以國(guó)家手段推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

王德俠 趙勵(lì)寧

（海軍航空工程學(xué)院人文社科系 山東煙臺(tái) 264001）

以國(guó)家手段推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

王德俠 趙勵(lì)寧

（海軍航空工程學(xué)院人文社科系 山東煙臺(tái) 264001）

利用國(guó)家手段推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍采用的方法。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從宏觀執(zhí)政理念、微觀政策設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐操作，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國(guó)特色的新路。

國(guó)家手段；生態(tài)文明建設(shè)；借鑒

生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài)，是對(duì)以耗費(fèi)大量自然資源和造成環(huán)境嚴(yán)重污染的工業(yè)文明的超越。我們大力推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)，貫穿于社會(huì)主義社會(huì)的整個(gè)歷史階段，是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展而不斷推進(jìn)的歷史過(guò)程，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要從國(guó)家戰(zhàn)略的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，并且以國(guó)家手段推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

一、以國(guó)家手段推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路

（一）遵循可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。從理論上來(lái)說(shuō)，如果人與自然關(guān)系和諧，互相協(xié)調(diào)，就能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的統(tǒng)一。從實(shí)踐效果來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家大量事實(shí)表明，只要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，就能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。北歐芬蘭是世界上最早制定環(huán)保法的國(guó)家，1886年就制定頒布了世界上第一部森林法，以法律法規(guī)來(lái)保護(hù)自然界的有機(jī)發(fā)展，目前森林覆蓋率已超過(guò)70%。[1]美國(guó)《土地保持和國(guó)內(nèi)撥款法》規(guī)定，內(nèi)政部設(shè)防止水土流失局，農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地保護(hù)局，分別組織人力向農(nóng)民傳授正確的不破壞土地的耕作法，政府負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)行休耕或停止播種破壞土質(zhì)作物的農(nóng)戶(hù)撥款補(bǔ)貼，然后改播有助于改良土壤的品種。[1]許多國(guó)家遵循可持續(xù)發(fā)展原則，重視資源的有序開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用，確保在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)提高人類(lèi)生存的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二）重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立并完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。日本是世界上最為重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家之一。無(wú)論是從宏觀法律的框架規(guī)定，還是分類(lèi)法的種類(lèi)與實(shí)施等，日本都是做的非常好的國(guó)家之一。日本政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從法律法規(guī)上對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有明確的規(guī)定。例如，日本在1993年頒布和實(shí)施了《環(huán)境基本法》，明確了日本環(huán)境保護(hù)的基本方針，并將污染控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源保護(hù)統(tǒng)一納入其中。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，資源需求與環(huán)境治理的矛盾愈來(lái)愈突出，為了推動(dòng)環(huán)境負(fù)荷低和資源利用率高的循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建，2000年日本政府頒布了《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，旨在建立一個(gè)“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的循環(huán)型社會(huì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)由大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的經(jīng)濟(jì)型體制轉(zhuǎn)向?yàn)檠h(huán)型經(jīng)濟(jì)體制，[2]等等。

（三）綜合采用多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，采用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括環(huán)境稅、排污收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等。目的是督促和監(jiān)督生產(chǎn)者與消費(fèi)者依法辦事，有法可循。日本《森林法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)于被劃為保安林的所有者予以適當(dāng)補(bǔ)償，同時(shí)要求保安林受益團(tuán)體和個(gè)人承擔(dān)一部分補(bǔ)償費(fèi)用，這就涉及到了生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。在瑞典，《森林法》也規(guī)定，如果某地林地被宣布為自然保護(hù)區(qū)，那么該林地所有者的經(jīng)濟(jì)損失由國(guó)家給予充分補(bǔ)償。[3]美國(guó)的《露天礦礦區(qū)土地管理及復(fù)墾條例》規(guī)定，礦區(qū)開(kāi)采實(shí)行復(fù)墾抵押金制度，如果完不成復(fù)墾計(jì)劃，其押金將被用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾；采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要繳納一定數(shù)量的土地復(fù)墾基金，用于老礦區(qū)土地的恢復(fù)和復(fù)墾。

