城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險對農(nóng)村老年居民生活質(zhì)量的影響

封順義 胡 偵 姜韶欣 肖 萍 李輝婕

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院 江西南昌 330045）

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險對農(nóng)村老年居民生活質(zhì)量的影響

封順義 胡 偵 姜韶欣 肖 萍 李輝婕

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院 江西南昌 330045）

文章在對既有文獻(xiàn)進(jìn)行回顧并系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，綜述了學(xué)者們對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、生活質(zhì)量以及二者關(guān)系的相關(guān)研究。分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年居民的生活質(zhì)量狀況不容樂觀，養(yǎng)老保險雖然一定程度提高了生活質(zhì)量，但低水平的養(yǎng)老待遇使得生活質(zhì)量的提升效果不明顯。因此，應(yīng)適度增加農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老待遇水平，促使農(nóng)村老年居民生活質(zhì)量的提高。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；農(nóng)村老年居民；生活質(zhì)量；文獻(xiàn)綜述

為保護(hù)農(nóng)村的老年弱勢群體，使其能有一個安詳?shù)耐砟辏瑢?shí)現(xiàn)真正意義上的“老有所養(yǎng)”，政府開始加快了對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的步伐。國務(wù)院于2014年合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，隨著政策工作的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是否真的能夠讓農(nóng)村老年居民擁有一個幸福安康的晚年，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“老有所養(yǎng)”，最終的政策落腳點(diǎn)就是：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是否能夠切實(shí)改善農(nóng)村老年居民的生活質(zhì)量。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

持續(xù)推進(jìn)的計(jì)劃生育政策和市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，不斷沖擊著農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)，造成其家庭養(yǎng)老功能在不斷弱化，在這一背景下，通過建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系來緩解農(nóng)村居民的養(yǎng)老風(fēng)險，已成為政府決策部門的共識。1991年，我國在農(nóng)村開始試點(diǎn)建立社會養(yǎng)老保險，即“老農(nóng)?！?；2009年，“老農(nóng)?！笔『螅_始試行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，即“新農(nóng)?！保?012年，試行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險；再到2014年，經(jīng)過國務(wù)院會議，國務(wù)院總理李克強(qiáng)宣布將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險合并實(shí)施。在這幾個階段，學(xué)者們做了大量的研究，不僅研究范圍覆蓋面在擴(kuò)大，而且研究的深度也在加強(qiáng)，涌現(xiàn)了大量的優(yōu)秀文獻(xiàn)與理論成果。

我國農(nóng)村現(xiàn)階段的人口老齡化呈現(xiàn)出“跳躍式發(fā)展、不平衡發(fā)展”的趨勢，幾千年傳統(tǒng)的家庭保障受到前所未有的嚴(yán)重沖擊，但農(nóng)村居民的社保待遇卻相當(dāng)于西方工業(yè)化初期水平，與城市居民相比差距甚大，后者已接近現(xiàn)代福利國家水平，因此農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系急需構(gòu)建及完善，以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但是受困于歷史背景的局限，我國的社會保障體系長期以來都是按照“城鄉(xiāng)有別”的思路來構(gòu)建，隨著養(yǎng)老保障政策工作的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老待遇水平的差距甚至越來越大，這也凸顯了我國在養(yǎng)老保險制度上存在的漏洞[1]。由于體制原因，我國養(yǎng)老保險制度自誕生起就面臨著“城鄉(xiāng)分割”的難題，致使城鄉(xiāng)福利差距過大，現(xiàn)階段須加快對農(nóng)村養(yǎng)老保險體系完善的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)居民在養(yǎng)老保險水平上一致化，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的機(jī)會公平、規(guī)則公平以及權(quán)利公平[2]。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在農(nóng)村全面構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險體系時機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，而且完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系對保障農(nóng)村老年人基本權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縮小城鄉(xiāng)差距都有著積極的意義。[1]

二、生活質(zhì)量

（一）生活質(zhì)量的定義。關(guān)于生活質(zhì)量的研究最早起源于國外，古瑞、費(fèi)爾德、威若夫等學(xué)者于1957年在美國進(jìn)行關(guān)于“生活質(zhì)量”的研究調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容主要是研究民眾的精神健康與主觀幸福感。隨著對生活質(zhì)量研究的不斷深入，“生活質(zhì)量”一詞開始被學(xué)術(shù)界以及各大國際組織所接收并廣泛認(rèn)可使用，并對生活質(zhì)量的定義表現(xiàn)出三種傾向：客觀、主觀以及主客觀綜合生活質(zhì)量傾向?？陀^生活質(zhì)量的傾向主要從物質(zhì)條件來理解，認(rèn)為生活質(zhì)量水平的提高與物質(zhì)條件的改善密切相關(guān)，由于我國現(xiàn)階段是發(fā)展中國家，同時立足于我國農(nóng)村欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，許多學(xué)者傾向用客觀物質(zhì)指標(biāo)去衡量農(nóng)村居民的生活質(zhì)量；主觀生活質(zhì)量更側(cè)重于生活舒適度、生活滿意度等主觀感受方面。西方發(fā)達(dá)國家由于物質(zhì)水平較高，一般傾向于從主觀角度去闡述生活質(zhì)量；主客觀綜合生活質(zhì)量是綜合前兩個方面的觀點(diǎn)，既有客觀的物質(zhì)指標(biāo)，也有主觀的感受指標(biāo)，這一觀點(diǎn)也漸漸被眾多學(xué)者所接受。

