(nóng)村副業(yè)的發(fā)展

邊區(qū)農(nóng)村在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為第一位的經(jīng)濟建設(shè)中，輔之以畜牧業(yè)、運鹽和紡織三種主要副業(yè)，林業(yè)和蠶桑業(yè)等綜合發(fā)展。就邊區(qū)副業(yè)第一位的畜牧業(yè)來說，邊區(qū)牲畜量逐年增加，僅牛、羊和驢的總數(shù)目就從1939年的1 447 193頭（只）增到1944年的2 358 676頭（只），增了約38.64%。牲畜的增加不僅解決了耕牛困難的問題，而且牛和驢成為了農(nóng)閑時老百姓運鹽的車具，增加了他們的副業(yè)收入，根據(jù)邊區(qū)獨特的環(huán)境，制定了森林政策，一方面是通過林業(yè)來改善氣候與提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量來鞏固邊區(qū)經(jīng)濟，另一方面是通過林業(yè)開發(fā)木材原料同財富，充實邊區(qū)農(nóng)民收入。至于蠶桑業(yè)，雖然它帶來的收入相比其它不多，但農(nóng)民卻對此副業(yè)充滿熱忱，被認為是很有發(fā)展前途的農(nóng)村副業(yè)。

1.3 催生了邊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的出現(xiàn)

邊區(qū)政府未解決邊區(qū)勞動力少、生產(chǎn)單一等問題，通過生產(chǎn)運動、調(diào)劑勞動力，組織合作社等政策和措施，將邊區(qū)分散的農(nóng)民組織起來，發(fā)展小商品經(jīng)濟。具體表現(xiàn)為以個體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，并以自愿為原則集體化組織了許多農(nóng)民合作社，主要形式是變工隊和唐將班子，開辟了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系上的新紀(jì)元。勞動合作的集體經(jīng)濟，不僅改變了農(nóng)民的生產(chǎn)關(guān)系，而且大大節(jié)省了人力、畜力和工具，提高了勞動生產(chǎn)率，而且農(nóng)民的集思廣益更有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如在邊區(qū)合作運動下，通過開展生產(chǎn)競賽，出現(xiàn)了許多像吳滿有、趙占魁、劉建章、石明德這樣的勞動英雄和模范工作者，他們不僅自己發(fā)展生產(chǎn)，還組織領(lǐng)導(dǎo)全村人民生產(chǎn)，使人人都豐衣足食。由于農(nóng)村生產(chǎn)的增加，市集到處都有，商業(yè)資本倍增，貧民和中農(nóng)將生產(chǎn)的物品賣出，并買入自己所需要的，購買力提高，以商品的形式與市場發(fā)生關(guān)系，邊區(qū)商業(yè)有了飛躍進展。

2 陜甘寧邊區(qū)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素

陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不是一蹴而就的，結(jié)合抗戰(zhàn)的特殊歷史條件，總結(jié)發(fā)現(xiàn)，推動邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素有土地、勞動力、農(nóng)村金融等，文章將結(jié)合邊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展實際，對這些因素分別進行分析。

2.1 土地上減租交租，擴大耕地面積

陜甘寧邊區(qū)是一個落后且封建殘余十分嚴重的地區(qū)，大概有70%的土地集中在占農(nóng)村人口不到10%的地主手中，而占總?cè)丝?5%以上的農(nóng)民，平均每戶得不到十畝地[1]，所以邊區(qū)農(nóng)民過著艱苦窮困的生活，最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也發(fā)展不起來。針對這種情況，邊區(qū)政府通過開展土地革命使一部分人得到了土地，并在占邊區(qū)人口半數(shù)的土地未分配地區(qū)，發(fā)動了減租減息和交租交息并舉的運動，并頒布了租佃條例，做為各地定租、活租、包山租、伙種、安莊稼五種不同租佃形式的減租運動標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過土地革命和減租減息，農(nóng)民有了進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件，甚至是邊區(qū)的移民、難民和災(zāi)民只要是有勞力的可耕種者，都可分的一塊土地，封建剝削的打破，實現(xiàn)了“耕者有其田”的原則，一方面提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升了邊區(qū)農(nóng)民的生活，政治覺悟也高了，農(nóng)民自動實行變工扎工，修畔留崖，多施肥，多鋤草，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面改變了邊區(qū)農(nóng)村中的經(jīng)濟條件，形成貧農(nóng)和雇農(nóng)減少，中農(nóng)逐漸占主要比例的情形，調(diào)節(jié)各階層的關(guān)系團結(jié)起來共同發(fā)展，使得邊區(qū)農(nóng)業(yè)一年比一年向上發(fā)展，以前那種“民逃田荒”的現(xiàn)象沒有了，耕地面積逐年擴大，充分證明，土地政策的實施對于農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展具有重大的促進作用。

