發(fā)達(dá)國家垃圾分類經(jīng)驗的借鑒與啟示

◎陳立雯

垃圾分類在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)踐行了幾十年，大多探索出了適合本國情或者地區(qū)特點(diǎn)的垃圾分類管理模式。雖存在差異，但其共同之處是以源頭減少垃圾產(chǎn)生，重復(fù)使用和分類再利用為基本原則。同時，這些國家都有非常細(xì)致的垃圾分類目標(biāo)和指導(dǎo)性政策，并根據(jù)污染者付費(fèi)的原則，對垃圾產(chǎn)生者根據(jù)分類情況征收垃圾處理費(fèi)，從而促成垃圾產(chǎn)生者在源頭對垃圾進(jìn)行減量和分類。任何國家和地區(qū)的垃圾分類不是主動發(fā)生的，都要依靠強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)，制定適合本國實(shí)際的垃圾分類管理政策，通過教育、法律和經(jīng)濟(jì)手段等實(shí)現(xiàn)公眾參與垃圾分類。

我國的垃圾分類相較于發(fā)達(dá)國家，比如歐美和日本等究竟有何不同？他們的垃圾分類管理是如何實(shí)現(xiàn)的？是否真與國民的修養(yǎng)有關(guān)系？自2009年后，筆者曾在加拿大和美國居住過兩年，并多次到歐洲和其他發(fā)展中國家考察，參觀他們的垃圾處理設(shè)施，和垃圾主管部門進(jìn)行訪談，并利用收集和閱讀到的信息，對目前發(fā)達(dá)國家和中國在垃圾分類政策及實(shí)施方面的差別進(jìn)行了對比與分析。

一、中國與歐美在垃圾管理上的不同

（一）垃圾管理部門不同

我國生活源垃圾的管理和歐美等國家存在很大差異。過去幾十年，不可回收垃圾的主管部門是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部），而可回收物的處理則屬于商務(wù)部管理的范圍。因此，盡管公共場所擺放的垃圾桶大都是“可回收物”和“不可回收”兩種，但投放在具有藍(lán)色標(biāo)志的可回收物垃圾桶里的廢棄物，最后都是當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)收運(yùn)，而可回收物部分，大多被拾荒者從混合垃圾里分撿出來，或者居民源頭將可回收物分出來，直接賣給了廢品回收者。

而在歐洲和美國等國家，垃圾的種類雖然也分成多種，但生活源垃圾，不管是可回收物、廚余垃圾等有機(jī)物，還是不能循環(huán)再利用的其它垃圾都由同一部門管理，有的是環(huán)保署管理，有的是市政府下屬的垃圾直接管理部門。

（二）垃圾管理層次不同

中國和歐美垃圾管理的另外一個不同點(diǎn)，就是垃圾管理層次的不同。不管是歐盟委員會的廢物管理政策，還是美國西海岸的加州等地區(qū)，都沿襲了上世紀(jì)國際上對于廢物管理的一個大原則，即3R原則（Reduce避免垃圾的產(chǎn)生，Reuse重復(fù)使用廢物，Recycle分類再利用）。

這幾個R是有先后順序的，先是源頭控制垃圾的產(chǎn)生，比如限制一次性用品和塑料袋的使用，歐洲酒店最明顯的就是從來不提供一次性洗漱用品，都需要自帶。加州2014年10月份還出臺了禁止銷售和使用一次性塑料袋的法律，不管是在超市、農(nóng)貿(mào)市場，還是餐館，常見的包裝主要是牛皮紙。

