提高環(huán)境群體性事件中公眾利益訴求的有效性研究※

●闕 莉

提高環(huán)境群體性事件中公眾利益訴求的有效性研究※

●闕 莉

近年來環(huán)境群體性事件在我國一些地方呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，對社會(huì)秩序的危害較大，加強(qiáng)對環(huán)境群體性事件的綜合治理刻不容緩。環(huán)境群體性事件主要是由公眾對生存環(huán)境和健康權(quán)益的訴求引發(fā)，能否有效回應(yīng)公眾的利益訴求影響著環(huán)境群體性事件的發(fā)生及其演變。治理環(huán)境群體性事件應(yīng)該建立健全有效的利益訴求回應(yīng)機(jī)制，暢通利益訴求渠道，提高有效回應(yīng)公眾環(huán)境利益訴求的能力。

環(huán)境群體性事件；利益訴求；表達(dá)渠道；訴求有效性

環(huán)境群體性事件是指由環(huán)境問題所引發(fā)的、有相應(yīng)數(shù)量的個(gè)體參與并通過非理性的方式表達(dá)環(huán)境利益訴求的群體性抗議事件。[1]環(huán)境利益是人類利益的重要組成部分，是人對環(huán)境的需要并且環(huán)境能為人類需要滿足的利益表達(dá)。[2]近年來在信訪總量、集體上訪總量、群體性事件總量下降的情況下，因環(huán)境問題而發(fā)生的群體性事件卻在快速上升，對抗性加劇，這說明了環(huán)境問題的敏感性和尖銳性。[3]2007年廈門“PX”事件、2012年“什邡反對上馬鉬銅項(xiàng)目事件”、2012年江蘇“啟東事件”等都是較為典型的環(huán)境群體性事件。從這些典型的環(huán)境群體性事件可以看出，公眾的訴求主要為環(huán)境安全權(quán)益和健康權(quán)益，且公眾的目標(biāo)大多是要求停止興建某個(gè)環(huán)境類項(xiàng)目，訴求目標(biāo)具有明確一致性的特點(diǎn)。當(dāng)通過理性方式不能實(shí)現(xiàn)利益訴求目標(biāo)時(shí)，公眾便會(huì)轉(zhuǎn)而采取非常規(guī)的激烈方式將事情“鬧大”，故加強(qiáng)對環(huán)境群體性事件的源頭治理，提高公眾環(huán)境利益訴求的有效性，是預(yù)防和治理環(huán)境群體性事件的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、提高公眾的環(huán)境利益訴求有效性的意義

（一）有效的利益訴求有助于環(huán)境群體性事件的預(yù)防

環(huán)境群體性事件中的公眾利益訴求，相對于其他的群體性事件來說，很明顯的區(qū)別就是利益訴求呈現(xiàn)出非經(jīng)濟(jì)性。在環(huán)境群體性事件中，公眾環(huán)境利益訴求不僅僅表現(xiàn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益，更為強(qiáng)烈的是健康利益、環(huán)境生存利益和環(huán)境安全利益。其他的群體性事件，如庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)房屋拆遷安置、勞資沖突等，公眾爭取的多為經(jīng)濟(jì)利益。而2007年廈門PX事件，公眾因擔(dān)心化工廠建成后危及身體健康，表現(xiàn)出的是健康利益和環(huán)境安全利益的強(qiáng)烈訴求；2005年浙江東陽畫水鎮(zhèn)化工廠污染稻田，破壞森林，表現(xiàn)出的是對環(huán)境生存權(quán)的訴求。健康利益和環(huán)境生存利益更容易觸碰到公眾敏感的神經(jīng)，是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)注公眾的利益訴求更有利于準(zhǔn)確把握公眾的利益訴求特點(diǎn)，從而把握環(huán)境群體性事件的輿情發(fā)展規(guī)律。

