堅持生態(tài)立縣之基 走好特色發(fā)展之路※
——以蒲江縣的實踐為例

●孟 靜 梁 英

堅持生態(tài)立縣之基 走好特色發(fā)展之路※
——以蒲江縣的實踐為例

●孟 靜 梁 英

生態(tài)文明建設已經(jīng)成為當前中國最緊要的工作之一。蒲江縣的生態(tài)建設有著深厚的實踐基礎，在農業(yè)上，推行耕地質量提升行動，推廣農業(yè)生產標準化行動，力爭打造整縣有機；在工業(yè)上，把控生態(tài)文明方向，推動高效益、低排放、少污染產業(yè)的落地生根；積極實現(xiàn)一二三產業(yè)的互動融合，走出了一條以生態(tài)立縣的特色發(fā)展之路。

生態(tài)建設；綠色發(fā)展；特色發(fā)展；生態(tài)立縣

黨的十八大報告指出，要把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程；四川省委強調了推進綠色發(fā)展是我們建設美麗四川的新要求；成都市也提出努力打造碧水藍天、森林環(huán)繞、綠色出行、宜業(yè)宜居的美麗中國典范城市。蒲江縣長期堅持生態(tài)立縣的發(fā)展道路，在農業(yè)上，提出整縣打造有機，堅持推行耕地質量提升行動和農業(yè)生產標準化行動；在工業(yè)上，把控生態(tài)文明方向，發(fā)展高效益、低排放、少污染產業(yè)企業(yè)的落地生根；堅持休閑旅游與農產品、與城市建設、與生態(tài)建設融合發(fā)展，積極實現(xiàn)一二三產業(yè)的互動融合，走出了一條以生態(tài)立縣的特色發(fā)展之路。

一、綠色蒲江具有堅實的生態(tài)建設基礎

（一）良好的生態(tài)地理環(huán)境

蒲江縣位于成都、眉山、雅安三市交匯處，毗鄰天府新區(qū)，屬成都“半小時經(jīng)濟圈”，是“進藏入滇”的咽喉要道。全縣幅員面積583平方公里，轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1街道及132個行政村（社區(qū)），總人口28萬人；地貌以淺秋為主，地形呈“三山夾兩河”之勢，森林覆蓋率達52.6%，土壤肥沃，氣候溫和，空氣質量優(yōu)于國家Ⅱ級標準，地表水達到國家Ⅲ類水域標準，享有“綠色蒲江·生態(tài)新城”的美譽。

1.高度重視生態(tài)，積極摸底調研。2014年2月蒲江縣通過公開招投標，確定環(huán)保部華南環(huán)境科學研究所啟動了《蒲江生態(tài)文明建設規(guī)劃（2015—2025）》的編制工作，還形成了《蒲江縣生態(tài)文明建設規(guī)劃研究報告》。由專業(yè)人士對蒲江縣的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與演變趨勢、生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀與演變趨勢，特別對水資源、森林資源現(xiàn)狀及生物多樣性現(xiàn)狀、水環(huán)境質量現(xiàn)狀和空氣質量現(xiàn)狀都進行了詳細摸底調查分析，形成了完整的調研報告，為制定2015—2025規(guī)劃提供了可靠的基礎數(shù)據(jù)，有力地支持了整縣打造有機工作，也為縣委縣政府其它決策工作提供了科學的參考依據(jù)。

2.樹立環(huán)保理念，規(guī)劃生態(tài)發(fā)展。蒲江縣極為重視生態(tài)環(huán)境保護工作，一直堅持“生態(tài)經(jīng)濟立縣、綠色產業(yè)富民”的發(fā)展思路，全力保障公眾環(huán)境權益、穩(wěn)定改善環(huán)境質量，在十三五規(guī)劃以及生態(tài)文明建設規(guī)劃中提出了國土空間綠色化、生產方式綠色化、價值取向綠色化的“綠色化+”發(fā)展理念。在縣政府實施的“三基地一新城”發(fā)展戰(zhàn)略中，也是把綠色生態(tài)建設作為發(fā)展的主線。二十多年來，蒲江縣人民早已經(jīng)把綠色、生態(tài)當成了自己的名片，當成了生活基本方式。