對于Reuse，美國有二手物品連鎖店Good Will和每周末大量的庭院二手市場等，居民把自己閑置的物資或捐或賣，延長物品的使用壽命。Recycle是針對已經(jīng)產(chǎn)生，需要分類投放到垃圾桶里，由垃圾車分類運(yùn)走和處理的部分。即使是產(chǎn)生后的垃圾，有些地區(qū)也采取了層次非常清晰的管理措施，比如加州在處理食物垃圾時，首先要遏制源頭食物垃圾的產(chǎn)生，第二步是把產(chǎn)生的剩食分發(fā)給需要救濟(jì)的人群，第三步是作動物飼料，第四步是用于工業(yè)領(lǐng)域，第五步是堆肥，最后無法處理的才進(jìn)行填埋或者焚燒。舊金山灣區(qū)周邊沒有焚燒廠，二十世紀(jì)八十年代后整個加州只建設(shè)了4座生活垃圾焚燒廠，目前在運(yùn)行的有3座。

所以和中國目前垃圾管理相比，歐美等國家的垃圾管理遵循的是有層次的垃圾管理原則，而不是局限在對于已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾實(shí)施管理。

二、垃圾分類需制定中長期目標(biāo)

二十世紀(jì)七十年代后，大部分遵循3R原則的國家都制定了具有可操作性的中長期分類和回收目標(biāo)，從而促進(jìn)垃圾源頭減量和分類的管理。比如，美國加州在二十世紀(jì)八十年代制定垃圾管理政策時，明確2000年的回收目標(biāo)是50%，2010年的目標(biāo)75%，2020年是實(shí)現(xiàn)零填埋和零焚燒。另外，對于衡量回收率也有明確的要求，即每個地區(qū)進(jìn)入終端處理設(shè)施，比如填埋場的垃圾量要減少，同時禁止需要生物處理的廚余等有機(jī)物進(jìn)入垃圾填埋場等設(shè)施。

對比而言，我國2017年出臺的《垃圾分類強(qiáng)制執(zhí)行方案》中雖然規(guī)定到2020年計劃實(shí)現(xiàn)35%回收率的目標(biāo)，但并沒有說明35%具體指向哪些指標(biāo)，減量又如何計算。

（一）污染者付費(fèi)原則在垃圾分類管理中的適用

對于垃圾分類如何執(zhí)行，各國雖有不同措施，但幾乎都使用了經(jīng)濟(jì)和行政策略，也就是說，垃圾產(chǎn)生者需要根據(jù)垃圾產(chǎn)生量和分類情況支付不同的處理費(fèi)。源頭是否分類會產(chǎn)生不同的結(jié)果：分類意味著少繳納垃圾處理費(fèi)，混合投放垃圾則增加垃圾處理費(fèi)，甚至被開罰單或者拒收。

1.加拿大

加拿大東海岸的紐芬蘭省省會圣約翰斯從2005年左右開始將垃圾分為可回收物和垃圾兩種，可回收物必須放在透明的袋子里，清運(yùn)工回收時如果發(fā)現(xiàn)居民沒有按照要求投放垃圾，就會粘貼拒收條，并說明原因。

2.美國

加州灣區(qū)的居民住宅主要有兩種，獨(dú)棟的房子和公寓。獨(dú)棟房里的每個家庭都有一組垃圾桶。公寓房子往往是每個單元一組垃圾桶。如果沒有做好分類的話，會有相應(yīng)的懲罰，主要是罰金。

比如，舊金山市和伯克利的垃圾收費(fèi)政策是按照桶的大小來規(guī)定的，可堆肥桶和可回收物桶目前不收費(fèi)，供其它垃圾投放使用的黑色桶則根據(jù)大小收費(fèi)不同。某種程度上，這也刺激了部分人從源頭分類，減少丟到其它垃圾桶的垃圾。而對于大件的可回收物，像廢舊家電和家具，需要單獨(dú)付費(fèi)處理，按照加州的法律規(guī)定，廢舊家電被禁止進(jìn)入填埋場。每個城市的垃圾處理公司都設(shè)有公眾垃圾投放處，意在鼓勵公眾將大件垃圾，以及廢舊衣服和書籍等回收再利用。如果這些物質(zhì)進(jìn)入填埋場，收集和處理公司會收取一定的費(fèi)用，也會高于回收再利用收集處收取的費(fèi)用。

