檢視與調(diào)整:老年犯罪人行刑制度新思考

周亞飛

（天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院 天津 300134）

檢視與調(diào)整:老年犯罪人行刑制度新思考

周亞飛

（天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院 天津 300134）

隨著我國老齡化程度日益加深，老年犯罪人這一特殊犯罪主體不斷擴(kuò)張，但我國對老年人犯罪的行刑寬嚴(yán)在具體的制度設(shè)計(jì)中卻始終沒有一個(gè)合理的把握。需要重新審視刑罰執(zhí)行規(guī)定，疏通制度性障礙，防止對這一群體的法益保護(hù)失當(dāng)。文章通過對建國以來老年人犯罪相關(guān)的刑事執(zhí)行方面的規(guī)定軌跡予以重描，以時(shí)間和相關(guān)法律、政策的變動(dòng)為線索，探究行刑階段涉及老年人犯罪的內(nèi)在社會(huì)背景因素，進(jìn)而明確政策需求，找出現(xiàn)有不足，提出對待老年人犯罪的應(yīng)然行刑方向。

老年犯罪人；行刑制度；檢視；調(diào)整

刑罰執(zhí)行的過程與方式本身既是刑事政策精神的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是刑事政策的基本內(nèi)容。與未成年人、聾啞人相比，老年人雖然同樣是作為從寬處罰的主體，但是與前兩類主體存在明顯不同的是，未成年人的人身危險(xiǎn)性、身體健康與年齡呈正相關(guān)，聾啞人在前述兩個(gè)方面則是相對恒定的，而老年人的相關(guān)情形則隨著年齡的增長而不斷變差，這種特殊性對老年人行刑影響重大。因而，我國老年人口數(shù)量達(dá)到峰值之前，特別是在我國老齡化逐步加深的現(xiàn)階段，對老年犯罪人的刑罰執(zhí)行制度進(jìn)行合理化調(diào)整顯得尤為緊迫且意義重大。

一、刑罰執(zhí)行制度的寬嚴(yán)審視

（一）1982年以前：保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行與減刑、假釋并存。1979年刑法典頒布前，雖然減刑假釋制度已經(jīng)在我國的刑罰實(shí)踐當(dāng)中加以應(yīng)用，但是通過對建國以來的相關(guān)法律規(guī)定加以審視可以發(fā)現(xiàn)，對老年犯罪人行刑階段的刑罰照顧主要通過保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行等制度予以實(shí)現(xiàn)，且在刑法典頒布實(shí)施以后，此種制度仍然在行刑階段存在了一段時(shí)期，出現(xiàn)了與減刑假釋制度并行的局面。

1954年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》第60條第2款規(guī)定：“年齡在五十五歲以上或者身體殘廢、刑期五年以下，已失去對社會(huì)危害可能的，可以準(zhǔn)許取保監(jiān)外執(zhí)行?！倍?956年最高人民法院《關(guān)于處理老弱病殘犯人的聯(lián)合指示》中的“保外就醫(yī)問題”的補(bǔ)充通知中規(guī)定：“對于符合保外就醫(yī)條件但找不到保人的，可改為監(jiān)外就醫(yī)。監(jiān)外就醫(yī)的犯人交當(dāng)?shù)厝嗣窆矙C(jī)關(guān)監(jiān)督，不再辦理取保手續(xù)，病愈后收監(jiān)執(zhí)行?！庇蛇@兩個(gè)規(guī)定可以看出，在建國初期，對老年犯罪人的行刑政策掌握的比較寬松和靈活。具體體現(xiàn)在對老年犯罪人的從寬年齡界定的較低，僅為55歲以上，同時(shí)對相關(guān)程序的規(guī)定也較為靈活，如保外就醫(yī)改為監(jiān)外就醫(yī)。以上對老年犯罪人行刑的實(shí)質(zhì)條件從寬或者程序從簡，與建國初期我國人民生活質(zhì)量差、醫(yī)療水平落后等導(dǎo)致的人的預(yù)期壽命普遍不高，以及受經(jīng)濟(jì)條件所限監(jiān)獄負(fù)擔(dān)能力低下等因素不無關(guān)系。1982年這一年齡標(biāo)準(zhǔn)才有所提高，公安部頒布實(shí)施的《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》第18條第3款：“年齡在60歲以上，身體有病，已失去危害社會(huì)可能的，親屬又有撫養(yǎng)條件的，可以準(zhǔn)許保外就醫(yī)或監(jiān)外執(zhí)行?！崩夏耆说膹膶捘挲g由1954年規(guī)定的55周歲提高到60周歲，這與我國改革開放以后經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活質(zhì)量改善導(dǎo)致的人均壽命提高有很大關(guān)系。而這一寬松的行刑政策到1979年刑法典頒布前后仍較為明顯，體現(xiàn)在1979年最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理老弱病殘犯和精神病犯的聯(lián)合通知》規(guī)定：“1.凡有家庭依靠，又符合下列條件之一的，均可依法分別給予監(jiān)外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行。年老衰竭，神智模糊的……2.凡符合前項(xiàng)規(guī)定條件之一的有期徒刑犯，已執(zhí)行原判刑期二分之一以上，無期徒刑犯實(shí)際執(zhí)行十年以上，并有悔改表現(xiàn)的，可予以假釋或提前釋放。”由此項(xiàng)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，對“年老衰竭，神智模糊的”，除在死緩考驗(yàn)期間的死緩犯以外，凡有家庭依靠的即可依法給予監(jiān)外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行。同時(shí)符合假釋條件的，有悔罪表現(xiàn)的即可假釋或者提前釋放。