除突發(fā)的環(huán)境事故外，環(huán)境群體性事件一般有較長的醞釀期和持續(xù)過程，且與環(huán)境污染的影響度正相關(guān)，因此對該類事件的指向?qū)ο?、危害性和?guī)模等具有一定的可預(yù)見性。公眾的利益訴求渠道不暢是環(huán)境群體性事件的導(dǎo)火索。從2012年什邡市發(fā)生的鉬銅深加工項(xiàng)目遭遇抵制事件來看，很重要的原因就在于相關(guān)部門忽視了網(wǎng)絡(luò)民意訴求和對流言傳播的輿論引導(dǎo)。在舉行鉬銅項(xiàng)目開工典禮后，關(guān)于污染的質(zhì)疑和流言就開始在網(wǎng)上和民間流傳，此后幾天一些過激的言論再次在網(wǎng)上傳播開去。但是相關(guān)職能部門沒有及時(shí)做出權(quán)威的專業(yè)解釋，這在后來被一些群眾和學(xué)者稱為政府的傲慢和對民意的漠視。正是這種漠視民意的做法加深了政府和公眾之間的信任鴻溝。當(dāng)公眾不知道如何有效地表達(dá)自身利益訴求的時(shí)候，選擇集體性抗議就很容易成為公眾獲取自身利益和表達(dá)利益訴求的方式。公眾的環(huán)境利益訴求未得到合理滿足是環(huán)境群體性事件的內(nèi)在誘因，故有效的利益訴求的回應(yīng)就極可能將引發(fā)環(huán)境群體性事件的潛在因素或苗頭化解在萌芽之中，從源頭上有效預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生，從而降低環(huán)境群體性事件發(fā)生的概率。

（二）有效的利益訴求有助于環(huán)境群體性事件的處置

有效的利益訴求雖然有利于預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生，但并不是所有的環(huán)境群體性事件都能夠有效避免。一旦環(huán)境群體性事件發(fā)生，政府等相關(guān)部門往往需采取危機(jī)處置方式。迫于輿論壓力，為了平息事件而一味地快速滿足公眾的要求，如停止興建某個(gè)工程或撤銷某個(gè)項(xiàng)目，但這種簡單粗放的處理方式往往造成多輸局面，不是治理環(huán)境群體性事件的有效手段。

大量的案例事實(shí)表明，能否有效地控制環(huán)境群體性事件的事態(tài)與公眾的利益訴求是否有效之間存在很大的關(guān)聯(lián)性，并且政府相關(guān)部門對公眾利益訴求重要性的認(rèn)識(shí)還不足，公眾的利益訴求也是當(dāng)前環(huán)境群體性事件治理中的薄弱環(huán)節(jié)。從環(huán)境群體性事件的演變過程來看，公眾的利益訴求影響著環(huán)境群體性事件事態(tài)發(fā)展的全過程。從當(dāng)前環(huán)境群體性事件的治理經(jīng)驗(yàn)來看，對公眾的利益訴求敷衍塞責(zé)則會(huì)激怒公眾的情緒，加劇沖突，政府部門在關(guān)鍵時(shí)刻的失聲會(huì)讓環(huán)境群體性事件更加復(fù)雜化，增加治理的難度。相反，在環(huán)境群體性事件過程中，耐心傾聽和坦誠回應(yīng)公眾利益訴求則會(huì)遏制環(huán)境群體性事件的升級，減少主體之間的矛盾沖突，避免惡性循環(huán)。相別于其他的治理手段，有效的利益訴求是環(huán)境群體性事件治理中必不可少的手段，有效的利益訴求更有利于環(huán)境群體性事件的處置。

二、公眾的環(huán)境利益訴求存在的問題

缺乏制度化、規(guī)范化的環(huán)境利益訴求機(jī)制是環(huán)境群體性事件由萌芽趨勢發(fā)展為危害性大的沖突事件的重要原因。公眾的利益訴求不平等、利益訴求渠道單一、利益訴求缺乏強(qiáng)有力的“代言人”和利益訴求形式化，是目前公眾環(huán)境利益訴求存在的主要問題，其核心問題是公眾環(huán)境利益訴求的有效性不高。

（一）公眾的利益訴求處于弱勢地位

環(huán)境群體性事件通常涉及三方利益主體：政府、企業(yè)和公眾，他們均有各自的利益訴求。從目前的利益訴求表達(dá)方式來看，主導(dǎo)權(quán)主要在政府手中，公眾的數(shù)量可能比較龐大，但是力量卻相對分散，沒有形成保護(hù)自己環(huán)境生存權(quán)益的合力。雖然公眾可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來表達(dá)自己的利益訴求，但這些表達(dá)平臺(tái)還不成熟，缺乏由公眾主導(dǎo)的常態(tài)性利益訴求表達(dá)平臺(tái)，公眾不能自主選擇有效的利益訴求方式，不能靈活高效地表達(dá)自身利益訴求。而在由政府主導(dǎo)的自上而下的利益表達(dá)平臺(tái)中，公眾的利益訴求處于弱勢地位，他們的話語權(quán)不能得到充分的尊重，公眾自下而上的利益表達(dá)難以得到政府及時(shí)有效的回應(yīng)。

