干部檔案審核有關(guān)問題原因分析及對策
——以運(yùn)動(dòng)員出身干部為例

文·李鵬飛

習(xí)近平總書記提出要把從嚴(yán)治黨體現(xiàn)在干部任用及管理上。干部檔案審核是干部選拔任用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，中央組織部把整治檔案造假問題列為整治選人用人不正之風(fēng)的6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，近年在全國分三批開展了干部檔案專項(xiàng)審核工作。我國每年有1萬名左右專業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役，他們退役后進(jìn)入各行各業(yè)工作。運(yùn)動(dòng)員出身的干部因其曾經(jīng)的運(yùn)動(dòng)員經(jīng)歷，檔案情況普遍較為復(fù)雜，特別是出生年月、參加工作時(shí)間、學(xué)歷三個(gè)方面，是干部檔案審核的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、運(yùn)動(dòng)員出身干部檔案審核中存在的主要問題

（一）干部檔案中關(guān)于出生年月的記載不一致

常見情況有：一是在干部檔案中一般關(guān)于出生年月會(huì)有多個(gè)記載，并且材料記載的時(shí)間不一致；二是記載不一致出生年月的資料多樣，既有常見的畢業(yè)生登記表、黨團(tuán)志愿書等，也有運(yùn)動(dòng)員登記表、試訓(xùn)登記表、試訓(xùn)合同書、錄用工人審批表等資料；三是出生年月記載不一致普遍的分為兩種，既有把出生年月由小改大的，也有把出生年月由大改小的；四是檔案材料中關(guān)于不同出生年月的記載具有階段性特點(diǎn)，即某一個(gè)時(shí)期的檔案記載出生年月較為一致，但是另一個(gè)時(shí)期的檔案記載出生年月又發(fā)生變化，出現(xiàn)不一致；五是檔案中出生年月記載與戶籍、身份證等信息不符；六是檔案中填寫登記表等具有出生年月信息的人員不一致，不同表格不同人填寫，筆跡較多；六是對于個(gè)人檔案中不同材料中記載的不同出生年月，干部本人普遍的不知情。

（二）參加工作時(shí)間記載不一致

參加工作時(shí)間記載不一致也有幾個(gè)特點(diǎn)，一是關(guān)于參加工作時(shí)間有多個(gè)記載，多數(shù)差別不大，有的差一兩個(gè)月，有的差半年，但差別基本不超過1年；二是能夠體現(xiàn)參加工作時(shí)間的資料較多，例如試訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)通知，聘用合同、正式用工合同、高校派遣通知單、干部履歷表等資料，均有關(guān)于參加工作時(shí)間的記錄；三是對于個(gè)人檔案中不同材料中記載的不同參加工作時(shí)間，干部本人普遍的不掌握、不清楚。

（三）教育經(jīng)歷方面檔案不全

一是初高中教育階段檔案材料普遍較少，有的只有一張畢業(yè)證，有的畢業(yè)證也沒有，有的缺少初高中入學(xué)登記表、畢業(yè)登記表、考試成績單、入團(tuán)志愿書等材料；二是高等教育階段一般只有大學(xué)畢業(yè)證、學(xué)位證，缺少高校入學(xué)登記表、畢業(yè)登記表、學(xué)分情況，尤其是畢業(yè)設(shè)計(jì)、論文答辯情況等材料缺失。

二、造成運(yùn)動(dòng)員出身干部檔案中記載出生年月、參加工作時(shí)間不一致，教育經(jīng)歷檔案不全的原因

一是運(yùn)動(dòng)員階段的干部檔案管理不嚴(yán)格。以山東省各運(yùn)動(dòng)隊(duì)為例，一般沒有專職檔案管理人員，也沒有專門的檔案工作規(guī)章制度，基本都是運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練員或者工作人員兼任，他們普遍缺乏檔案專業(yè)知識，檔案意識不強(qiáng)，不能完全按照中組部《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》及時(shí)收集、整理、歸檔運(yùn)動(dòng)員檔案材料，甚至對于運(yùn)動(dòng)員檔案隨意存放、更改，無視《檔案法》有關(guān)規(guī)定，造成運(yùn)動(dòng)員檔案管理混亂。