（二）我國農(nóng)村老人生活質(zhì)量的現(xiàn)狀。老齡化使得老年人口占比不斷提高，老年居民的生活質(zhì)量水平也成為評價社會水平高低的重要尺度。而數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村的留守老人已經(jīng)接近5000萬，其中仍從事職業(yè)性勞動的農(nóng)村老人占比為54.6%。不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程使得農(nóng)村年輕勞動力愈發(fā)減少，迫使農(nóng)村老人尤其是男性老人成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。城市化的快速推進(jìn)吸引了大批的農(nóng)村年輕人，青壯年的逃離使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨解體，農(nóng)村大批的老年人陷入“空巢”危機(jī)，繼而缺乏穩(wěn)定的生活保障。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：在農(nóng)村的老年人陷入貧困的概率高出城市3倍以上，目前農(nóng)村老年貧困發(fā)生率已經(jīng)接近10%[3]，其中“殘疾患病”與“缺少勞動力”是當(dāng)前農(nóng)村老年群體致貧的兩個主要原因[4]。相對于其它社會群體而言，老年群體相對比較弱勢，是一個比較貧困且很容易發(fā)生貧困的群體，由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和健全的社會保障體系，導(dǎo)致農(nóng)村老年貧困人口比例遠(yuǎn)高于同時期的城市老年人口[5]。我國的扶貧工作近年來已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，母庸置疑，這是個舉世矚目的成績，但貧困的深層次矛盾尚未解決。可以說，農(nóng)村老年居民由于家庭或個人的缺陷而致貧這一事實(shí)，實(shí)際上就是社會保障制度的缺失。

（三）農(nóng)村老人生活質(zhì)量現(xiàn)狀的原因。

1.城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)在我國長期存在，非常典型，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民，由于戶籍或居住制度而受到不同的待遇，形成了兩個相對獨(dú)立的社會單元。其中，“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”是我國戶籍制度的特色，戶籍性質(zhì)的不同使得在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面也實(shí)施著不同的福利政策，差別化的福利政策，是農(nóng)村集體貧困的重要原因。農(nóng)村居民除了依靠純收入，基本沒有額外的經(jīng)濟(jì)來源，這使得中國的福利制度更像是為“城里人”量身打造，這也是“戰(zhàn)略與體制上的城鄉(xiāng)差別”之突出表現(xiàn)。農(nóng)村居民因?yàn)殚L期遭受“非國民待遇”，尤其是在社會保障方面，會使他們產(chǎn)生出一種被剝離感，從而滋生出對社會的不滿，這給社會穩(wěn)定帶來了不安定因素。

2.未富先老?！跋雀缓罄稀笔俏鞣桨l(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會的特征，數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家一般以人均GDP約為5000～10000美元的步入老齡化社會階段，“先富”積累的資本為其應(yīng)對和解決老齡化問題奠定了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，而我國步入老齡化社會階段時期的人均GDP卻只有1000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”的特征。在人口老齡化的大背景下，農(nóng)村人口老齡化趨勢同樣不可逆轉(zhuǎn)，其老齡化不僅規(guī)模巨大，且速度也是最快，長期以來，政府將福利資源過多集中于城市，而忽視農(nóng)村福利資源的配置，且過高的估計(jì)了農(nóng)村家庭與土地資源的養(yǎng)老保障功能，這些都直接導(dǎo)致農(nóng)村不僅面臨著“未富先老”的局面，也同時面臨著“未備先老”的困境。

三、養(yǎng)老保險與老年人生活質(zhì)量

（一）身體健康方面。一般來說，關(guān)于身體健康狀況的指標(biāo)是能夠直接或間接反應(yīng)老年人的生活質(zhì)量，因此很多研究都會將關(guān)于身體健康狀況的指標(biāo)作為衡量生活質(zhì)量的核心指標(biāo)。是否參加養(yǎng)老保險尤其是養(yǎng)老待遇的領(lǐng)取對改善老年人的健康狀況有著非常重要的影響，而由于我國的養(yǎng)老保障體系尚未健全，導(dǎo)致許多農(nóng)村老年居民在喪失勞動力后，在經(jīng)濟(jì)來源方面上將會完全依賴于家庭成員的支持，經(jīng)濟(jì)的缺失很大程度上影響到他們的生存環(huán)境以及就醫(yī)資源，并最終會損害到老年人的健康狀況。Case通過對非洲養(yǎng)老金數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金能夠改善老年人的自評健康和ADL（日常生活活動能力）水平。而養(yǎng)老金之所以能夠改善老年人的健康狀況，其中很大的原因就是因?yàn)轲B(yǎng)老金能部分負(fù)擔(dān)起老年人健康醫(yī)療的需求和被照料的機(jī)會。FanandLiu通過研究發(fā)現(xiàn)，富足的養(yǎng)老金不僅可以增加老年人日常維持自身身體健康方面的開支，而且還極大提高了老年人的醫(yī)療服務(wù)利用率。同時也有研究表明，一萬美元的養(yǎng)老金就可以使老年人健康良好的概率增長14.7%。