（二）公眾的利益訴求渠道單一

多元而暢通的利益訴求渠道是公眾有效表達(dá)利益訴求的平臺(tái)。從目前來看，公眾環(huán)境利益訴求的可利用機(jī)會(huì)、方式和途徑較少，且實(shí)際效用低。

現(xiàn)有的常規(guī)體制化渠道，如信訪、司法等，尚不能讓公眾能夠全面、充分、及時(shí)和理性地表達(dá)自己的環(huán)境利益訴求。在我國，信訪部門本身沒有獨(dú)立解決信訪問題的權(quán)力，主要是把信訪案件轉(zhuǎn)交到相關(guān)部門，大多數(shù)的信訪問題仍然需要地方政府部門自己解決。此外，一些地方政府部門迫于維穩(wěn)和考核的壓力，會(huì)把一些群眾上訪攔截下來，使公眾的環(huán)境利益訴求不能得到反映和解決。由于地方利益之間的錯(cuò)綜復(fù)雜，很多問題最終還是不能得到及時(shí)妥善的解決，而且很有可能會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾。司法是處理社會(huì)沖突的最后一道防線，發(fā)揮著兜底的作用。公眾環(huán)境利益訴求在缺乏司法的基礎(chǔ)下缺乏理性。據(jù)調(diào)查，在我國，目前通過司法渠道來調(diào)解環(huán)境糾紛的案件尚不足1%，[4]公眾在感性化的維權(quán)過程中極易產(chǎn)生過激的行為。司法救濟(jì)渠道周期長、成本高、程序復(fù)雜，對于普通公眾來說不接地氣，公眾不習(xí)慣選用，難以滿足公眾的合理環(huán)境權(quán)益。公眾自下而上的利益表達(dá)難以得到政府的及時(shí)有效回應(yīng)。

（三）公眾的利益訴求缺乏“代言人”

環(huán)境項(xiàng)目污染所涉及的公眾，一般處于某一較廣的區(qū)域，其數(shù)量雖然龐大，但人員分布廣、文化程度差異大，較為分散。當(dāng)公眾自身環(huán)境利益受損時(shí)，往往臨時(shí)聚集，因受教育程度的不同和經(jīng)濟(jì)條件的差距，他們不是一個(gè)穩(wěn)定的群體，公眾意見分散，缺乏代表多數(shù)公眾意見的“意見領(lǐng)袖”，公眾群體自身利益表達(dá)的組織化程度低。

同時(shí)，社會(huì)組織的獨(dú)立性低，代表公眾環(huán)境利益的團(tuán)體的組織化程度不高，力量分散。雖然環(huán)保類的社會(huì)組織多，但扮演政府與公眾之間溝通橋梁角色的社會(huì)組織很少，不僅缺乏能反映多數(shù)公眾意見的強(qiáng)有力的“代言人”，而且公眾的利益“代言人”的代表性不夠強(qiáng)，公眾難以通過其“代言人”有效地與政府部門或企業(yè)進(jìn)行平等談判、協(xié)商，故公眾只言片語的微弱聲音難以被政府聽見，公眾的環(huán)境利益訴求難以通過外部力量得到充分表達(dá)。