3.比利時

在比利時首都布魯塞爾的街頭，每到回收垃圾的日子，人行道上都會擺放著大量的垃圾袋，不同袋子分裝不同的垃圾。比利時規(guī)定，垃圾處理費(fèi)用是按照垃圾袋來征收的，即分好類的垃圾袋征收費(fèi)用遠(yuǎn)低于混合投放的垃圾袋。

（二）國外垃圾收運(yùn)和處理方法

垃圾分類管理中，非常重要的一環(huán)就是垃圾主管部門所配備的分類收運(yùn)和分類處理硬件設(shè)施。美國不同州，垃圾分類方式會有所不同，如加州大多分為綠色有機(jī)物、可回收物和其它垃圾。在歐洲很多國家，可回收物會分得更加詳細(xì)，比如細(xì)分為玻璃瓶、塑料瓶、易拉罐和紙張等。

和我國目前垃圾混合收運(yùn)和混合處理的硬件系統(tǒng)不同的是，歐美等國家目前建成的回收體系都會按照分類方式分類回收，不會發(fā)生混合收運(yùn)和混合處理的情況。

1.美國

洛杉磯的垃圾桶分三種，綠色有機(jī)物桶，藍(lán)色可回收物桶，以及黑色垃圾桶，每周收集一次。筆者經(jīng)過仔細(xì)觀察收集過程發(fā)現(xiàn)，三個垃圾桶都是不同的車輛分類收集并運(yùn)走的，而在洛杉磯環(huán)衛(wèi)網(wǎng)上的信息顯示，綠色垃圾桶里的有機(jī)物則是用于堆肥處理。

2.日本

日本民眾源頭分類可達(dá)十多種，甚至是二十多種，且都是可回收物中細(xì)分類的做法。比如塑料可以分成塑料瓶、塑料包裝等，紙可以分成紙箱、報紙和書本紙等。在和日本垃圾問題專家的多次交流中，筆者了解到，所有這些可回收物的細(xì)分類只占到日本垃圾總量的19%，而且還是在分類實(shí)施最好的情況下。所以日本的垃圾分類基本是對可回收物種類的精細(xì)分類。

三、結(jié)語

在中國，實(shí)際上我們可回收物的回收和精細(xì)分類遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本和其他發(fā)達(dá)國家，這要?dú)w功于我們國家還有高效的民間廢品回收體系，也就是拾荒大軍。以市場為導(dǎo)向的回收中，他們從產(chǎn)生的地方直接回收不同種類的可回收物，不同種類的紙、玻璃、塑粒、金屬等經(jīng)過他們的處理，可以分出上百種，甚至更多，所有這些分類成為資源再生利用的基礎(chǔ)。

垃圾分類管理的重要意義在于實(shí)現(xiàn)垃圾管理的減量化和資源化，只有源頭產(chǎn)生者分類，才能實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)和分類處理。對比歐美等發(fā)達(dá)國家，我國在垃圾分類管理方面最大的癥結(jié)一是在政策上，優(yōu)先次序的垃圾管理層次并沒有出現(xiàn)，只是對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾做處理，末端處理為導(dǎo)向的思維一直占據(jù)主導(dǎo)地位。垃圾分類并沒有在全國普及，成為一個必須執(zhí)行的政策，目前已有的垃圾分類政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到可以指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)操作的層面。二是從硬件配備來講，并沒有突破原有的混合垃圾收運(yùn)和處理系統(tǒng)，分類收運(yùn)和分類處理系統(tǒng)并沒有搭建起來。政府需要制定更多的經(jīng)濟(jì)和行政管理政策，鼓勵公眾的參與，而構(gòu)建好分類收運(yùn)和處理的硬件則是開始垃圾分類管理的基礎(chǔ)。