3.加大保護自然資源，護山護水護環(huán)境。嚴格劃定蒲江縣生態(tài)保護紅線區(qū)域。積極進行環(huán)境質量的改善提升，一是加強對空氣質量的監(jiān)控，開展了大氣霧霾治理。二是對水資源環(huán)境的整治，主要開展黑臭水整治、工業(yè)廢水治理達標排放及生活排水處理。三是加強對森林資源的保護力度。廣泛開展林業(yè)法律法規(guī)和森林資源保護的宣傳和行動。植樹造林與農業(yè)產業(yè)化建設相結合，森林覆蓋率顯著提高。

（二）現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展系統(tǒng)已初步建立

蒲江縣在農業(yè)發(fā)展方面由八十年代解決溫飽問題的主要種植水稻、油菜，養(yǎng)殖生豬，發(fā)展到九十年代間種經(jīng)濟作物辣椒、蘿卜、水果等等，到二十一世紀初逐步形成了茶葉、生豬、水果產業(yè)發(fā)展群，再到今天建成三大有機農業(yè)基地，一步步地走向生態(tài)農業(yè)發(fā)展的領先區(qū)域。農民收入大幅增加，生活水平顯著提高。到2016年，農村居民可支配收入為18370元，是2011年8855元的2.07倍，增長107%。

特色生態(tài)農業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。整縣推進有機農業(yè)發(fā)展，使蒲江現(xiàn)代農業(yè)走向高端。目前已經(jīng)建成以成佳為核心的優(yōu)質茶葉生產基地、以成新蒲農業(yè)示范帶為核心的優(yōu)質中晚熟柑橘生產基地、以復興為核心的標準化獼猴桃生產基地3大有機農業(yè)基地。綠色、GAP(良好農業(yè)規(guī)范)和有機認證面積達8.7萬畝。

蒲江農業(yè)發(fā)展模式得到全社會的肯定。一是蒲江先后榮獲國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設示范縣、國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、全省“三農”工作先進縣等稱號，還獲評全國首批有機產品認證示范區(qū)、國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)、國家地理標志產品保護示范區(qū)等稱號。二是蒲江農業(yè)發(fā)展模式受到國家部委的重視和推廣。全國加快轉變農業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會代表到蒲江參觀考察，全國農村工作座談會、全省加快轉變農業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會、中國（成都）國際有機農業(yè)峰會等先后在蒲舉行，蒲江經(jīng)驗得到廣泛承認和推廣。

（三）生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大

借助蒲江生態(tài)建設的氛圍，2013年蒲江縣提出了打造以精密機械產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、印務包裝產業(yè)和食品產業(yè)為主導的與國際接軌的生態(tài)工業(yè)基地。其中縣城園區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)和食品產業(yè)、壽安園區(qū)重點發(fā)展精密機械產業(yè)和印務包裝產業(yè)。2016年規(guī)模以上企業(yè)有96家，工業(yè)增加值增長12%以上，完成工業(yè)投資78億元，技改投資63億元。

壽安新城“產城一體”、縣城工業(yè)區(qū)、成雅工業(yè)園建設順利推進。2016年7月，工業(yè)和信息化部批復同意設立“中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)”，成為全國統(tǒng)籌推進中德中小企業(yè)合作西部唯一示范點位和成都融入“一帶一路”戰(zhàn)略全省先行項目、全省國際科技合作基地和中德（成都）產業(yè)創(chuàng)新平臺。與華夏幸福合作建設國際生態(tài)精工新城，啟動千億級建設項目。與中科院金屬研究所合作共建蒲江中德五金制品研發(fā)中心，打造產學研一體的綜合性創(chuàng)業(yè)孵化園。