（四）大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，發(fā)達(dá)國(guó)家也越來(lái)越重視和推進(jìn)一系列以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為核心的“綠色新政”。由于各國(guó)環(huán)境政策制定、自然資源分布、國(guó)民消費(fèi)需求等等側(cè)重點(diǎn)不同，所以，發(fā)端于歐洲的低碳綠色經(jīng)濟(jì)在各國(guó)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)并不完全一樣。英國(guó)首選發(fā)展綠色能源，德國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)是生態(tài)工業(yè)，法國(guó)則是把發(fā)展核能和可再生能源作為發(fā)展的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)。[3]日本從1997年開(kāi)始，日本政府先后批準(zhǔn)建設(shè)了26個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。采取政府主導(dǎo)、學(xué)術(shù)支持、民眾參與、企業(yè)化運(yùn)作模式，通過(guò)建立產(chǎn)、學(xué)、研三位一體的生態(tài)城園區(qū)，將技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，使資源利用效率大大提高，形成了完整的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。[3]

（五）重視培養(yǎng)和提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，規(guī)范公眾行為。環(huán)境問(wèn)題很復(fù)雜，唯有全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，全民積極參與，社會(huì)、政府、公民一起努力，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家做了不少努力和嘗試，并且收到了很好的效果。美國(guó)聯(lián)邦政府教育署設(shè)置了環(huán)境教育司，在1970年率先制定的《環(huán)境教育法》規(guī)定，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡教育。[4]又比如，日本已經(jīng)形成了針對(duì)中長(zhǎng)期目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)性正規(guī)教育，設(shè)立了對(duì)政府官員和企業(yè)管理人員的專(zhuān)門(mén)環(huán)境教育，對(duì)公眾的社會(huì)性教育等，通過(guò)提高各界人士對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知水平，規(guī)范其在工作、生產(chǎn)、消費(fèi)和生活過(guò)程中的環(huán)境友好行為，推進(jìn)全社會(huì)各階層參與保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)，等等。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論探索

自新中國(guó)成立以來(lái)，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的不同時(shí)期，歷來(lái)高度重視和長(zhǎng)期探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在謀求中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，圍繞建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，大力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，開(kāi)辟了人與自然和諧發(fā)展的新境界。

（一）改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平同志指出“牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”[5]。這一重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，揭示了正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的極端重要性，這也是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展。

（二）建設(shè)生態(tài)文明是生產(chǎn)關(guān)系變革。習(xí)近平同志指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵5]首先是依靠改革。習(xí)近平同志站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了系統(tǒng)闡述，提出“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息”。其次就是依靠制度和法治，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問(wèn)題，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威。

（三）實(shí)現(xiàn)和諧生態(tài)關(guān)乎公平與民生。習(xí)近平同志指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵6]他要求全黨，要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、以國(guó)家手段構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的實(shí)踐措施

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 更加注重人與自然的和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最根本的就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重人與自然的和諧相處，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使民眾更加享受經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展帶來(lái)的成果。

要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是改變目前我國(guó)原有不合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，二產(chǎn)比重高、三產(chǎn)比例低、一產(chǎn)發(fā)展滯后。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，十八屆三中全會(huì)要求，當(dāng)前最緊要的是做到強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)，真正把農(nóng)業(yè)放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位上來(lái)。各地要高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，不要僅僅停留在會(huì)議中、文件上，而應(yīng)想方設(shè)法把提高農(nóng)民收入、增加糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平等作為自己工作的重中之重；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把其作為主攻方向，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；適當(dāng)調(diào)控第二產(chǎn)業(yè)（重化工），加快實(shí)現(xiàn)重工業(yè)主要靠知識(shí)、智力開(kāi)發(fā)和技術(shù)進(jìn)步方面的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與建設(shè)生態(tài)文明，兩者互為因果、相輔相成，應(yīng)當(dāng)作為重中之重，下大力氣抓好。