（二）1982年至2003年：僅限于減刑、假釋的從寬方式。1982年以后，相比前一階段，對老年人犯罪的刑罰逐漸趨于嚴(yán)格。最高人民法院1991年10月8日頒布的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》、1993年4月10日頒布的《關(guān)于辦理假釋案件幾個(gè)問題的意見（試行）》，和1997年11月8日頒布的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》中對老年犯罪人的行刑從寬方式僅限于減刑和假釋，原有的監(jiān)外執(zhí)行、提前釋放等從寬方式已經(jīng)從具體的行刑制度當(dāng)中消失。對老年犯罪人行刑從寬方式的適用條件也有了新的規(guī)定，即對于減刑假釋的適用，特別是假釋在需要滿足《刑法》第81條規(guī)定以外，還需要滿足“有悔罪表現(xiàn)，喪失作案能力或者生活不能自理”，即實(shí)質(zhì)條件為“已失去危害社會(huì)可能”“有悔罪表現(xiàn)”等。因此，相比1982年以前，無論是從行刑從寬的具體方式上，還是實(shí)質(zhì)條件上，1982年以后老年犯罪人行刑的規(guī)定都更為嚴(yán)格。

這一期間，老年犯罪人行刑規(guī)定之所以逐漸趨于嚴(yán)格，一是刑法典頒布后刑罰的具體運(yùn)用方式更加明確和規(guī)范，另一個(gè)原因是1983年8月黨中央頒布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》后，自1982年到2003年我國先后開展的三次“嚴(yán)打”，明確把“嚴(yán)打”作為社會(huì)治安綜合治理首要環(huán)節(jié)的工作思路。[1]雖然在犯罪高發(fā)時(shí)期，需要對嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊，但是在當(dāng)時(shí)懲辦與寬大相結(jié)合的基本刑事政策下，針對危害不大的犯罪、犯罪人，都應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)的同時(shí)也應(yīng)體現(xiàn)出我國刑事政策中寬的一面。顯然，這一階段在對待老年犯罪人的行刑政策上卻是一并從嚴(yán)的。正如有的學(xué)者對嚴(yán)打政策的評價(jià)，在刑事政策視野中其最大的弊端是使我國與國際接軌的“兩極化”刑事政策受到破壞,走向了“重重”的一極化、極端化。[2]

（三）2003年以后：行刑寬緩化的初步回歸。從司法部2003年下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》將老年犯罪人作為實(shí)施社區(qū)矯正的重點(diǎn)適用對象，到2005年12月在全國政法工作會(huì)議中“寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”被正式提出，對老年犯罪人行刑從寬得到了政策支持。而后，從2005年擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍到2009年在全國試行社區(qū)矯正標(biāo)志著該項(xiàng)制度日臻成熟，2011年社區(qū)矯正制度被寫入刑法典，使得其作為刑罰執(zhí)行制度的地位得以明確，對老年犯罪人的行刑從寬更應(yīng)當(dāng)在制度上發(fā)揮其應(yīng)有作用。需要擴(kuò)大緩刑、假釋及管制等非監(jiān)禁刑對老年犯罪人適用的可能，呼應(yīng)刑罰政策對老年犯罪人行刑從寬的政策導(dǎo)向。