二是為了追求競技運(yùn)動(dòng)成績和政績，更改運(yùn)動(dòng)員出生年月、參加工作時(shí)間、教育背景等檔案信息。目前全國各項(xiàng)目的青少年比賽，都有年齡限制，很多運(yùn)動(dòng)隊(duì)希望用較少的投入獲得很大的成績回報(bào)，就把運(yùn)動(dòng)員年齡改小，用不公平競爭的辦法以大打??；另外，像體操、跳水等項(xiàng)目，國家出于對運(yùn)動(dòng)員的保護(hù)，對運(yùn)動(dòng)員參賽的年齡下限有嚴(yán)格要求，一些年齡小的運(yùn)動(dòng)員要想?yún)①悾捅仨氁獙⒛挲g改大，因?yàn)榈妄g選手體重更輕、更靈活，做高難度動(dòng)作時(shí)更容易，更容易取得成績。不管出生年月改大還是改小，運(yùn)動(dòng)員獲得獎(jiǎng)牌后，運(yùn)動(dòng)員本人會(huì)獲得相應(yīng)獎(jiǎng)金，教練員會(huì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)，主管部門會(huì)獲得政績，可以說是一舉多得。在盲目追求競技運(yùn)動(dòng)成績和政績的同時(shí)，卻忽視了《檔案法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，造成了運(yùn)動(dòng)員出生年月等檔案信息被肆意更改，失去了其檔案資料的嚴(yán)肅性和參考價(jià)值。

三是運(yùn)動(dòng)員時(shí)期普遍的工作經(jīng)歷復(fù)雜。一名運(yùn)動(dòng)員要成為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，往往工作經(jīng)歷非常復(fù)雜，運(yùn)動(dòng)員的成績會(huì)隨著身體、心理等個(gè)人情況和教練員、飲食等外部環(huán)境發(fā)生復(fù)雜變化，有時(shí)成績有提升，有時(shí)成績又有回落。根據(jù)運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)成績變化，從基層運(yùn)動(dòng)隊(duì)到市隊(duì)、省隊(duì)、國家隊(duì)，一般會(huì)經(jīng)過多次反復(fù)調(diào)訓(xùn)、試訓(xùn)，才會(huì)成為正式運(yùn)動(dòng)員，這就造成關(guān)于參加工作時(shí)間存在多個(gè)、反復(fù)記錄。特別是關(guān)于連續(xù)工齡的計(jì)算，有的檔案材料記錄時(shí)間接近，能夠銜接；有的檔案記錄材料的時(shí)間差別較大，甚至出現(xiàn)中斷。特別是關(guān)于短時(shí)間上調(diào)省隊(duì)、國家隊(duì)等，有的參加一兩場比賽或熱身賽后又返回，只有三五天時(shí)間，檔案中一般缺少這些記錄。

四是運(yùn)動(dòng)員教育經(jīng)歷簡化。運(yùn)動(dòng)員接受教育一般分為初高中基礎(chǔ)教育和高等教育兩個(gè)階段。初高中基礎(chǔ)教育階段，由于上世紀(jì)50年代，我國引入了前蘇聯(lián)的三級訓(xùn)練網(wǎng)，建立了縣市體校、省體工隊(duì)和國家隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系，所以運(yùn)動(dòng)員初高中基礎(chǔ)教育階段一般是在地方體育學(xué)校。地方體育學(xué)校的目標(biāo)是培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，為了培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員，體育學(xué)校普遍把運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練比賽當(dāng)成主業(yè)，業(yè)余時(shí)間才安排學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)教育普遍不被重視，再加上地方體育學(xué)校一般辦學(xué)條件較差，檔案建設(shè)、管理等都相對簡化，有的甚至缺失，造成該階段運(yùn)動(dòng)員教育經(jīng)歷材料不齊全。運(yùn)動(dòng)員到了接受高等教育階段，一般都是采取掛職學(xué)習(xí)的形式，由于運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、比賽等因素影響，運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)時(shí)間相對不固定。有的很少去學(xué)校，有的不參加學(xué)校任何活動(dòng)，有的甚至直接以比賽成績代替學(xué)習(xí)成績，這就造成運(yùn)動(dòng)員在高等教育階段可以搜集整理的檔案材料較少，造成其高等教育階段的檔案材料不齊全。

五是運(yùn)動(dòng)員本人檔案意識較差。運(yùn)動(dòng)員因?yàn)槟挲g普遍較小、忙于參加訓(xùn)練比賽等原因，其檔案資料等一般都由教練員、工作人員、家長等代寫，教練員、工作人員由于管理運(yùn)動(dòng)員較多，精力有限，對于每個(gè)運(yùn)動(dòng)員的出生年月、參加工作時(shí)間等信息掌握不一定完全準(zhǔn)確，造成代寫檔案信息時(shí)有的資料填寫不準(zhǔn)確。另外，由于有的運(yùn)動(dòng)員不了解自己出生年月、參加工作時(shí)間、學(xué)歷等信息已經(jīng)在檔案中的記載情況，在后續(xù)檔案資料填寫時(shí)，有的使用自己掌握的信息，有的將錯(cuò)就錯(cuò)，一直沿用原來教練員、工作人員填寫的信息，有的改正后也沒有及時(shí)進(jìn)行情況說明，造成記載不一致現(xiàn)象。