（四）公眾利益訴求的形式化

從部分敏感型環(huán)境項(xiàng)目的決策過程來看，政府部門也通過一些方式（如問卷調(diào)查、聽證會(huì)和座談會(huì)）在一定程度上聽取公眾的環(huán)境利益訴求，但這些方式使用起來比較僵硬。面對公眾的環(huán)境利益訴求，政府部門并沒有主動(dòng)回應(yīng)或真誠回應(yīng)，他們也并不重視公眾利益訴求的效果，只想讓公眾和有關(guān)媒體看到政府做了吸納民意的行動(dòng)，實(shí)際上卻對公眾的利益訴求置之不理，敷衍公眾和社會(huì)媒體，公眾參與存在表演化的現(xiàn)象；其次，在環(huán)境項(xiàng)目的決策環(huán)節(jié)，公眾作為相關(guān)利益主體的參與不夠充分，公眾利益訴求代表人數(shù)少，人數(shù)上占比不高，可見公眾利益訴求的代表性也就不高，公眾利益訴求的實(shí)效性不高。環(huán)評的過程也流于形式，政府相關(guān)職能部門對環(huán)評工作“打折執(zhí)行”，弄虛作假的現(xiàn)象并不少見。這種由政府所主導(dǎo)的“自上而下”的公眾參與效果在很大程度上取決于行政部門官員的態(tài)度，公眾某種程度上處于“被動(dòng)表達(dá)”的情況。

公眾利益訴求渠道單一，公眾利益訴求缺乏強(qiáng)有力的“代言人”，公眾利益訴求形式化，公眾在利益訴求中處于弱勢地位，概括起來說，這些主要問題反映了當(dāng)前在環(huán)境群體性事件中，公眾利益訴求的質(zhì)量低，有效性不高。

三、公眾環(huán)境利益訴求問題的原因分析

近年來我國環(huán)境群體性事件頻發(fā)，并且在處置事件的過程中面臨著環(huán)境利益訴求渠道不暢和缺乏利益訴求解決機(jī)制的困境，背后有著復(fù)雜的多種原因。

（一）法律制度不健全

近年來政府在保護(hù)公眾環(huán)境利益訴求方面也做了不少努力，例如：2006年6月24日《環(huán)境信訪辦法》頒布，2009年8月17日《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》和2015年7月13日《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》頒布，這些法規(guī)雖然在一定程度上促進(jìn)了公眾環(huán)境利益訴求的表達(dá)，但是，總體上來說，這些政策法規(guī)的法階地位不高，多為行政法規(guī)和部門規(guī)章，權(quán)威性不夠，其約束力也不高。具體來說，這些原則性的規(guī)定還比較模糊，在實(shí)踐層面難以操作，如《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》中的第四章對公眾參與規(guī)劃環(huán)評的立法過于簡略。這樣不詳細(xì)的規(guī)定導(dǎo)致地方政府在實(shí)際層面的靈活性大，環(huán)評過程缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。這些過于模糊的規(guī)定嚴(yán)重影響了公眾利益訴求的實(shí)際表達(dá)效果。

（二）政經(jīng)一體化的利益捆綁

地方政府存在三方面的利益訴求：經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和社會(huì)利益。一些地方政府片面追求GDP的增長，引進(jìn)一些污染大而稅收多的項(xiàng)目，政府和企業(yè)成為了利益共同體，政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不惜犧牲環(huán)境。雖然地方政府也提到環(huán)境保護(hù)，但卻沒有實(shí)際有效的行動(dòng)。政府在一定程度上充當(dāng)了污染企業(yè)的保護(hù)傘，政府的經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)相互捆綁，在利益博弈的格局中的態(tài)度有失偏頗，公眾的環(huán)境生存權(quán)和健康權(quán)受到一定程度的損害，故在環(huán)境群體性事件中，公眾抗議的矛頭直指政府和企業(yè)，目標(biāo)多為停止興建某個(gè)項(xiàng)目。地方政府唯GDP的政績觀是環(huán)境群體性事件中三方利益主體的矛盾源頭，導(dǎo)致地方政府為了自身利益，強(qiáng)力推進(jìn)具有污染的項(xiàng)目建設(shè)，對公眾的利益訴求采取敷衍態(tài)度。

（三）政府部門的有效回應(yīng)不夠

公眾的利益訴求與政府的回應(yīng)是相互聯(lián)系和相互影響的，不少環(huán)境群體性事件本身是可以避免的，由于政府對公眾的環(huán)境利益訴求“拖而不決”，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件發(fā)生。

政府處理環(huán)境訴求的能力不高，主要是指政府有效回應(yīng)公眾合理環(huán)境利益訴求的準(zhǔn)備不充分、態(tài)度不誠懇、速度較慢和處理方式不當(dāng)。政府對公眾環(huán)境利益訴求的回應(yīng)能力影響著環(huán)境群體性事件的演變過程。