2.2 組織調(diào)劑勞動力，發(fā)展生產(chǎn)運動

陜甘寧邊區(qū)地廣人稀，勞動力不夠，勞動力分布不均是發(fā)展生產(chǎn)的困難所在。邊區(qū)政府為了解決這一問題，進行了獎勵移難民、動員婦女、改造“二流子”、軍隊幫助、生產(chǎn)放假、勞動互助等一系列的方法來進行勞動力調(diào)劑工作。

首先是獎勵移難民，把他們安置在地多人少的地區(qū)，安排他們開墾荒地，并提供給他們種子、耕具等，鼓勵富民安伙子，以便吸收移民，并保證三年不收公糧，優(yōu)待移民的政策吸收了很多外來農(nóng)民，增加了邊區(qū)的勞動力，耕地面積不斷擴大，也發(fā)展了牲畜，繁榮了商業(yè)，所以移民成為了發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)的條件之一。

其次是動員婦女和改造“二流子”，一方面打破了邊區(qū)小腳婦女和“二流子”的封建思想，另一方面增加和調(diào)劑了民間勞動力，婦女不僅可以做主要的農(nóng)業(yè)工作，更多的還可以從事紡織、養(yǎng)牲畜等副業(yè)來增加家庭的收入。1939年邊區(qū)婦女投入生產(chǎn)的就有53 126人；1941年邊區(qū)爭取“二流子”也參加生產(chǎn)，采取說服和強制的手段，把他們從寄生蟲蛻變?yōu)檫厖^(qū)的生產(chǎn)者，1941年就有4 500多個“二流子”轉(zhuǎn)入生產(chǎn)，甚至有些還成為模范的生產(chǎn)者，帶動了其他的生產(chǎn)力量。

三是勞動互助，這是勞動力組織中最值得注意的，它在資源和等價的原則下，通過按家計劃、變工隊、運輸隊、互助社、合作社等形式，把邊區(qū)全勞動力和半勞動力組織起來，據(jù)統(tǒng)計，1943年全邊區(qū)參加勞動互助的全勞力8 100余人，占邊區(qū)總?cè)珓诹Φ?8%，到1944年在邊區(qū)某些村落已經(jīng)達到80%，半勞力參加變工扎工的達到46%左右[1]。勞動互助組織吸收了約1/4的農(nóng)村勞動力參加，在整個農(nóng)村經(jīng)濟中占重要的比重，一方面解決了貧民勞動力，另一方面高度的組織提高了勞動生產(chǎn)率，如變工扎工的勞動是二人抵三人，模范更是一抵二，某村變工后，雖然勞動力及耕牛數(shù)折半，但是，勞力平均值相差60%多。在以前個體農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)力上大大提高了一步，使邊區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)（副業(yè)）、手工業(yè)等獲得了充分發(fā)展的條件。