三、運(yùn)動(dòng)員出身干部出生年月、參加工作時(shí)間和學(xué)歷的具體認(rèn)定

（一）出生年月的認(rèn)定

存在多個(gè)出生日期的認(rèn)定辦法：2006年10月，中組部、人事部、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》，對干部記載不一致的出生日期認(rèn)定做出了明確規(guī)定：“干部的出生日期是客觀存在的自然情況，干部個(gè)人不得隨意更改。檔案記載與戶籍登記不一致的，應(yīng)當(dāng)以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)”。陰陽歷換算的認(rèn)定辦法：必須同時(shí)滿足三個(gè)條件，一是干部檔案中關(guān)于出生日期的記載只有兩個(gè)，二是在早期材料中有關(guān)于農(nóng)歷和公歷換算的記錄，三是公農(nóng)歷換算后，時(shí)間相差在兩個(gè)月以內(nèi)。干部本人對組織認(rèn)定的出生日期有異議的，可由本人提供相關(guān)原始材料（必須早于現(xiàn)有檔案中最早材料形成時(shí)間），原始材料一般包括指原始戶籍材料、中小學(xué)學(xué)生登記表學(xué)籍表等。除了以上認(rèn)定原則外，對于運(yùn)動(dòng)員來說，除了一般出生年月的主要參考資料初高中學(xué)生登記表、畢業(yè)生登記表、入團(tuán)志愿書等材料外，還有試訓(xùn)合同書、錄用工人審批單、選拔專業(yè)運(yùn)動(dòng)員協(xié)議等材料。按照最早形成材料時(shí)間，一般初高中學(xué)生登記表為主要參考依據(jù)，不過由于初高中中學(xué)生登記表一般是運(yùn)動(dòng)員在體育學(xué)校填寫，多數(shù)初中學(xué)生登記表保存不當(dāng)，造成缺失，僅有初高中畢業(yè)證書作為參考，但是初高中畢業(yè)證書一般只體現(xiàn)發(fā)證時(shí)學(xué)生年齡， 但是不體現(xiàn)具體出生年月，因此只能作為參考依據(jù)。其他較早材料中，一般試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員登記表是體現(xiàn)其作為運(yùn)動(dòng)員身份的最早證據(jù)，結(jié)合畢業(yè)生登記表、試訓(xùn)合同書，可以作為運(yùn)動(dòng)員出生年月最主要的認(rèn)定依據(jù)。

（二）參加工作時(shí)間的認(rèn)定

工人參加工作時(shí)間以縣級以上勞動(dòng)人事部門審批時(shí)間作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定；下鄉(xiāng)知識青年參加工作時(shí)間從下鄉(xiāng)插隊(duì)之日起；大中專畢業(yè)生參加工作時(shí)間從畢業(yè)分配工作后到單位報(bào)到之日起計(jì)算。除了以上認(rèn)定原則外，對于運(yùn)動(dòng)員來說，一般在省隊(duì)之前都是學(xué)生身份，接到調(diào)入省隊(duì)訓(xùn)練的通知后，進(jìn)入省隊(duì)試訓(xùn)，填寫試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員登記表，簽訂試訓(xùn)合同書和選拔專業(yè)運(yùn)動(dòng)員協(xié)議，成為試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員，一般試訓(xùn)期為兩年。如兩年試訓(xùn)期內(nèi)達(dá)到一定的競技運(yùn)動(dòng)水平，則簽訂正式錄用合同，兩年試訓(xùn)期計(jì)算在工齡之內(nèi)；如兩年試訓(xùn)期內(nèi)，達(dá)不到要求的競技水平，則返回原單位或?qū)W校，兩年試訓(xùn)期不計(jì)算在工齡內(nèi)。因此，檔案審核中，對于運(yùn)動(dòng)員參加工作時(shí)間的認(rèn)定一般把檔案材料中的正式錄用工人審批單作為主要依據(jù)，同時(shí)需要對照調(diào)訓(xùn)通知書、試訓(xùn)合同書等調(diào)訓(xùn)、試訓(xùn)材料作為參考依據(jù)。