在具體的行刑從寬方式上，最高人民法院2012年1月17日頒布的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》、2016年11月15日頒布的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》是對老年犯罪人適用減刑假釋的實(shí)質(zhì)條件規(guī)定，其中2012年規(guī)定為“基本喪失勞動(dòng)能力、生活難以自理的老年、身體殘疾、患嚴(yán)重疾病的罪犯”可以減刑從寬，對其中“假釋后生活確有著落的”無不得假釋情形的可以假釋。而根據(jù)2012年解釋制定的參與者的說明，“老年罪犯的年齡一般應(yīng)掌握在七十周歲以上”。[3]2016年的規(guī)定在2012年基礎(chǔ)上，又增加了新的內(nèi)容，對于80周歲以上老年人在符合減刑、假釋條件時(shí)優(yōu)先予以假釋。同時(shí)，對老年犯罪人減刑假釋的從寬適用年齡規(guī)定為“報(bào)請減刑、假釋時(shí)年滿六十五周歲的罪犯”。由以上兩個(gè)規(guī)定可知，雖然對老年犯罪人適用減刑假釋仍須滿足“基本喪失勞動(dòng)能力、生活難以自理”這一嚴(yán)打時(shí)期遺留下來的過于嚴(yán)格的適用標(biāo)準(zhǔn)，但是與之前相比，一個(gè)很明顯的變化是，相對于立法當(dāng)中對老年人的從寬處罰限定在“年滿75周歲”這一標(biāo)準(zhǔn)，無論是2012年的70周歲還是2016年規(guī)定中的65周歲，從寬的年齡標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出明顯的降低，相對于嚴(yán)打時(shí)期，晚近的減刑假釋適用條件之變化反映了對待老年犯罪人更為寬緩的行刑跡象。

2015年全國人大常委會(huì)通過了對年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的罪犯的特赦決定，免除了對這部分老年犯罪人的刑罰執(zhí)行。此次特赦，對憲法規(guī)定的特赦制度的制度化、規(guī)范化提供了很好的范本，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，充分證明了這一憲法制度的生命力和活力。[4]我國西周時(shí)期就有“三赦”之法，這一決定也體現(xiàn)了我國矜老恤幼的法文化傳統(tǒng)，豐富了對老年犯罪人行刑從寬的方式，使擱置已久的法律規(guī)定實(shí)踐化，需要在以后的法律實(shí)踐中進(jìn)行常態(tài)化應(yīng)用。作為2003年以后頒布的這兩項(xiàng)決定，是嚴(yán)打結(jié)束后刑罰寬緩化在行刑制度上的具體的表現(xiàn)，一定意義上也是對1982年以前老年犯罪人行刑方式多樣、輕緩的回歸，真正體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策中寬的一面。

二、刑罰執(zhí)行制度的合理化調(diào)整

在現(xiàn)有的政策框架內(nèi)，刑罰的適用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的政策要求，對于老年犯罪人這一主體的刑罰適用在制度上，需要結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際情況予以合理化調(diào)整。因此如何對待老年犯罪人的刑事責(zé)任不僅需要考慮這一主體的自在因素，也應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的立法、司法等制度條件加以歸納、參照，當(dāng)寬或當(dāng)嚴(yán)的把握需要在對相關(guān)制度予以通視化理解的前提下決策，使刑罰的效益最大化。

（一）社區(qū)矯正制度進(jìn)一步深化。對于被判處管制、緩刑、假釋的犯罪分子，不是放在監(jiān)獄里執(zhí)行刑罰，而是依法實(shí)行社區(qū)矯正。由于該類罪犯人身危險(xiǎn)性較低、再犯可能性較小，在處遇上予以從寬不會(huì)再次對社會(huì)造成危害，這是社區(qū)矯正制度的可行性基礎(chǔ)。而再犯可能在不同類型的犯罪人身上，存在明顯差別。因而對于不同類型犯罪人，應(yīng)當(dāng)予以輕重有別的刑罰處罰。[5]老年犯罪人由于生理?xiàng)l件的退化，其人身危險(xiǎn)性隨年齡增大不斷降低，符合這一制度的構(gòu)建基礎(chǔ)。同時(shí)，社區(qū)矯正制度在基層逐步完善和落實(shí)，且取得良好效果。據(jù)司法部社區(qū)矯正管理局公布，截止到2017年全國98%的地(市、州)和縣(市、區(qū))司法局均成立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)司法部歷年的工作報(bào)告顯示，社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率基本保持0.2%這一較低水平。近期《社區(qū)矯正法（征求意見稿)》的提上日程，也必將會(huì)提升該制度在刑罰體系中的地位，在刑罰實(shí)踐中加大對非監(jiān)禁刑的適用程度。因此對老年犯罪人擴(kuò)大適用非監(jiān)禁刑、實(shí)施社區(qū)矯正無論在制度還是實(shí)踐層面都是可行的。

