精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作存在問(wèn)題及措施研究

文·韓冉

精準(zhǔn)扶貧檔案是國(guó)家檔案的重要組成部分。它記錄和反映了本地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署以及精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧、貧困退出的歷史過(guò)程，起到存憑留證、資政惠民的作用。此次精準(zhǔn)扶貧工作，國(guó)家首次啟動(dòng)第三方評(píng)估機(jī)制，在新的考評(píng)體系下，精準(zhǔn)扶貧檔案發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，在檔案管理方面也暴露出一些問(wèn)題，亟待采取有效措施加以改善，筆者結(jié)合在精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，探討研究解決問(wèn)題的具體對(duì)策。

一、做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的必要性

精準(zhǔn)扶貧檔案是指各級(jí)黨委政府、有關(guān)職能部門(mén)和村（社區(qū)）以及其他社會(huì)主體在組織參與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中形成的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄。這些檔案資料服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的決策，服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和工程建設(shè)，服務(wù)于貧困群眾的需求。精準(zhǔn)扶貧檔案是否建檔規(guī)范，檔案資料是否完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，關(guān)系到建檔立卡貧困戶的識(shí)別是否精準(zhǔn)，關(guān)系到幫扶貧困戶的措施是否精準(zhǔn)，關(guān)系到貧困戶退出是否精準(zhǔn)，關(guān)系到整個(gè)扶貧工作的成果能否順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。加強(qiáng)和規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案工作，充分發(fā)揮檔案在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中的作用，具有十分重要的意義。

二、精準(zhǔn)扶貧檔案工作中存在的問(wèn)題分析

（一）對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作重視程度不足

盡管精準(zhǔn)扶貧檔案意識(shí)已有所提高，但由于扶貧工作點(diǎn)多、面廣、量大，綜合協(xié)調(diào)工作任務(wù)繁重，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)還是存在著重經(jīng)濟(jì)而輕檔案的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要精力大都放在精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度上，而很少注重精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，導(dǎo)致扶貧檔案僅僅停留在應(yīng)付檢查上，沒(méi)有將扶貧檔案工作與扶貧整體工作同安排、同部署，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作進(jìn)行督促和檢查，缺乏工作方法創(chuàng)新。

（二）文件材料收集不齊全

精準(zhǔn)扶貧材料形成部門(mén)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作認(rèn)識(shí)不足，雖建有精準(zhǔn)扶貧檔案的收集、整理制度，但在執(zhí)行上卻流于形式、被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)工作痕跡資料沒(méi)有做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。主要表現(xiàn)在，不注重收集留存大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，明白卡、公示卡、掛圖作戰(zhàn)、扶貧手冊(cè)等痕跡檔案資料欠缺，精準(zhǔn)扶貧信息采集工作不夠深入，致貧原因及幫扶措施不具體等，對(duì)以后精準(zhǔn)扶貧信息的查找、利用帶來(lái)一定困難。

（三）檔案整理規(guī)范化程度不高

精準(zhǔn)扶貧文件材料的整理工作是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)繁瑣、專業(yè)技術(shù)性極強(qiáng)的工作，不僅需要明確具體的分管領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職檔案管理人員，而且還要加強(qiáng)對(duì)檔案員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。在實(shí)際工作中，雖然扶貧辦和檔案部門(mén)印發(fā)了《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，但多數(shù)檔案工作人員因缺乏相關(guān)知識(shí)而“讀不懂”，不了解扶貧檔案整理的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)要求和方法步驟，從而出現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案資料分類不準(zhǔn)確、組卷不合理、管理不到位現(xiàn)象。另外，精準(zhǔn)扶貧工作沒(méi)有對(duì)形成的材料進(jìn)行相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范要求，很多材料隨意性較大，五花八門(mén)，給檔案的規(guī)范化整理帶來(lái)一定難度。

（四）檔案信息化程度相對(duì)較低

目前，精準(zhǔn)扶貧檔案大都還是以紙質(zhì)檔案為主，基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化。精準(zhǔn)扶貧檔案面廣量多，查閱檔案往往是“拿出來(lái)一盒子，翻起來(lái)一攤子”，查閱利用非常不方便。況且受地方人力、物力、財(cái)力限制，精準(zhǔn)扶貧檔案信息化工作步履緩慢。

三、精準(zhǔn)扶貧檔案工作對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，高度重視精準(zhǔn)扶貧檔案工作

加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，把精準(zhǔn)扶貧檔案工作與精準(zhǔn)扶貧整體工作一起謀劃，同步落實(shí)。堅(jiān)決貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)層層落實(shí)責(zé)任，明確檔案機(jī)構(gòu)，建立完善檔案管理規(guī)章制度，配備相應(yīng)管理人員和適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化要求的設(shè)施設(shè)備，保障檔案工作場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)。精準(zhǔn)扶貧各職能部門(mén)及檔案部門(mén)要通力合作，提早溝通，形成合力，共同促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的開(kāi)展。

（二）明確責(zé)任主體，抓好檔案資源前端控制

各級(jí)扶貧部門(mén)是精準(zhǔn)扶貧檔案工作組織實(shí)施的主體，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范建檔的監(jiān)督和指導(dǎo)。在平時(shí)精準(zhǔn)扶貧督查考核工作基礎(chǔ)上，扶貧辦、檔案局要聯(lián)合開(kāi)展檔案執(zhí)法，進(jìn)一步檢查檔案收集歸檔環(huán)節(jié)，抓好前端控制，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施到哪里，檔案收集工作就跟進(jìn)到哪里，確保精準(zhǔn)扶貧文件材料應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。在收集整理各類紙質(zhì)檔案的同時(shí)，也要注意收集照片、聲像等特殊載體檔案，比如開(kāi)展扶貧工作前、實(shí)施中、建成后的照片；異地搬遷前、搬遷中、搬遷后的照片；各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)安排部署精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議、進(jìn)村入戶的照片、聲像等，這些特殊載體檔案可以以圖文并茂的形式再現(xiàn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的情況，意義非常重大。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案整理規(guī)范化程度

要提升精準(zhǔn)扶貧檔案質(zhì)量，必須加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)。以國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》《歸檔文件整理規(guī)則》（GB/T22-2015）、《文書(shū)檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）、《電子文件歸檔與檔案管理規(guī)范》（GB/T18894-2004）、《照片、聲像檔案整理規(guī)則》為主要內(nèi)容，舉辦精準(zhǔn)扶貧檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使扶貧檔案工作者掌握精準(zhǔn)扶貧各類、各載體檔案工作的基本知識(shí)、方法步驟，明確和統(tǒng)一精準(zhǔn)扶貧檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，為扶貧檔案工作奠定技能基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，提升檔案利用效率

要堅(jiān)持創(chuàng)新管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新理念、新方法和新技術(shù)，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案數(shù)字化和信息化建設(shè)，努力把精準(zhǔn)扶貧檔案信息化工作嵌入到精準(zhǔn)扶貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)之中，走檔案實(shí)體管理與檔案信息管理相結(jié)合的路子。充分利用高速掃描儀、刻錄機(jī)、大容量的計(jì)算機(jī)硬盤(pán)等工具來(lái)管理精準(zhǔn)扶貧檔案，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化、信息化。開(kāi)發(fā)利用精準(zhǔn)扶貧檔案信息資源，依法依規(guī)向社會(huì)各界提供利用服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮檔案工作在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中的積極作用。