2016年8月，園區(qū)成功獲批“四川省五金特色產業(yè)基地”，規(guī)劃面積達15.43平方公里，五金小鎮(zhèn)污水處理廠、中德蒲江智能五金研發(fā)及孵化中心等項目正在加快推動。

二、堅持取向高端，實現(xiàn)農業(yè)生產的高品質

農產品生產由綠色生態(tài)向有機提升，是現(xiàn)代農業(yè)走向高端的必然過程。蒲江縣農業(yè)發(fā)展進入追求高品質的新階段，蒲江縣2013年就委托中國農科院編制了《蒲江縣有機事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2022）》，正式開啟了整縣打造有機的長遠征程。這不僅是有本身地理環(huán)境生態(tài)建設的優(yōu)勢，也取決于這些年來蒲江現(xiàn)代農業(yè)的探索與實踐。

（一）耕地質量的改良與提升，邁向有機

全力提升耕地質量。針對過去農藥化肥過度使用或耕植方法不當造成的耕地質量下降，開展耕地保護與質量提升工作，在2015年10萬畝土壤改良基礎上，制定《蒲江縣2016—2018年耕地質量提升產業(yè)基金項目實施方案》，在全國率先成立首個耕地質量提升產業(yè)基金，采用基金投入方式推進耕地質量提升行動，已落實項目實施土壤改良5萬畝，啟動項目區(qū)實施前土樣檢測工作。

實行耕地質量保護與提升三年計劃。計劃累計改良土壤55萬畝次，通過實施土壤有機質提升、機械化施肥、土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建立、廢棄資源循環(huán)利用、生物防控五大工程，實現(xiàn)耕地有機質年增加0.2個百分點。

（二）大力推進農業(yè)生產方式的標準化建設，示范帶動

為了提高農業(yè)生產方式發(fā)展水平，蒲江縣進行了農業(yè)標準化生產的推進工作。具體的做法是：邀請農業(yè)專家教授，對本地土壤、溫度、濕度、農藥殘留、種植品種等等進行科學調研，有針對性地對種植品種的選取、嫁接的時機、農藥的選用比例及噴灑方法等等，做出詳細的標準化操作規(guī)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門及產業(yè)協(xié)會進行推廣，號召農民在農業(yè)生產中按照此操作規(guī)程進行。

推進基地標準化建設，擴大農業(yè)標準化生產規(guī)模?；貥藴驶ㄔO可保證基本規(guī)模的農產品產出的標準化。在全縣三大產業(yè)推廣綠色防控面積10萬余畝。新建鶴山獅子樹村、壽安大漕村等標準化示范基地10個，經(jīng)過幾年的實踐，農業(yè)生態(tài)綠色種植已形成必然態(tài)勢，農產品質量得到提升，2016—2017年全縣柑橘種植收入大幅提高，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。而標準化基地的示范作用是明顯的，群眾中跟進的人數(shù)迅速增多。

（三）農產品的品牌化管理，實現(xiàn)高效

堅持質量保證，樹立品牌意識。蒲江縣堅持借助“國家級生態(tài)示范區(qū)”，“國家茶葉標準化生產示范區(qū)”、“全國農產品加工業(yè)示范基地”的優(yōu)良品質，打造了 “蒲江雀舌”、“蒲江獼猴桃”、“蒲江丑柑”、“蒲江米花糖”4個國家地理標志產品，“蒲江雀舌”、“蒲江獼猴桃”2個證明商標，2個中國馳名商標（“佳享”“蒲江雀舌”）及其它省市著名品牌。僅“蒲江雀舌”、“蒲江獼猴桃”、“蒲江丑柑”品牌合計價值已達196.88億元。農業(yè)品牌企業(yè)的帶動作用明顯增強，受到傳統(tǒng)購貨人、電商及網(wǎng)絡買家的青睞。

