構建“四化”體系 助力精準脫貧
——新泰市扶貧檔案管理經(jīng)驗做法

文·張素貞 陳慶菊

扶貧檔案資料是脫貧攻堅戰(zhàn)的“見證者”和“記錄者”，記載著扶貧過程和扶貧效果，是扶貧開發(fā)工作成效的基本依據(jù)。新泰市立足扶貧工作實際，堅持“四化”協(xié)同、一體推進，建立起扶貧檔案聯(lián)動化、精細化、全程化、系統(tǒng)化“四化”體系，為精準扶貧、精準脫貧提供了精確的資料基礎支撐，有力推動了全市脫貧攻堅工作深入開展。全省環(huán)保行業(yè)扶貧、畜牧業(yè)脫貧攻堅、科技扶貧專家服務團等省級現(xiàn)場會議在新泰召開，新華網(wǎng)、《人民日報》《大眾日報》等報刊推廣了經(jīng)驗做法。

一、管理聯(lián)動化

堅持扶貧檔案收集管理與精準扶貧工作同步安排、同步實施、同步檢查“三同步”，超前控制、超前規(guī)范、超前管理，穩(wěn)步推進精準扶貧檔案管理。

一是領導聯(lián)動。按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，建立市、鎮(zhèn)、村三級扶貧檔案管理工作網(wǎng)絡，市級明確一名副縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確一名副科級干部、村居明確一名“兩委”成員，專門負責扶貧檔案管理工作，層層壓實責任。

二是平臺聯(lián)動。建立市、鎮(zhèn)、村三級檔案信息管理平臺，村居隨時收集上報扶貧工作進展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時整理更新數(shù)據(jù)庫，市扶貧信息中心定期進行數(shù)據(jù)分析、幫扶追溯、動態(tài)管理，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了扶貧信息的互聯(lián)互通、資源共享和管理對接。建立檔案管理規(guī)章制度，配備適應檔案管理現(xiàn)代化要求的設施設備，市、鎮(zhèn)、村分別設有專門的檔案室、檔案柜、檔案盒、檔案管理員以及檔案宣傳欄“五?！?，保障檔案工作場所。

三是隊伍聯(lián)動。配齊市、鎮(zhèn)、村三級檔案管理專職人員，組建微信工作群，實現(xiàn)市與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村無縫隙對接聯(lián)絡。組織開展扶貧檔案管理培訓會、觀摩會，對檔案的收集、整理、歸檔進行分類培訓，引導扶貧檔案管理人員掌握扶貧各類、各載體檔案工作的基本知識、方法步驟，明確和統(tǒng)一扶貧檔案工作標準與要求，建立起扶貧檔案管理專業(yè)化隊伍。

二、建檔精準化

真實是檔案的生命，準確是檔案的價值所在，堅持三措并舉，實行精細化建檔、精準化管理，實現(xiàn)了對所有貧困戶檔案的常態(tài)化監(jiān)管。

一是收集全。按照鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶的原則，村居扶貧檔案管理人員與駐村包村干部、村“兩委”干部逐戶逐人上門摸排，每戶必到、每戶必訪，做到見到人、說清事、記錄全，摸準每一戶的實情。市、鄉(xiāng)兩級根據(jù)入戶走訪記錄情況和貧困戶申請，把貧困戶的現(xiàn)狀摸清楚、收入算清楚、人數(shù)查清楚、檔案記清楚。

二是核實準。認真遵循“五進七出”標準、省定六步工作法，嚴格“五把關、四簽字、三清楚”，把好“報、查、評、審、批”五個關口，實行村支部書記、包村干部、包管區(qū)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記四級簽字承諾制，并將評議記錄、張榜照片全部歸檔，真正托清底子、摸實情況、建檔立卡。期間，適時開展建檔立卡“回頭看”活動，對建檔立卡人員進行再核實、再確認，不準確的一律推倒重來，全市共精準識別貧困戶15206戶25610人，如實錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

三是分類清。扶貧檔案不僅記載貧困戶基本信息，還把貧困戶家庭致貧原因、脫貧需求等各項內(nèi)容一并歸檔，一戶一案、一類一檔，形成完整的資料庫。據(jù)此分析，全市貧困戶75%因病致貧、15.66%因殘致貧、9.34%其它原因致貧；貧困人口中5531人具有勞動能力，4005人有種養(yǎng)需求，1888人有經(jīng)商、務工、技能培訓需求，6930人需醫(yī)療救助。