2.3 發(fā)行農(nóng)貸，建立信用合作社

隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，1/3缺乏耕牛、農(nóng)具和糧食的農(nóng)戶以及因必須發(fā)展農(nóng)業(yè)（植棉）、農(nóng)村副業(yè)（紡織業(yè)）等生產(chǎn)事業(yè)的地區(qū)，出現(xiàn)了資本上的困難。農(nóng)民迫于生活及生產(chǎn)所需，通過高利貸、“請會”、探買探賣等借貸形式來解決問題，但私人放賬利息卻高達30%～50%，農(nóng)民受著高利貸的剝削，妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展。邊區(qū)政府在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，通過發(fā)行農(nóng)貸來解決農(nóng)民的迫切需要，以便貧民和部分中農(nóng)購置耕具、農(nóng)具，開付工資和用來進行生產(chǎn)生活的周轉(zhuǎn)，邊區(qū)農(nóng)貸對生產(chǎn)起了極大的作用，但卻不能解決農(nóng)村金融的全部問題。所以在南區(qū)合作社經(jīng)營向農(nóng)民進行放款業(yè)務(wù)的啟發(fā)下，邊區(qū)建立起了信用合作社，一方面它把邊區(qū)農(nóng)村的閑散資金吸收進來，對個人來說可以生息取利；另一方面通過放款對農(nóng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)副業(yè)和運輸進行短期貸款，發(fā)放的耕牛、植棉、水利等幾種貸款，受到了農(nóng)民的很大歡迎，幫助他們解決了生產(chǎn)上的困難。

如在1942年發(fā)行耕牛、農(nóng)具貸款158萬元，增加了荒地十萬畝，估計增產(chǎn)粗糧26 000余擔(dān)，發(fā)行植棉和青苗貸款153萬元，擴大植棉51 000余畝，增產(chǎn)87萬斤，農(nóng)產(chǎn)品的增加，解決了工業(yè)原料，間接的促進了農(nóng)村紡織業(yè)等副工業(yè)的發(fā)展，對邊區(qū)金融貿(mào)易有很大作用；在運輸上，農(nóng)民利用牲畜來運輸食鹽出口，保證了運鹽副業(yè)的發(fā)展。

因此，信用合作社不但減輕了農(nóng)村里高利貸的剝削，而且解決了農(nóng)村金融上的枯竭和季節(jié)性奇缺，起到了臨時調(diào)轉(zhuǎn)的作用，活躍了農(nóng)村金融，直接間接幫助了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)，發(fā)展了農(nóng)村的經(jīng)濟。

3 幾點啟示

陜甘寧邊區(qū)在革命戰(zhàn)爭年代的艱苦環(huán)境中進行的一系列農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)實踐，不僅對新民主主義經(jīng)濟建設(shè)的理論和實踐有重大價值，而且對當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有諸多啟示。

3.1 因地制宜的制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策

古語有言：“橘生于淮南則為橘，生于淮北則為枳”，說明區(qū)域環(huán)境的不同，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響不同，只有充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，才能有滿意的結(jié)果。延安時期的陜甘寧邊區(qū)氣候變化較大，常年患有災(zāi)害，農(nóng)民受封建剝削嚴重，是經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)。邊區(qū)政府根據(jù)這樣的實際情況，及時的提出了一系列因地制宜的農(nóng)業(yè)政策：

首先，制定土地革命和減租減息的政策，把邊區(qū)群眾從封建剝削中解救出來，獲得了進行生產(chǎn)建設(shè)的耕地和農(nóng)業(yè)稅、耕具等優(yōu)待。

其次，通過勞動力的調(diào)劑政策解決了邊區(qū)地廣人稀的人力問題，為邊區(qū)進行大生產(chǎn)運動提供了條件。制定舉辦農(nóng)貸和建立信用合作社的政策，為貧困的老百姓解決了生產(chǎn)實踐中的資本困難，進一步發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟。

改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點，黨和政府頒布了許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，促使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有了明顯的變化。但是，當(dāng)下我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)存在不平衡和盲目性的問題，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。如在一些農(nóng)村地區(qū)為了追求短暫的利益，不顧土地和氣候的限制，制定統(tǒng)一種植谷物的政策并實施，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品單一且收成不佳，在一定程度上破壞了耕地，降低了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性等。所以目前在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的政策下，要求我們政府一定要重視農(nóng)村區(qū)域的差異性，認真調(diào)查各地農(nóng)村的環(huán)境，了解其區(qū)位優(yōu)勢，從而發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，杜絕盲目性和跟風(fēng)性，實事求是的為我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)制定因地制宜的發(fā)展政策。