采取嚴格措施，維護品牌質量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門、各行業(yè)協(xié)會對損害蒲江農產品的行為，如生產中亂用農藥、未到時間采摘、裝箱、運輸?shù)匿N售等等行為予以堅決打擊，保證蒲江農產品高品質、好聲譽。

三、堅持生態(tài)綠色，實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略

（一）落實生態(tài)戰(zhàn)略，嚴格把控方向

實際上蒲江縣的工業(yè)發(fā)展一直處在經(jīng)濟規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力不強，產業(yè)關聯(lián)度不高，產品附加值低的狀態(tài)下，但是，縣委縣政府卻始終堅持在工業(yè)園區(qū)的建設上，在經(jīng)濟建設及招商的引資中，嚴格環(huán)保準入。在引進的項目中，對高能耗、高污染、高排放的項目一律否決。一直堅持引進污染少、能耗低的企業(yè)，始終保持全縣生態(tài)環(huán)境質量水平提升，為全縣人民保有了最堅固的生態(tài)環(huán)境。

（二）創(chuàng)新平臺建設模式，破解企業(yè)落地難題

1.“產城一體”做引導。在全市首創(chuàng)并運用“產城一體”模式推進壽安新城建設。工業(yè)要實現(xiàn)突破，必須要引進資金、人才、技術，最主要是引進企業(yè)。蒲江縣在建設引進企業(yè)平臺方面，堅持把“產城一體、綠色低碳”理念作為深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，整鎮(zhèn)推進田園城市建設的重要抓手，以“產”興“城”，以“城”促“產”，走出了一條產業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新路子。

2.市場主體辦園區(qū)。在園區(qū)建設方面，縣政府創(chuàng)新體制機制，成功引進市場主體，按照入駐企業(yè)的要求，建設企業(yè)所需的廠房、宿舍、餐廳及休閑娛樂活動場所后，再租給入駐企業(yè)，既解決了企業(yè)的先期生產資料投入的費用問題，也有效破解了財政相對薄弱的遠郊縣對城市和工業(yè)園區(qū)建設投入不足的難題。目前，工業(yè)園區(qū)已形成了較為完善的供水、供電、供氣和污水、垃圾處理等基礎設施和公共服務配套設施，

（三）大力推進高技術企業(yè)成長，產業(yè)結構逐步優(yōu)化

1.引進企業(yè)有選擇。依托生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，蒲江縣在工業(yè)產業(yè)的選擇上，大力推進資源節(jié)約、清潔生產、循環(huán)經(jīng)濟。主要引導實施智能五金、精密機械、生物醫(yī)藥、綠色食品等效益高、低排放、污染少的產業(yè)。

2.節(jié)能減排有措施。堅持用低碳理念指導城鄉(xiāng)規(guī)劃，重點發(fā)展環(huán)保集約型工業(yè)，推廣使用節(jié)能建材、節(jié)能燈具和節(jié)能施工新技術。倡導低碳生活方式，引領全新綠色生活形態(tài)。強化對節(jié)能減排工作的監(jiān)管和考核，確保新開工項目符合“兩型社會”建設要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，壽安園區(qū)作為國家住建部在西南地區(qū)的首個“綠色低碳示范小城鎮(zhèn)”進行建設指導

3.生態(tài)產業(yè)見成效。在蒲江工業(yè)園區(qū)，無論是機械產業(yè)突出設備與工具制造，還是生物產業(yè)的突出生物制造與醫(yī)藥，或者印務產業(yè)突出記錄媒介復制與印刷創(chuàng)意，再或者食品產業(yè)突出食品制造和酒、飲料、精制茶制造以及食品研發(fā)、創(chuàng)意、加工、物流、貿易等，都遵循著高科技、精制造、少污染、重創(chuàng)意的生態(tài)工業(yè)發(fā)展原則。