三、記錄全程化

精準扶貧檔案必須與扶貧工作同步進行，才能保證檔案資料的完整性和連貫性。堅持“兩化”同步，準確真實地記錄扶貧、脫貧全過程。

一是脫貧全程化。緊密結合貧困戶致貧原因，創(chuàng)新實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、電子商務、生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)扶貧行動，深入開展“百企幫百村、千崗助千人”幫扶活動，目前全市完成1.38萬戶2.35萬人和24個省級貧困村、63個泰安市級貧困村的退出工作。期間，檔案管理人員全程跟進精準識別、精準施策、精準脫貧等工作步驟，以及就業(yè)扶貧、金融助貧、政策幫貧等相關項目，將貧困戶脫貧過程原原本本地記錄下來，市、鎮(zhèn)、村、戶四級留檔；并在貧困戶家中設立“一圖一袋”，將幫扶責任人情況、收入核算及幫扶措施掛圖上墻，將雙向承諾書、聯(lián)系卡、務工幫扶協(xié)議、入戶記錄本、特惠保險投?？ǖ炔牧辖y(tǒng)一入袋，脫貧歷程足跡清晰。

二是扶貧全程化。在部門、行業(yè)、企業(yè)和民間組織設立扶貧檔案協(xié)管員，準確記實社會各行各業(yè)立體扶貧全場景。拍攝“全家福”，將領導干部包保貧困村、結對貧困戶的工作情形拍成照片，擺在貧困戶家中、放在領導干部桌上，時刻提醒加強聯(lián)系。制作“連心欄”，開展“雙千雙萬”駐村幫扶行動，組織駐村干部定期到村入戶走訪，填寫走訪記錄，拍攝入戶照片，在各村宣傳欄集中展示“連心照”。建立企業(yè)“愛心檔案”，將企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)、公益捐贈、領辦社會養(yǎng)老等善舉銘記下來，定期在全社會弘揚宣傳。推行志愿服務積分制，激勵志愿者開展扶老、助殘、救孤、濟困、送醫(yī)、助學等慈善公益活動，為貧困戶提供“一助一”“多助一”個性化幫扶服務。

四、服務系統(tǒng)化

扶貧檔案是扶貧攻堅的大數(shù)據(jù)庫，堅持三“有”聯(lián)動，將“死檔案”變成“活資源”，為脫貧攻堅工作提供重要參考服務。

一是幫扶有依。扶貧檔案是精準幫扶的重要前提。工作中，市委、市政府通過分析扶貧檔案，理清貧困戶致貧原因和脫貧需求，研究確定以“五個一批”“十大工程”為重點的“5+10”精準扶貧模式化“施策菜單”，制定配套的扶貧政策和扶貧項目。駐村干部、幫扶企業(yè)通過貧困戶檔案，找準“病根”、開出“良方”，一村一策、一戶一法，進行針對性、精準化幫扶，真正幫到根上、扶到點上。

二是退出有據(jù)。貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)幫貧、政策助貧中獲得土地流轉(zhuǎn)的“租金”、基地打工的“薪金”、土地入股的“股金”以及助學金、低保金等，經(jīng)貧困戶簽字確認后錄入扶貧檔案，形成最準確、無爭議的脫貧證據(jù)。在貧困戶退出時，只需一個簡單的加法，就能準確核算出是否符合退出標準，防止了“填表脫貧”“數(shù)字脫貧”等現(xiàn)象的發(fā)生。

三是考核有憑。堅持把扶貧檔案作為全市脫貧攻堅考核辦法的重要內(nèi)容，實行機關、群眾“雙評議”，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙考核”，包村干部、黨委書記“雙追究”。其中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，將扶貧檔案作為評定扶貧工作優(yōu)劣的重要依據(jù)；對駐村干部，將扶貧檔案中的入戶記錄、幫扶照片和脫貧成效列為干部提拔使用、評先樹優(yōu)的重要參考；對企業(yè)，扶貧檔案中的雙向協(xié)議、用工協(xié)議是評選“愛心企業(yè)”“優(yōu)秀企業(yè)家”等榮譽的強力砝碼；對志愿者、愛心人士，扶貧檔案中的幫扶記錄是入選“新泰好人”“優(yōu)秀志愿者”的優(yōu)先條件。這些可追溯、可查詢、可評價、可問責的扶貧檔案體系，為各項考核提供了堅強有力的憑據(jù)。