在環(huán)境群體性事件中，由于政府沒有主動(dòng)、及時(shí)和充分地公開環(huán)境危機(jī)信息，面對網(wǎng)絡(luò)輿論和民意反應(yīng)遲緩，沒有把握住處置的最佳時(shí)機(jī)，率先占領(lǐng)輿論的最高點(diǎn)，就給了一些人在網(wǎng)上制造輿論甚至謠言的機(jī)會(huì)，這樣就使環(huán)境群體性事件越鬧越大。政府迫于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力，為了不把事情鬧大，多少會(huì)滿足群眾的請求。如此處理雖平息了事態(tài)，卻促使一些人相信只有通過“聚眾鬧”的方式才能夠達(dá)到目的。此種心理反而進(jìn)一步助長了環(huán)境群體性事件的發(fā)生，不僅會(huì)降低政府的公信力，更加大了治理環(huán)境群體性事件的難度。再從一些地方政府部門處理環(huán)境群體性事件的方式來看，不善于先溝通疏導(dǎo)，動(dòng)輒就使用警力，以致激化矛盾，使事態(tài)升級失控。

（四）社會(huì)組織發(fā)育不成熟

雖然社會(huì)上保護(hù)環(huán)境的環(huán)保類組織多，但維護(hù)公眾環(huán)境利益訴求的社會(huì)組織較少，公眾的環(huán)境利益訴求缺乏專業(yè)的承接載體，僅有的一些社會(huì)組織，也因其實(shí)力、公信力低，難以在利益博弈的格局中扮演好第三方調(diào)解人的角色。

在環(huán)境群體性事件中，社會(huì)組織在政府、企業(yè)和公民的利益博弈中可以起到調(diào)節(jié)、潤滑和紐帶的作用。但由于社會(huì)組織發(fā)育不成熟、獨(dú)立性差，內(nèi)部管理松散，缺乏專業(yè)方面的人才，社會(huì)組織在利益博弈格局中，協(xié)調(diào)各方利益沖突所發(fā)揮的實(shí)際作用就很小。能扮演公眾和政府利益協(xié)調(diào)的第三方調(diào)解人的社會(huì)組織少且能力有限。公民環(huán)境利益訴求渠道單一，社會(huì)組織的缺位和失聲也是公眾的環(huán)境利益訴求得不到有效滿足的一個(gè)重要原因。

四、提高公眾環(huán)境利益訴求有效性的對策

環(huán)境類群體性事件一般由環(huán)境生存訴求和環(huán)境健康權(quán)益訴求引發(fā)，難以通過單一的經(jīng)濟(jì)手段解決。利益訴求己成為環(huán)境群體性突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的影響因素，有效滿足公眾合理的環(huán)境利益訴求是化解事件的突破口，科學(xué)化、民主化與正當(dāng)化的公眾利益訴求渠道，能將各種利益矛盾與沖突納入其中并予以有效解決，故有效的利益訴求是治理環(huán)境群體性事件的關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）提高環(huán)境決策對公眾利益訴求的吸納能力

2007年發(fā)生在北京的“六里屯事件”便反映了項(xiàng)目建設(shè)過程中缺乏更大范圍的區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)，凸顯了公眾參與的缺失。[5]正是由于公眾參與項(xiàng)目決策不足，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建成后的環(huán)境糾紛不斷，甚至引發(fā)環(huán)境群體性事件。[6]這說明在環(huán)境項(xiàng)目的決策階段是否聽取民意、如何吸納民意及吸納民意程度直接影響著環(huán)境群體性事件的發(fā)展態(tài)勢，故在決策階段提高對公眾利益訴求的吸納能力是提高公眾對項(xiàng)目接受度和認(rèn)可度的重要措施。環(huán)境群體性事件的治理也應(yīng)該從“末端控制”的事后補(bǔ)救模式向“預(yù)警預(yù)測”的前饋控制預(yù)防模式轉(zhuǎn)變。[7]從源頭上對環(huán)境群體性事件加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測，最關(guān)鍵的就是從法律和制度上確立一套開放的參與程序，與普通公眾共享環(huán)境項(xiàng)目決策權(quán)力，將環(huán)境項(xiàng)目的決策方式從“決定—宣布—辯護(hù)”的傳統(tǒng)形式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c、自愿、合作”的新形式。