四、堅持特色旅游，實現(xiàn)三次產業(yè)的融合互動

（一）精確定位生態(tài)，打造健康休閑旅游

1.針對不同階段，實施不同的旅游戰(zhàn)略規(guī)劃。蒲江首先以綠色、生態(tài)環(huán)境吸引早期的休閑旅游人群，后順應觀光農業(yè)旅游潮流，由政府主導發(fā)起了光明鄉(xiāng)“櫻桃節(jié)”的休閑旅游活動，賞花摘果的體驗式休閑旅游取得了極大成功，助推了各種農產品節(jié)會，乃至城鎮(zhèn)建設、生態(tài)建設的休閑旅游活動。

2.堅持生態(tài)目標，促進旅游產品成熟穩(wěn)定。蒲江縣為提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，提出光明鄉(xiāng)櫻桃山實施賞花基地建設，成佳茶鄉(xiāng)開展“增花添彩”工程，打造一環(huán)八景的彩葉林景觀；強化對外宣傳，推出1條連接成佳茶鄉(xiāng)、甘溪明月村、復興獼猴桃基地、成新蒲都市現(xiàn)代農業(yè)示范帶等幸福美麗新村精品旅游線路；在新建新村引導發(fā)展休閑農莊、花果人家等鄉(xiāng)村旅游精品業(yè)態(tài)，已經(jīng)初見成效。

（二）立足生態(tài)特色，促進健康休閑旅游

1.生態(tài)旅游是趨勢。通過近年來的探索和實踐看，發(fā)展生態(tài)旅游不僅能豐富旅游活動的內容，擴大旅游容量，而且促進自然生態(tài)系統(tǒng)的良性運轉。蒲江旅游做在前面，抓緊制定促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，推動旅游業(yè)轉型升級，著力使旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉型，旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，服務質量向優(yōu)質高效提升。

2.因勢利導占先機。就蒲江而言，雖然沒有名山大川，但良好的生態(tài)一直是我們引以自豪的優(yōu)勢。蒲江可順勢而為，在發(fā)展生態(tài)旅游的這一主題下抓好風景名勝觀光旅游、成都戰(zhàn)役紀念館紅色旅游、茶馬古道及古鎮(zhèn)民俗旅游、各處健康步道體育休閑旅游、三大農業(yè)產業(yè)基地觀光農業(yè)旅游、三湖一閣湖泊濕地旅游和森林旅游的發(fā)展。

（三）三次產業(yè)融合，豐富休閑旅游內容

把旅游產業(yè)要素融入一產。每年舉辦的成都光明櫻桃節(jié)、成都鄉(xiāng)村美食節(jié)、中國采茶節(jié)、保利石象湖郁金香(百合花)旅游節(jié)等主題旅游和會展活動，成為成都乃至四川鄉(xiāng)村旅游的亮點，大力發(fā)展了以體驗休閑農業(yè)為核心的鄉(xiāng)村創(chuàng)意旅游業(yè)，初步形成集現(xiàn)代農業(yè)觀光、采摘體驗、鄉(xiāng)村美食、休閑度假、康體健身于一體的旅游模式。

把旅游產業(yè)要素融入二產。大力發(fā)展以工業(yè)生產觀光、體驗的旅游項目，參觀茶葉生產企業(yè)收茶、揉搓、烘焙、包裝；參觀食品加工企業(yè)生產過程，參觀壽安生態(tài)精工新城等等，形成休閑娛樂旅游為主的城市旅游項目。

旅游與農業(yè)、旅游與工業(yè)、旅游與農村發(fā)展、旅游與城市建設找到最佳結合點，有效促進一二三產業(yè)互動發(fā)展，多渠道增加農民收入，有效改變農民的生產生活方式，探索出一條真正推進蒲江生態(tài)旅游發(fā)展的特色之路。