（三）學(xué)歷的認(rèn)定

學(xué)歷的認(rèn)定一般有以下幾種形式：一是通過查學(xué)校名錄，通過教育部《高等教育學(xué)歷問題咨詢手冊》查核發(fā)證學(xué)校是否屬實(shí)；二是查證書式樣，教育部統(tǒng)一印制了普通高等教育（1994年至2000年）、成人教育（1993年至2000年）有關(guān)學(xué)歷證書；三是網(wǎng)上查詢，2001年高等教育學(xué)歷證書電子注冊制度，可在高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上查詢，發(fā)證學(xué)校存有發(fā)放證書有關(guān)記錄，所以也可直接向發(fā)放證書的學(xué)校查詢；四是屬于境外頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位證書，一般是教育部留學(xué)服務(wù)中心進(jìn)行負(fù)責(zé)認(rèn)證。除了以上認(rèn)定原則外，對于運(yùn)動(dòng)員來說，一般最終學(xué)歷為高等教育學(xué)歷，雖然多數(shù)是通過掛職讀書形式取得，不過報(bào)名表、入學(xué)登記表、畢業(yè)證書等資料一般較為一致，認(rèn)定較為容易。但是在取得高等教育學(xué)歷前，初高中階段學(xué)歷認(rèn)定較為困難，有的運(yùn)動(dòng)員初高中沒畢業(yè)就進(jìn)入省隊(duì)試訓(xùn)，有的最后取得了初高中畢業(yè)證書，有的沒有取得初高中畢業(yè)證書。根據(jù)檔案審核要求，對于沒有畢業(yè)證書的，可以由本人到原就讀學(xué)校開具證明，經(jīng)單位組織審核后入檔，作為初高中階段教育經(jīng)歷檔案的補(bǔ)充材料。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)動(dòng)員出身干部檔案工作的對策

（一）加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員檔案管理

首先，健全管理制度，改進(jìn)管理手段。依據(jù)《檔案法》有關(guān)規(guī)定，在運(yùn)動(dòng)隊(duì)建立運(yùn)動(dòng)員檔案管理相關(guān)規(guī)章制度，完善檔案材料的收集、鑒別、歸檔、轉(zhuǎn)遞、查借閱的相關(guān)規(guī)定，明確專人負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員檔案工作，并配備必要的計(jì)算機(jī)、掃描儀等電子檔案設(shè)備，加強(qiáng)檔案管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。

其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高檔案意識。加強(qiáng)檔案管理工作人員檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，提高他們的檔案工作能力和水平，特別是消除唯金牌論，本著對運(yùn)動(dòng)員將來負(fù)責(zé)的態(tài)度，真實(shí)填寫運(yùn)動(dòng)員出生年月等基本信息，杜絕為了取得比賽成績和政績，無視《檔案法》等法律法規(guī)擅自更改運(yùn)動(dòng)員出生年月等檔案基本信息。同時(shí)，注重提高運(yùn)動(dòng)員自身檔案意識，幫助他們主動(dòng)收集自身試訓(xùn)、比賽等方面檔案材料，如實(shí)填寫個(gè)人檔案材料。

（二）加強(qiáng)干部檔案審核工作

一要針對運(yùn)動(dòng)員經(jīng)歷干部檔案特點(diǎn)，加強(qiáng)干部檔案審核的針對性、實(shí)效性。在檔案審核工作中，注意分析運(yùn)動(dòng)員不同階段的不同經(jīng)歷，分析檔案形成時(shí)期、背景等特點(diǎn)，總結(jié)運(yùn)動(dòng)員出身干部檔案規(guī)律，分類審核，精準(zhǔn)認(rèn)定。

二要加強(qiáng)干部檔案審核工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過實(shí)地走訪運(yùn)動(dòng)隊(duì)、查看干部檔案、走訪體育學(xué)校、訪談運(yùn)動(dòng)員出身干部等形式，加強(qiáng)干部檔案審核工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握運(yùn)動(dòng)員出身干部檔案特點(diǎn)，結(jié)合干部檔案審核有關(guān)法律法規(guī)，提高檔案審核時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理問題的能力和水平。

三要做好檔案審核后的整改。根據(jù)運(yùn)動(dòng)員出身干部各階段檔案材料缺失情況，走訪涉及的有關(guān)部門和證明人，查找有關(guān)資料，補(bǔ)充整理缺失材料，整理入檔，完善檔案材料；對于因特殊時(shí)期缺失后難以補(bǔ)充的材料，由涉及單位出具說明材料，由證明人簽字，干部本人出具個(gè)人情況有關(guān)說明，組織審核后，出具檔案材料缺失落實(shí)情況說明，歸入干部檔案。