科學(xué)決策、民主決策要求政府在法治和尊重實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將專家的意見和百姓的意見綜合考慮，形成發(fā)展的目標(biāo)要求。故在前期的環(huán)境項(xiàng)目決策階段，政府要摒棄單方面決策，充分吸納民意，為公眾提供有效表達(dá)利益訴求和參與公共事務(wù)決策的平臺(tái)。對那些環(huán)境敏感性高的項(xiàng)目，在環(huán)境評估中增加利益相關(guān)主體參與部分的權(quán)重，提高公眾參與的實(shí)際效果；改變目前的環(huán)評過于倚重工程技術(shù)的現(xiàn)象，增強(qiáng)對社會(huì)、法律和人文風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，可通過發(fā)放問卷和利用媒體等方式，建立充分吸納民意的渠道。在決策過程中主動(dòng)及時(shí)地公開信息，維護(hù)好公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，做好環(huán)境科普教育和充分的決策科學(xué)論證，最大限度地消除公眾對環(huán)境敏感型項(xiàng)目的抵觸情緒和對政府的不信任感，做好多方的利益協(xié)商。

（二）建立平等的主體對話協(xié)商機(jī)制

預(yù)警時(shí)間長、參與者目標(biāo)明確等明顯特征，使環(huán)境群體性事件在爆發(fā)之前實(shí)現(xiàn)多方利益主體有效溝通成為可能。2012年什邡鉬銅群體性事件的另一重要啟示，是政府需要建立有效的主體協(xié)商對話機(jī)制，營造多元利益主體理性參與的氛圍。

在環(huán)境群體性事件中，主體之間利益的分化和力量的不均等，導(dǎo)致利益博弈格局失衡，所以環(huán)境利益訴求充分有序表達(dá)的前提是制定公平合理的利益訴求規(guī)則，為多元化的利益相關(guān)主體提供自由、平等的主動(dòng)“討價(jià)還價(jià)”式的利益博弈制度平臺(tái)，亦即一種平等公正的利益訴求協(xié)商解決平臺(tái)。通過平等對話來最大限度地維護(hù)公共利益，達(dá)成共識(shí)，消弭沖突，并使來自于多元化的利益主體的真實(shí)需求和價(jià)值需求權(quán)威地和平等地進(jìn)入到政府的視野，將利益主體間的沖突與博弈控制在合法有序的范圍之內(nèi)，并確保弱勢群體得以充分滿足自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益訴求的均衡。

（三）暢通多元化的環(huán)境利益訴求渠道

從大部分環(huán)境群體性事件來看，公眾之所以會(huì)把事情鬧大，是公眾環(huán)境利益訴求管道淤塞所致，故疏通現(xiàn)有環(huán)境利益訴求表達(dá)渠道，構(gòu)建規(guī)范化、制度化、多元化的權(quán)利和利益訴求機(jī)制，拓寬規(guī)范化的救濟(jì)渠道，使公眾的不滿情緒能夠有序地得到排解，這是預(yù)防和治理環(huán)境群體性事件的重要措施。

公眾環(huán)境利益訴求管道的疏通不僅要疏通現(xiàn)有的常規(guī)體制性渠道，如信訪、司法和環(huán)境訴訟公益制度等，更為重要的是要在分析公眾行為方式的基礎(chǔ)上，搭建一個(gè)公眾自己主導(dǎo)的常態(tài)化表達(dá)平臺(tái)，讓公眾可以自主選擇可及性高的便捷利益訴求方式，能讓公眾以理性化的方式來全面充分的表達(dá)自己的合理利益訴求。如在公眾生活的地方設(shè)置社區(qū)意見箱，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，讓公眾可以在時(shí)間和地點(diǎn)上能有多種靈活的選擇，在表達(dá)形式上有多樣化的選擇，提高公眾利益訴求的時(shí)效性。

（四）提高政府有效回應(yīng)公眾環(huán)境利益訴求的能力

政府回應(yīng)公眾環(huán)境利益訴求的能力影響著環(huán)境群體性事件發(fā)展過程，雙向互動(dòng)的良性溝通可有效控制事態(tài)的演變。公眾的利益訴求與政府回應(yīng)是相互聯(lián)系和相互影響的，應(yīng)該建立良性互動(dòng)關(guān)系。