3.2 加強黨對農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”，邊區(qū)政府之所以能在一個落后的、狹小的復(fù)雜環(huán)境里獲得陜甘寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成績，與黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。

首先是在黨班子里挑選最好的干部，并且團結(jié)農(nóng)村有威信的模范勞動者來組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的生產(chǎn)事業(yè)。其次是在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)政策的執(zhí)行中，邊區(qū)政府要求村領(lǐng)導(dǎo)干部按照頒發(fā)的經(jīng)濟建設(shè)計劃配合每個村不同的狀況迅速制定細密的來年生產(chǎn)計劃，真正做到了解情況，聯(lián)系群眾，實事求是，積極負責(zé)，不怕困難。在邊區(qū)政府不斷克服苦難，不斷摸索、發(fā)現(xiàn)和積累經(jīng)驗的斗爭下，獲得了經(jīng)濟建設(shè)的成就。

目前，雖然中央已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子的整治道路上做出了成績，但是，并沒有撼動部分農(nóng)村地領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)及思想，一些農(nóng)村干部任人唯親，依然犯有分工不明確、人事不適當(dāng)、不注意工作效率等行政工作問題，因此，必須加強黨對農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，處罰和拔掉那些消極怠工、貪污腐敗、不負責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，及時充實農(nóng)村工作人員，配備適宜于經(jīng)濟事業(yè)的黨員干部或者人才，統(tǒng)一到發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)的戰(zhàn)線中，真正為老百姓出主意，努力創(chuàng)造出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)的好辦法。

3.3 完善農(nóng)村金融體系及大力發(fā)展集體經(jīng)濟

新農(nóng)村建設(shè)以來，我國政府實施了各種強農(nóng)惠農(nóng)的政策，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。延安時期的陜甘寧邊區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的道路上，也遭遇了資金周轉(zhuǎn)不到位，農(nóng)民沒錢買農(nóng)具、種子等，深受資本困擾的情況。邊區(qū)政府想人民之所想，向有困難的老百姓提供短期貸款，并在后期建立起了信用合作社，成為了邊區(qū)農(nóng)村金融的萌芽，對解決邊區(qū)群眾的資本困難起了很大的作用。

近幾年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要矛盾在供給側(cè)方面，農(nóng)村金融成為供應(yīng)鏈上的一個焦點。但是，由于農(nóng)村信用環(huán)境的缺失，信息不對稱等制約因素，造成有心投資的金融機構(gòu)望而卻步。借鑒延安時期的貸款經(jīng)驗和政策理念，目前我國應(yīng)該進一步的完善農(nóng)村金融體系，確保小額貸款有力的進行，加強農(nóng)民的信貸知識，改善農(nóng)村信用環(huán)境，并且利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等高科技全方位的將農(nóng)村借貸用款對象、目的、還款能力等進行評估和信息統(tǒng)計，減少因信息不對稱而帶來的風(fēng)險，從而有效地吸引金融機構(gòu)，促進農(nóng)村金融體系的完善，幫助農(nóng)民努力發(fā)展集體經(jīng)濟，一方面有利于農(nóng)民個人收入的增加，另一方面，還可以將同一地域內(nèi)同一性質(zhì)的農(nóng)村企業(yè)盡可能的集中起來，進行有效的資源分配，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上追求更高質(zhì)量的生產(chǎn)，高度靈活的適應(yīng)市場需求，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，補齊農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的短板。

參考文獻：

[1] 陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編[G].西安：陜西人民出版社，1981.

[2] 黃正林.陜甘寧邊區(qū)社會經(jīng)濟史1937-1945[M].北京：人民出版社，2006.

[3] 陳吉娜.抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式初探[J].新西部（理論版），2015（4）：93，105.

[4] 魏鵬娟.延安時期新民主主義經(jīng)濟實踐與理論創(chuàng)新的研究[D].西安：西北大學(xué)，2010.

[5] 楊桂宏.論毛澤東的新民主主義農(nóng)業(yè)思想[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2003（12）：20-24。

[6] 李芳.陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟開發(fā)政策述評[D].蘭州：西北師范大學(xué)，2003.

[7] 韓秀炎.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式研究[D].延安：延安大學(xué)，2013.