（二）心理健康方面?？偟膩碚f，很多研究都表明，養(yǎng)老金的匱乏會直接或間接影響到老年人的心理健康狀況。比如，于寧通過實(shí)證調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分退休人員對其養(yǎng)老質(zhì)量并不是很滿意，究其原因就是在退休人員中，約有30%的家庭存在子女“啃老”現(xiàn)象，退休人員的部分養(yǎng)老金被用來資助子女生活，并最終影響到退休人員自身對生活質(zhì)量的主觀滿意度。養(yǎng)老金的匱乏會直接導(dǎo)致生活資源的缺失，進(jìn)而會使老人處于抑郁、敵對和心理不安狀態(tài)，許多老年人甚至?xí)a(chǎn)生心理情感上的被剝奪感。同時，低待遇的養(yǎng)老金水平是不能真正解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題、提高其生活滿意度而充足的養(yǎng)老金不僅能夠降低老年人的焦慮感、孤獨(dú)感，而且能夠在極大程度上使得老人獲得自尊和社會認(rèn)可度，最終提高自己的幸福感。國內(nèi)學(xué)者也通過研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和居住均獨(dú)立的老年夫妻相較于其他夫妻有著相對明顯的健康優(yōu)勢和主觀幸福度優(yōu)勢。養(yǎng)老金收入的增加可能會使老人在生活上減少甚至擺脫對子女的經(jīng)濟(jì)依賴，而相對應(yīng)的，子女在提供的精神慰藉和支持方面卻有可能上升，經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立以及子女的精神關(guān)懷最終會使老人的總體生活滿意度大幅提高。

（三）在營養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)來源和家庭地位方面。養(yǎng)老金收入首先能夠直接影響的就是老人的經(jīng)濟(jì)狀況，雖然養(yǎng)老金在一定程度上會對子女的經(jīng)濟(jì)支持有一定的擠出效應(yīng)，但穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入在總量上還是改善老年人的經(jīng)濟(jì)狀況，從而極大程度上改善了老年人日常的營養(yǎng)物質(zhì)條件。而且，寬裕的養(yǎng)老金不僅能夠保證老年人的營養(yǎng)水平，而且還能夠改善其生活條件，如盥洗之類的衛(wèi)生系統(tǒng)。不僅如此，養(yǎng)老金還在一定程度上影響著老年人在家庭的地位，例如，Case and Wilson通過對非洲養(yǎng)老金計(jì)劃的研究中發(fā)現(xiàn)，非洲老年人通過與家人分享自己的養(yǎng)老金過程中，極大地增強(qiáng)了自豪感并獲得了家庭成員的尊重，當(dāng)老人缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源時，必然會處于一個不利的家庭地位。而養(yǎng)老金無論多少，都能在一定程度上減輕老人在家庭中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而能夠極大避免出現(xiàn)因?qū)ζ渌彝コ蓡T產(chǎn)生的依賴而衍生出不對等關(guān)系。

四、小結(jié)

從我國的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀來看，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是應(yīng)對社會問題的需要，是社會養(yǎng)老保障理念的貫徹，也是社會保障發(fā)展的趨勢。無論多么卓越的政策都是需要通過結(jié)果來檢驗(yàn)，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的落腳點(diǎn)就是能否切實(shí)改善農(nóng)村老年居民的生活質(zhì)量。由于政策實(shí)施時間不長，關(guān)于這方面的研究還未形成系統(tǒng)化的研究，因此，對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是否能夠改善我國農(nóng)村老年居民的生活質(zhì)量，還需要在結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)秀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的探討和研究。

[1]鄭功成.中國社會福利改革與發(fā)展戰(zhàn)略:從照顧弱者到普惠全民[J].中國人民大學(xué)學(xué)報,2011(2):47-60.

[2]睢黨臣,董莉,張朔婷.對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌問題的思考[J].北京社會科學(xué),2014(7):38-43.

[3]楊立雄.中國老年貧困人口規(guī)模研究[J].人口學(xué)刊,2011 (4):37-45.

[4]汪輝平,王增濤,馬鵬程.農(nóng)村地區(qū)因病致貧情況分析與思考——基于西部9省市1214個因病致貧戶的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2016(10):71-81.

[5]王瑜,汪三貴.農(nóng)村貧困人口的聚類與減貧對策分析[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(2):98-109.

[6]胡芳肖,張美麗,李蒙娜.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度滿意度影響因素實(shí)證[J].公共管理學(xué)報,2014(4):95-104+143.

F842

A

2095-0438（2017）11-0022-03

2017-05-12

封順義（1990-），男，江蘇連云港人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：社會保障。

國家社會科學(xué)基金“新農(nóng)保對老年人口生活質(zhì)量影響的實(shí)證研究”（14BSH113）。

[責(zé)任編輯 王占峰]