（四）文創(chuàng)旅游興起，提升休閑品質

文化創(chuàng)意旅游活動重在精神上為旅游者帶來快樂與享受。2013年蒲江縣政府成立專業(yè)管理平臺，負責明月村文化創(chuàng)意旅游項目的策劃、規(guī)劃、招商、推廣和管理。通過模式設計、空間規(guī)劃、文創(chuàng)激活、村民自治等方式，形成了連接城市與鄉(xiāng)村，共創(chuàng)共享、共榮共生，分享地方傳統(tǒng)文化及在地資源，在共生共識下生活創(chuàng)意交會，互動創(chuàng)新，共塑幸福美麗鄉(xiāng)村。

一方面，原住居民和市場主體參與設立“明月國際陶藝村”項目，打造集陶藝生產銷售、文化展示、創(chuàng)意體驗、休閑運動、禪修養(yǎng)生、田園度假于一體的人文生態(tài)度假村落。文創(chuàng)活動也使明月村自身居住民通過學習、參與、創(chuàng)造和享受，提升了村民素質。

另一方面，這種以鄉(xiāng)村休閑體驗活動為載體，以文化潤色產業(yè)，以景觀改造農村，引導旅游者與居民到生態(tài)環(huán)境中去觀賞、旅行、探索，思考、創(chuàng)造，使參與者身心大悅，這種以文化創(chuàng)意體驗活動為主的休閑旅游方式，受到很多年輕人的熱愛。

（五）電商業(yè)務發(fā)展迅速，生態(tài)農產品價值彰顯

蒲江縣大力培育發(fā)展電子商務市場主體，制定具體的扶持政策，鼓勵電子商務平臺運營及電子商務應用，營造電子商務發(fā)展良好環(huán)境，并且建立了西部首個“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農業(yè)”聯(lián)盟。新增新型農業(yè)經(jīng)營主體485個，建成蒲江水果現(xiàn)代農業(yè)物流中心。

1.積極開展互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)，鼓勵電商企業(yè)深化電子商務應用。制定了在縣內工商部門登記注冊的B2C和B2B電子商務交易平臺，當年銷售額達到一定規(guī)模以上的，分別給予相應的扶持；對開展“蒲江造”優(yōu)質產品網(wǎng)絡營銷，實現(xiàn)一定數(shù)量以上的年銷售額，也給予相應扶持。

2.營造良好發(fā)展環(huán)境，促進電子商務服務蒲江經(jīng)濟。目前針對蒲江縣電子商務出現(xiàn)的電商素質參差不齊、電商規(guī)模不大、品牌意識尚不濃厚的問題。首先是加強電商能力培訓；其次是加快推進電子商務產業(yè)集聚化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展；三是建立蒲江特色產品的宣傳推介平臺，促進“工業(yè)品下鄉(xiāng)”、“農產品進城”雙向流通體系，形成線上線下融合發(fā)展的蒲江電子商務發(fā)展模式。

3.電子商務的形成與發(fā)展，具有廣泛的社會效益。增強產品收益是蒲江近年來一項重要工作，通過電子商務，不僅增加了農產品的銷售收入，擴大了蒲江生態(tài)產品的宣傳力度，還為農村留下了大量有文化有創(chuàng)意、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的知識青年，減少了留守兒童的發(fā)生率，也吸引了外地來蒲工作的年輕人，農村群眾整體的獲得感增強。

雖然蒲江縣獲得了生態(tài)文明建設示范縣的命名，但是繼續(xù)完善生態(tài)文明建設還有很長的路要走。我們必須尊重自然、順應自然、保護自然，樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，堅持將生態(tài)本底作為建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市戰(zhàn)略中，贏得競爭優(yōu)勢的核心要素，奮力打造“美麗蒲江·綠色典范”。

F42

A

1008-5947（2017）06-0053-04

2017年成都市黨校系統(tǒng)調研項目（編號:CDDX2017091）的研究成果。

孟靜，中共蒲江縣委黨校常務副校長；梁英，中共蒲江縣委黨校講師。（四川 成都 611630）

2017-10-10

責任編輯 李 尚