政府首先應(yīng)該做好環(huán)保宣教，主動(dòng)維護(hù)好公眾在環(huán)評和穩(wěn)評過程中的參與權(quán)，提高決策的科學(xué)化和民主化，發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)回應(yīng)公眾的環(huán)境利益訴求，在充分分析公眾環(huán)境利益訴求的基礎(chǔ)上，完善利益訴求反饋機(jī)制和解決機(jī)制，提高回應(yīng)的主動(dòng)性和科學(xué)性。從環(huán)境群體性事件治理的時(shí)機(jī)上來說，應(yīng)該把治理的關(guān)注點(diǎn)聚焦在環(huán)境群體性事件演化的過程，注重過程的動(dòng)態(tài)管控，既密切關(guān)注事件的源頭，重視預(yù)警和預(yù)測，也要關(guān)注事件過程中的利益沖突的平衡，而不是事后的倉促應(yīng)急和補(bǔ)救，提高回應(yīng)的及時(shí)性和針對性。從治理的方式上來說，要注重對公眾不滿情緒的疏導(dǎo)，對公眾參與感的滿足，而不是迫于維穩(wěn)壓力的短時(shí)間內(nèi)的滿足，以此提高回應(yīng)的充分性。政府只有高度重視環(huán)境群體性事件的防治，做到先準(zhǔn)備、早應(yīng)對、快處置才能有效避免環(huán)境群體性事件的升級和惡性循環(huán)。

（五）培育公眾環(huán)境利益訴求的組織載體

公眾環(huán)境利益訴求日趨組織化和理性化的趨勢要求培育公眾環(huán)境利益訴求的組織載體，為社會(huì)組織營造獨(dú)立成長的空間氛圍，建立健全社會(huì)組織發(fā)展的成長機(jī)制，改變公眾個(gè)人環(huán)境利益訴求的非整合性，[8]提高公眾環(huán)境利益訴求的合力和凝聚力。

從西方發(fā)達(dá)國家的公眾利益表達(dá)的經(jīng)驗(yàn)來看，非政府組織等社會(huì)力量在政府與公眾之間扮演者非常重要的角色，他可以是溝通公眾與政府的橋梁，還可以監(jiān)督政府，促進(jìn)公眾環(huán)境決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。依托各種社會(huì)組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，可有效化解各種環(huán)境權(quán)益沖突，非政府組織可以成為公眾環(huán)境利益訴求的有效渠道。目前我國非政府組織發(fā)育尚不成熟，政府應(yīng)保障非政府組織在環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法、維權(quán)及監(jiān)督等方面的參與權(quán)，確定非政府組織在環(huán)評中的地位，加大鼓勵(lì)、扶持、發(fā)展和完善民間社會(huì)組織的力度，擴(kuò)大群眾性社會(huì)組織活動(dòng)的空間，提高社會(huì)組織的獨(dú)立性，這樣在官民矛盾激烈時(shí)，可以緩和官民之間的矛盾，促進(jìn)官民之間的良性互動(dòng)。

[1]申娜.完善環(huán)境群體性事件中風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制[J].人民論壇，2016(17).

[2]杜健勛.環(huán)境利益：一個(gè)規(guī)范性的法律解釋[J].中國人口資源與環(huán)境，2013(02).

[3]陳光金，李培林.2014社會(huì)藍(lán)皮書--2014年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社科文獻(xiàn)出版社，2013.

[4]武衛(wèi)政.環(huán)境維權(quán)亟待走出困境[N].人民日報(bào)，2008-01-22.

[5]波普諾.社會(huì)學(xué)（第10版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.

[6]第一部環(huán)保公眾參與辦法出臺(tái)，加強(qiáng)決策民主化[DB OL].http:env.people.com.cn，2006-02-22.

[7]田亮，汪鑫.論城市群體性事件預(yù)警和處置機(jī)制的構(gòu)建——基于蘇州案例的思考[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014(06).

[8]吳群芳，史金玲.審視與借鑒：發(fā)達(dá)國家的利益表達(dá)制度[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2010(09).

D915.2

A

1008-5947（2017）06-0023-05

國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（編號(hào)：16BZZ044），四川省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：20162R0169）。

闕莉，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2015級碩士研究生。（四川 成都611731）

2017-10-15

責(zé)任編輯 何周富