（二）特赦制度常態(tài)化。2015年全國人大常委會(huì)通過了建國以來的第八次特赦決定，其中年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的罪犯也在特赦之列。與前七次特赦決定相比，此次特赦范圍不再局限于政治犯，特別是對合條件老年犯罪人的刑罰消滅，體現(xiàn)了對這一主體的刑罰政策從寬的一面。需要細(xì)化特赦相關(guān)規(guī)定，將此項(xiàng)制度在刑罰實(shí)踐的運(yùn)用當(dāng)中予以常態(tài)化。

（三）減刑假釋條件寬緩化。根據(jù)現(xiàn)有的司法解釋規(guī)定，老年犯罪人從寬適用減刑假釋需滿足“基本喪失勞動(dòng)能力、生活難以自理”，這一條件對老年犯罪人的生理狀況要求過于苛刻。即便最新司法解釋將年齡放寬到65周歲，但是由于這一嚴(yán)苛的生理?xiàng)l件導(dǎo)致從寬適用的主體大大受到限制，對身體狀況差但是沒有達(dá)到“基本喪失勞動(dòng)能力、生活難以自理”標(biāo)準(zhǔn)的這一類老年人難以從寬。然而據(jù)學(xué)者對服刑中的老年犯罪人健康狀況統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上老年犯罪人身體健康狀況不容樂觀。對于這一類老年犯罪人如不在行刑階段予以照顧，顯然不符合刑罰的目的，也不符合刑罰的效益。特別是在現(xiàn)今社區(qū)矯正制度逐步成熟的階段，更應(yīng)當(dāng)對老年犯罪人擴(kuò)大適用非監(jiān)禁刑，從制度上去除嚴(yán)打時(shí)期遺留下來的缺陷。對減刑假釋制度適用條件應(yīng)當(dāng)從寬掌握，刪除其中“基本喪失勞動(dòng)能力、生活難以自理”這一條件，對于具有悔罪表現(xiàn)、無再犯危險(xiǎn)的罪犯，凡年滿65周歲一律從寬。同時(shí)，對于“假釋后生活確有著落的”這一假釋適用條件仍應(yīng)當(dāng)保留，防止出獄后無人照管重新走上犯罪道路。

三、結(jié)語

面對不同的社會(huì)狀況刑事政策當(dāng)應(yīng)時(shí)而變，但同時(shí)也需要克服刑事政策對具體法律制度影響的持續(xù)性，在刑事政策已經(jīng)變化的情況下，具體的法律制度也應(yīng)當(dāng)重構(gòu)。老年犯罪人的身心弱勢特點(diǎn)決定了應(yīng)當(dāng)予以行刑照顧，從刑事法律制度層面上看，在建國初相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)也確實(shí)體現(xiàn)對這一群體的從寬，但是從上世紀(jì)80年代一直到現(xiàn)在，這一應(yīng)當(dāng)從寬的制度卻隨著嚴(yán)打政策一并從嚴(yán)。需要結(jié)合現(xiàn)今的刑事政策、刑事法律制度，對老年犯罪人的行刑從寬方式、條件加以開發(fā)和鞏固，使其趨于合理化。

[1]莫洪憲.改革開放以來我國刑事政策總體評估和啟示[J].東方法學(xué)，2008(5).

[2]嚴(yán)勵(lì).刑事政策的理性審讀[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(4).

[3]黃永維，聶洪勇，李宗誠.《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》的理解與適用 [J].人民司法，2012(7).

[4]李壽偉.慎刑恤囚：解讀我國第八次特赦[J].中國法律評論，2016(1).

[5]陳興良.刑法適用總論（下卷）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006:288.

G249.23

A

2095-0438（2017）11-0036-03

2017-05-12

周亞飛（1991-）,男，河南寶豐人，天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院2015級碩士研究生，研究方：中國刑法學(xué)。

[責(zé)任編輯 楊賀]