（二）改革政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，更加突出生態(tài)文明在政績(jī)考核中的比重。原有的以單純GDP為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，甚至更加作為干部提升重用的主要標(biāo)準(zhǔn)，給我們留下了許多遺憾、悔恨和痛苦。不改變這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，扯不上生態(tài)文明在“五個(gè)布局”中的突出地位和作用，更談不上科學(xué)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，在于改革、完善經(jīng)濟(jì)核算和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度體系，建立以“綠色GDP”為主要內(nèi)容的新的核算評(píng)價(jià)體系，把資源、環(huán)境、民生等納入了核算考核內(nèi)容，來(lái)有效彌補(bǔ)原有單純以GDP作為考評(píng)主要標(biāo)準(zhǔn)的缺陷。為此，一是要改變?cè)瓉?lái)發(fā)展模式的缺陷，使粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式盡快轉(zhuǎn)變到集約型發(fā)展模式上來(lái)；二是由過(guò)去的單抓經(jīng)濟(jì)變?yōu)樽ソ?jīng)濟(jì)與保環(huán)境并重，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用；三是變?cè)瓉?lái)干部政績(jī)考核單一標(biāo)準(zhǔn)為復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)效益考核與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)、民生等并重融合，逐步完善干部考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，更加體現(xiàn)制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的保障作用。一要建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。我們已經(jīng)知道，美國(guó)《土地保持和國(guó)內(nèi)撥款法》規(guī)定，政府負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)行休耕或停止播種破壞土質(zhì)作物的農(nóng)戶(hù)撥款補(bǔ)貼，然后改播有助于改良土壤的品種。我們要參考發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，真正落實(shí)到行動(dòng)上。目前，我國(guó)能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的改革還沒(méi)有完全到位，后續(xù)工作也無(wú)法開(kāi)展。有些制度雖已確立，但生態(tài)價(jià)值沒(méi)有真正體現(xiàn)，意義不大。二是要建立市場(chǎng)化機(jī)制。生態(tài)文明不僅僅是一種全民發(fā)動(dòng)、社會(huì)共同參與的行動(dòng)，也不是政府一家說(shuō)了算。它更是一種市場(chǎng)行為。目前，我國(guó)生態(tài)文明市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度不大，碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)等進(jìn)展不是很快，這都需要我們積極想辦法真正落實(shí)下去。

（四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)法治體系。首先，政府要進(jìn)行環(huán)境立法，構(gòu)筑相對(duì)完備、科學(xué)的具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)法律體系。自1989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以來(lái)，目前已有多部有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和一大批地方法規(guī)，基本上做到了在環(huán)保領(lǐng)域有法可依、違法必究。同時(shí)，要進(jìn)一步建立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到生態(tài)文明建設(shè)有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，用法律手段確保資源的永續(xù)利用及環(huán)境的充分改善。

其次，加大執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)生態(tài)法規(guī)真正落到實(shí)處。長(zhǎng)期以來(lái)，人們環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄。破壞生態(tài)環(huán)境行為得不到應(yīng)有的懲罰，更談不上有罪必究。這就需要加大教育人們遵紀(jì)守法的力度，不要越過(guò)法律紅線(xiàn)；對(duì)于市場(chǎng)主體而言，企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益是理所當(dāng)然。但是，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，必須要負(fù)有社會(huì)責(zé)任和法律底線(xiàn)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，要不斷更新?lián)Q代生態(tài)環(huán)保設(shè)備，把污染值降到最低點(diǎn)，把對(duì)環(huán)境的影響降低到最低程度；對(duì)那些違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的企業(yè)，加大其市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，加大其懲罰力度，甚至不惜關(guān)門(mén)停業(yè)，真正退出市場(chǎng)。

（五）開(kāi)展國(guó)際合作，更加協(xié)同解決全球性的資源和環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的單一行為。隨著全球化的逐步深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題早已越出國(guó)門(mén)，成為一個(gè)關(guān)系人類(lèi)生存和發(fā)展的全球性問(wèn)題。所以，中國(guó)致力于生態(tài)文明，不能僅僅立足國(guó)內(nèi)，只干好自己的事，管好自己的人，關(guān)好自己的門(mén)。中國(guó)必須積極、務(wù)實(shí)地參與環(huán)境領(lǐng)域中的國(guó)際事務(wù)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，履行所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，并向世界做出嚴(yán)格恪守國(guó)際環(huán)境公約的莊嚴(yán)承諾。除了參加或者締結(jié)環(huán)境與資源保護(hù)國(guó)際公約和條約以外，我們還要在大氣污染、全球氣候變暖、環(huán)境污染、資源保護(hù)等國(guó)際性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中，積極參與、推進(jìn)國(guó)際合作，履行所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。更重要的是，中國(guó)要本著對(duì)國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極做好自己的國(guó)際工作。只有這樣，我們才可以說(shuō)中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)的國(guó)際形象也會(huì)深入人心。

[1]王錕.以國(guó)家手段構(gòu)建和諧社會(huì)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014(5).

[2]李宇軍.發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[J].人民論壇,2010(2).

[3]李宇軍.發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[J].人民論壇,2010(5).

[4]劉繼和.從行政看美國(guó)的環(huán)境教育體系[J].環(huán)境教育，1999（3）.

[5]習(xí)近平.堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代[R].中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)，2013-05-24.

[6]習(xí)近平.在海南考察工作結(jié)束時(shí)的講話(huà)[R].2013-04-10.

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2095-0438（2017）11-0025-03

2017-05-12

王德俠（1964-），男，山東海陽(yáng)人，海軍航空工程學(xué)院人文社科系副教授，研究方向：毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論。

[責(zé)任編輯 王占峰]